\n2016年是“十三五”开局之年，是创建全国文明城市打基础出成绩之年，也是深化城管综合执法体制改革的关键之年，做好2016年城市管理工作，意义非凡。全局上下一定要认清形势，把握机遇与挑战，善于创新、勇于挑战，在加快发展中不断突破与超越。

2016年城市管理工作的总体思路是：以十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻中央、省市城市工作会议精神，深化行政执法体制改革，以创建全国文明城市为主线，持续开展省环境综合整治“931”项目，以不断夯实队伍建设为保障，奋力翻开城市管理“十三五”华丽新篇章，打造百姓认可的“宜居宜业”城市新环境，为“强富高美”新海门建设作出应有贡献。

    围绕以上总体思路，2016年重点实施“1+3+5+7”计划。

    即 “一条主线”：将创建全国文明城市作为贯穿全年工作的主线。

    “三大抓手”：加强环卫“作业标准化”建设、搭建“大城管”平台、深入“网格化管理”三大抓手。

    “五大行动”： “治理露天烧烤，保护大气”、“广告靓化工程”、“高压控新违、依法歼旧违”、“渣土末端管控”、 “清理环卫死角，守护健康”五大行动。

     “七大保障”：强化组织领导、强化队伍建设、强化党风廉政建设、强化部门沟通与协调、强化民生工程管理与建设、强化信访稳定、强化信息宣传七大保障。

（一）紧抓“一条主线”，引领城市管理工作再上新台阶

要认真贯彻市创建动员大会精神，紧紧围绕创建这条主线，扎实推进各项城市管理工作。

    提高思想认识，打响文明创建第一枪。创建全国文明城市是市委、市政府布置的一项政治任务，是全市人民的共同期盼，是城市发展的必由之路，而城市的市容市貌又是创建中的硬件，它高度、集中、形象地反映了一个城市的文明程度。我们城管人要有高度的政治意识，要有为市民服务的宗旨意识，要有为城市争光的责任意识，奉献出城市管理者的智慧与汗水，全力投入到创建工作中去。绝不能有应付检查，为了检查而搞突击的思想，要将创建作为一个良好契机，要让市委、市政府，全市百姓看到、感受到城市市容市貌的实实在在的变化，实现城市管理各项工作实实在在的提升。

    正视创建任务，抓住机遇迎接挑战。全国文明城市创建，任务重、时间紧，3年时间内我们要创建成功，今年是第二年，是承接省级优秀管理城市创建成功之后的又一个创建之年，是开启3年城市大治理之年，也是城市管理各项工作出成绩的关键之年。对照市委、市政府下达的创建任务，对照全国文明城市创建标准，有一些工作任务我们已经在开展，也有一些已经基本完成，但是还有很多任务亟需我们去完成，而这些却是我们城市管理中的一些“顽疾”、一些“硬骨头”、一些“短板子”，需要我们下“猛药”、“花大力气”、“耗大精力”去攻坚。在意识到任务艰巨的同时，我们也应有巨大的信心，当前全国上下将城市管理工作放在越来越重要的位置，市委市政府对我们城市管理工作也是空前的关心与支持，城市管理各项机制体制也在逐步的改进和完善中，前面我们开展的3年环境综合整治以及去年开展的各项创建迎检工作所取得成效，所打下的扎实基础都还在，都还比较夯实，所以我们要一鼓作气，破茧成蝶，实现各项城市管理工作新的质的提升。

    多方联动，形成城市管理强大合力。城市管理单打独斗不行，要善于借力发力，要善于抱团组拳，3年的全国文明城市创建以及今年开启的综合执法改革，都是我们应该借助的春风，要充分发挥创建平台，开拓工作思路，改进工作方式，加强与兄弟部门间的协作。全局上下，要形成创建联动机制。成立局文明创建办，进一步明确任务分工。创建办及时与市文明创建办有对接、对局内各部门有指导、和创建各部门、属地政府之间有协调，要根据创建任务研究制定周密的创建工作方案；做到任务有布置有检查，发现问题及时、跟踪问题到底。各大队之间、各中队之间以及科室与大队之间，要形成齐抓共建的一盘棋的良好局面。要加大对创建工作的考核督察。对在创建过程中表现突出的予以奖励，对创建不力的要加强问责。要强化督办，对于存在的问题，不仅善于发现，更要加强跟踪，措施跟进，力求督办到位。

（二）筑牢“三大抓手”，实现城市管理水平再有新提升

实现城市管理工作质的提升，必须要有牢靠的抓手，今年我们要通过积极搭建“大城管”平台、深入推进“网格化”管理、加强环卫作业“标准化”建设这三大抓手，不断提升城市管理能力水平。

