各区镇（街道）政府（管委会、办事处），区各委办局，区各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
《海门区促进服务消费高质量发展实施方案》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
南通市海门区人民政府办公室
2025年2月12日
（此件公开发布）
海门区促进服务消费高质量发展实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）、《江苏省促进服务消费高质量发展若干措施》（苏商服〔2024〕416号）、《南通市促进服务消费高质量发展实施方案》（通政办发〔2024〕30号）相关要求，加快推动我区服务消费多样化发展，着力优化和扩大服务供给，持续释放服务消费潜力，更好满足人民群众高品质生活需求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持政府引导、市场为主、制度创新，突出项目集聚、业态提升、场景支撑，以首发经济促进消费升级，以消费升级带动产业提升，多方位创建特色品牌、多渠道引培消费产业，全面提升海门服务消费的品牌集聚度、商业活跃度、消费便利度，为我区经济高质量发展提供有力支撑。
二、重点工作
（一）做精住餐消费。加快集聚品牌资源。培育特色小吃产业集群，鼓励龙信广场、大有境、文峰大世界等大型高端商业综合体招引集聚连锁品牌餐饮首店，形成品牌餐饮首店效应。加快推进张謇广场建设和老文峰改造，招引精致餐饮店入驻，焕发解放路住餐消费活力。鼓励企业开展星级酒店评定、入围“米其林”“黑珍珠”等专业榜单，持续举办“寻味海门”美食活动和“鲜活海门”农产品展销活动，扩大海门本地美食菜品和优质农产品知名度。推动希尔顿、美伦国际等中高端酒店建成营业。盘活农村闲置房屋资源，发展乡村酒店、客栈民宿服务。支持住宿业与旅游、康养等业态融合发展。（责任单位：商务局、文广旅局、农业农村局、各区镇）
（二）丰富文化消费。用好用足图书馆、文化馆、美术馆等文化传播交流平台，提供高质量艺术展演，丰富文化产品供给。加大海门保利剧院惠民力度，提升保利剧院品牌影响力，吸引外地游客来海观演，鼓励推出集旅游、住宿、餐饮等为一体的优惠套餐。以省级夜间文旅消费集聚区师山广场、府南绿廊、步行街等场地为依托，举办灯光秀、非遗展览、露天音乐会、戏剧演出。办好电竞文旅嘉年华、东布洲国际艺术周、东布洲动画周等活动，延伸青年群体消费点，推动二次元经济破圈发展。推动沈绣、倪琴、红木雕刻、颐生酒、华御绣等在地非遗项目传承保护的同时实现产业化发展，推出更多非遗文化创意产品。引导各区镇在乡村旅游景点、市场集聚区以及传统人气聚集地开放夜间文旅集市。力推《常乐儿女》等原创海门山歌剧，将其打造为对外展示海门文化的重要载体和窗口，讲好海门故事。（责任单位：文广旅局、各区镇）
（三）促进旅游消费。持续扩大“张謇故里·诗画海门”文旅品牌知名度，提升旅游服务品质。加快推进洲际花博园、张謇故里小镇、青龙港1806景区等重大文旅项目建设运营。围绕“研学+文旅”，整合张謇文化、江海文化、田园文化、海门教育等优质资源，针对不同目标群体、主题方向制定个性化旅游线路，推出“状元宴”“状元故里祈福游”“学张謇，就到张謇故里来”等产品和线路。以海门马拉松赛事、海门珂缔缘中乙足球联赛主场赛事、HERO久竞主场KPL电竞赛事、海门大剧院精品演出等为载体打造“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”等品牌项目。充分利用春节、五一劳动节、中秋、国庆等节庆假期，整合演艺、非遗、美食、文创、商贸、农贸等资源，举办好新春文旅嘉年华、“四季江海”文旅集市、“点亮海门之美”文旅夜市、“江海文化旅游季”等特色文商旅促消费活动。（责任单位：文广旅局、商务局、教体局、融媒体中心、海润集团、各区镇）
（四）挖潜体育消费。鼓励社会力量投资体育场馆建设、运营，盘活空置场馆场地资源，依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。支持电竞项目产业化发展，加快培育本地区电竞爱好者群体，有效提升电竞产业影响力，进一步推动电竞事业的蓬勃发展。定期举办南通海门马拉松、中国足协职业联赛等大型体育赛事活动，提升海门城市的知名度和影响力，推动体育消费产业链的发展。发挥体育类社会组织作用，举办各类群体性体育赛事活动，如城市篮球嘉年华、铁人三项、足球邀请赛等。积极承办各类国家级、省级体育赛事，吸引更多的外地游客和专业运动员，带动酒店、餐饮、旅游等行业的发展。（责任单位：教体局、资规局、住建局、文广旅局、各区镇）
（五）推动家政居住消费。突出规范、优质、便捷、降本，深化“海门爱帮忙”等品牌建设，推动家政、托育、物业消费服务提档升级。不定期举办家政服务专题培训，提升家政从业人员技能水平。推广家政人员持证上门服务制度，推行电子版“居家上门服务证”，引导支持家政企业员工制发展。联动国企、民政、金融等部门，加大“芳华护理”本土连锁品牌培育力度。加强老年友善医疗机构内涵建设，不断完善老年健康服务体系。探索发展多种社区托育模式，增加普惠托育服务供给。鼓励物业服务企业探索“物业+生活”多元化服务模式和对住宅小区老旧电梯进行更新。（责任单位：商务局、发改委、卫健委、住建局、民政局、人社局、海鸿集团、各区镇）