    搭建“大城管”平台，不断改善执法环境。一是要加大维护市容宣传教育力度。通过多渠道、多形式的宣传活动，深入社会各界进行流动摊贩、占道经营、违章建筑等带来的食品卫生、环境污染、人身安全等危害性的宣传，使群众更进一步认识到城市市容的重要性，积极配合市容管理工作。二是要加大执法重心下移力度。坚持转变管理理念、创新管理模式，落实以属地为主、重心下移的城市管理工作原则，明确区镇城市管理工作职责任务,充分发挥区镇履行城市管理职能的积极性，进一步发挥区镇的属地管理优势，形成市镇联动、以镇为主、齐抓共管的长效管理机制，提升城市管理效能。三是要加大综合执法改革力度。主动积极配合相对集中执法权改革试点，根据市委、市政府的统一部署，积极参与到改革试点的工作调研、方案研究、组织实施等工作，通过执法权的改革试点着力解决城市管理行政执法权责交叉、多头执法等问题，探索建立权责统一、权威高效的城市管理行政执法综合体制。

    加强“网格化”管理，不断提升执法效能。研究出台我市城市 “网格化”管理实施方案。从分类管理、责任细化、量化考核三个方向，进一步深入推进城市管理精细化。一是实现分类管理。根据区域进行不同等级的管理，第一大队以各中队为单位，形成各个中队区域的管理等级划分，具体到街道、社区、市场等，要明确各个街道，各个社区，各个市场等具体的管理等级及管理标准；第二、第三、第四大队以所在镇区中队为单位，形成各镇区的镇容镇貌的管理等级及标准。在各个大队上报，局法制科等相关职能科室研究的基础上，报局党组讨论，并报市政府通过，将城市管理标准公开、公示，并作为我们管理的有力依据。二是实现责任细化。在管理等级及标准进一步明确的基础上，将管理责任落实到责任人。进一步明确局分管领导、大队主要负责人、中队负责人、管理第一责任人等工作职责，做到“人人有担子，人人有责任，事事有人管”。明确部分种类执法案件事随人走的办法，在人员发生轮岗的时候做到责任跟人走。责任细化方案要以各个大队为单位进行上报，局党组研究通过，使之成为进一步部强化内部管理的有力抓手。三是实现量化考核。在上面讲到的明确管什么以及何人管问题的基础上，要进行量化考核，进一步提升执法效能。要根据不同管理标准，不同管理种类，建立积分考核制，实行“以奖为主，以惩为辅”的激励机制，结合局轮岗交流制、执法考核制等制度，加强局督查考核与个人考核相挂钩的量化考核制度。

    加强环卫作业标准化建设，提升环卫水平。一是作业模式的标准化。根据各区域的道路条件、人口流量等实际情况，科学安排保洁时间和作业流程，在高标准抓好每日大扫的基础上科学统筹、合理调度，做好城区日常保洁和特殊时段、特殊区域的应急性保洁工作，确保城区环境卫生始终处于较好状态。二是装备配套标准化。环卫作业的机械化是提升环卫作业质效的关键，根据作业模式科学分配好环卫作业装备。要进一步优化环卫装备的配置结构，计划购入小型、中型洗扫一体车、道路冲洗车、桶装垃圾收运车、固定式洗桶装置共计22台（套），提升四个基层站所的环卫装备配套水平，为高标准、高质量完成各项环卫作业夯实基础。三是管理架构和制度的标准化。一方面要科学设置管理岗位，配足用好管理人员。另一方面强化我们要充分发挥数字环卫作用，充分挖掘信息化管理的效能，锻炼提高站所发现问题和解决问题的能力，同时通过对问题类型的筛选分析，进一步完善管理制度和处置方式，力求做到无盲区、全覆盖，问题处置全程可追溯，适度放开市场化运作范围，通过良性的竞争比对，不断总结好的做法，推陈出新、相互促进、不断优化作业模式和管理方法，提升作业质效。

（三）深推“五大行动”，实现市容环境再呈新质态

明确了主线，筑牢了抓手，最后的成效要体现到实际行动上来。今年，我们要根据全国文明城市创建的标准，在加强日常管理的基础上，重点开展5大专项治理行动。

1.“治理露天烧烤，保护大气”行动。重点对步行街、西郊市场、欧尚超市以及住宅小区等周边的烧烤夜市进行取缔、疏导与规范。研究出台露天烧烤功能区和具体管理标准，根据管理等级与标准，在全市城区范围内明确禁止区、疏导区以及规范区，对不按管理要求进行违法设摊的进行依法取缔；在全市选取合适的沿街空闲，废弃房屋等进行临时的疏导与安置；对于具有室内经营审批许可的，积极引导其进入室内进行规范经营，做到“清理一批、安置一批、规范一批”。