（六）壮大健康消费。培育区人民医院健康管理中心和“江苏省人民医院南通康复医学分中心”服务品牌，打造集体检、健康管理和康复为一体的“一站式健康服务超市”。推进海门区十大专科联盟建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升县域内就诊率。做强“中医文化”服务品牌，积极开展中医文化宣传活动，推进区中医院“两专科一中心”项目建设，开展全区中医适宜技术推广。区中医院与上海龙华医院创新合作模式，积极筹建“龙华医院肿瘤科、骨伤科海门中心”，推广健康生活新方式。推进“企业家庭医生工作室”建设，做实做优家医签约进企业服务，助力优化全区营商环境。推进慢病医防融合一体化门诊建设，为慢性病患者提供优质健康管理服务。深入对接长三角养老服务需求，引进优质养老服务品牌，增加中高端养老服务供给。提升老年人居家养老的舒适性、安全性，大力推进老年人居家适老化改造。落实助餐点建设运营、老年人就餐等支持举措，构建覆盖城乡、多元主体参与的老年助餐服务体系。加快农村区域性养老服务中心和示范性养老睦邻点建设。积极做好促进商业健康保险与基本医保互补衔接工作，持续深化长期照护保险工作。加快发展银发经济，推动社区嵌入式服务设施建设。（责任单位：卫健委、民政局、医保局、发改委、各区镇）
（七）深化教育消费。充分发掘张謇精神内涵，依托张謇历史人文印记，针对高职院校学生、中小学生和社会青年、产业工人等分类构建“崇謇启行·职通未来”“崇謇启行·筑梦未来”“崇謇启行·创想未来”特色课程体系，持续擦亮“崇謇启行”大思政研学实践活动品牌。充分用好我区“名校群体、名师团队、名品项目”等资源，积极推广教育教学改革创新成果，吸引更多地区的教育代表团前来考察交流、跟岗锻炼、专题研修等。发挥国企和社会资本力量，盘活中医院等闲置固定资产，打造老年人医教康养联合基地。围绕海门区重点新兴产业链对技能人才的需要，对汽修维修工、数控车工、数控铣工、智能楼宇管理员等工种进行专业的技能等级鉴定。（责任单位：教体局、文广旅局、民政局、卫健委、人社局、海润集团、海鸿集团、各区镇）
（八）培育数字消费。加强金融机构与商圈、景区、文体场馆等重点场景的服务对接，推动支付服务提质增效，加快数字支付在各类消费场景的创新应用。推进数字消费基础设施改造升级，聚焦品牌创新、数币智付、产品换新、AI赋能、数字惠民等领域，打造全新数字消费创新场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧物业等新型消费阵地，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。围绕智能穿戴、智能家居、智能网联汽车、智能机器人等领域，推动“互联网+消费品”的研发、生产、推广。（责任单位：发改委、商务局、数据局、住建局、文广旅局、农业农村局、海门金融监管支局、各区镇）
（九）倡导绿色消费。支持餐饮企业实施集约化发展，建设中央厨房、集约化配送中心，构建种养、加工、配送、餐饮服务一体化，一二三产业融合发展的全产业链体系。加快废旧物资循环利用体系建设，深入推进废旧家用电器、汽车、电子产品循环利用，开展以旧换新和旧物回收服务，持续扩大节能节水产品、新能源汽车等绿色产品以及相关服务的消费规模。鼓励企业提高科技创新水平，加快绿色健康产品的研发。（责任单位：发改委、商务局、农业农村局、市监局、各区镇）
三、实施保障
（一）强化组织领导。各有关部门和各区镇人民政府（管委会）负责统筹推进服务消费相关产业引育、载体打造、活动组织、政策保障等工作，对照本实施方案逐条逐项细化，明确年度目标，形成工作清单。强化过程管理，实现“年初有部署、年中有督促、年底有落实”。发挥各类媒体平台作用，加大政策宣传解读，总结推广典型案例，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造良好舆论氛围。（责任单位：各有关部门、各区镇）
（二）加强政策支持。探索发放服务消费领域补贴券、消费券，积极争取国家、省资金支持和示范试点，统筹消费领域财政资金精准支持重大项目、重要载体、重点行业建设与发展。落实服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等评价要求，推进服务业专业技术和技能人才队伍建设。鼓励银行机构创新产品和服务模式，开发适合文旅、康养、教育、体育等服务消费主要领域的专项信贷产品，优化审批流程，提升服务效率。（责任单位：商务局、财政局、海门金融监管支局、发改委、人社局、各区镇）
（三）优化消费环境。完善跨部门协同监管机制，组织开展打击侵害消费者权益突出违法行为执法行动。宣传发动社区、商场、景点平台企业自愿设立消费维权服务站，努力在消费纠纷的源头化解消费矛盾。持续强化宣传引导、优化机制，开展线下无理由退货承诺活动。紧盯民生消费领域，聚焦重点产品，加大监督抽查、检查力度。（责任单位：各有关部门、各区镇）
解读:点击查看
图解:点击查看
视频:点击查看