2.“广告靓化工程”行动。重点对丝绸路进行店招店牌靓化改造，对设置不规范的店招招牌组织整改，确保整改率95%以上；按照最新省“931”项目标准，分阶段对全市中心城区的违章户外广告进行整治。首先，进行宣传发动。局行政服务科协调局法制科组织约谈市内广告媒体，对涉及广告管理方面的相关法律法规进行集中培训，使广告经营者、发布者知法、懂法，依法开展广告经营，净化广告市场环境，促使广告行业健康发展；其次，对违规广告进行认定和登记。行政服务科联合网格管理区域内的执法队员进行上门劝违规广告业主进行自拆，并申请对配合整治行动的广告业主进行适当的广告拆除补贴的奖励；最后，对于屡教不改，屡劝不听的业主进行依法打击。对违规广告进行全市范围内集中公告和集中组织强制拆除。

3.“高压控新违、依法歼旧违”行动。对于全市违建继续加大高压态势，力争做到“新违建零增长，旧违建负增长”。要进一步理顺拆违控违机制，探索建立拆违联动机制，进一步明晰与属地政府、与相关职能部门的责任，做到发现违建、查处程序、组织实施拆除各个步骤都有人管、有人牵头。对于违章建筑，结合去年的市委督导巡查反映出来的问题，要采取更加强有力的措施和行动。一是对新违建进行全面控停，通过加强与社区联动，设立违建举报专线，加大违建巡查力度等方式，使新违建第一时间能被发现，并确保在第一时间组织执法力量予以控制、拆除，做到“见一寸拆一寸”、“冒头就打”。二是对于旧违建，与属地政府进行沟通协调，制定整治方案，制定违建清单，报市政府形成相关文件，并在全市范围内公告，进行分类、分区域、分难易、分轻急缓重地进行有计划、分批次地实施拆除。

4.“渣土末端管控”行动。要坚决对私自设立渣土堆场的现象进行集中和持续地整治。要通过抓审批、抓监管、抓终端的方式，来确保工程渣土规范化处置。适当许可临时性渣土堆场。对市区存在的私自设立的渣土堆场进行摸底调查，实行总体减量的控制措施。对少数确因渣土回填需要临时堆放的，对建设单位临时性设置的渣土堆场作出限制性许可，对不符合要求的和个人设置的渣土堆场一律取缔和查处。同时，对单位设置的临时性渣土堆场的地理环境、防尘措施、围挡、路面硬化、临时冲洗设施全部符合要求的情况下予以批准，并根据情况，逐步统一到政府指定的建筑垃圾堆场。

5.“清理环卫死角，守护健康”行动。干净卫生的城市卫生环境，是文明城市的底线，是市民群众健康卫生生活的保障，而一些城中村、城乡结合部、背街小巷、河道两旁、无物业小区楼道等严重影响了我市环卫水平的整体提升。今年，我们要开展“环卫死角清洁行动”，广泛宣传环卫死角对环境污染，对人身健康安全等带来的危害性，在春季以及夏季两个季节，组织发动广大的市民群众、政府机关人员、志愿者等人员对主城区进行多次卫生大清洁行动，将一些常年存在的卫生死角进行清理，同时对于管辖区范围内发现的卫生死角落实长效化保洁。

以上各项行动要形成“一行动一方案”，局相关分管领导牵头相关部门组织制定。

（四）完善“七大保障”，助推全年工作再获新佳绩

行动落实到位，必须要有强有力的保障，完成全年工作任务，必须要有业务精湛、作风优良的一支队伍作支撑，必须要从民生角度发出，赢得广大市民群众的支持，不断优化执法环境。

1.强化组织领导。要围绕今年的“五大行动”，加强组织领导，认真谋划、加快推进，做到早计划、早行动、早出成效。局班子成员要承担起第一责任人的职责，做到带头深入一线，靠前指挥，既当指挥员也当战斗员，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，推动形成领导示范、以上率下的良好局面。

2. 强化业务培训。加强执法队伍的培训，努力实现“执法环境文明化、执法队伍正规化、市容管理社会化、执法服务人性化”的目标，提高执法人员的办案技能。经常性地组织执法队员进行业务讨论，对发现的问题及时进行总结改正，提高自身素质，明确岗位责任，提高工作效率。

3. 强化党风廉政建设。坚持党风廉政教育，丰富学习内容，引导党员干部努力学习思想理论知识，打牢思想基础、提高政治理论水平、增强为民服务、廉洁从政意识。积极打造“以德促廉，以文化建设促廉洁自律”的“三清示范区”品牌，运用国学智慧养德促廉，将德法并治思想化为廉洁自律的内在动力。要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会、民主评议和咨询等制度执行情况的检查；完善制度建设，从源头上预防腐败行为的发生。

4.强化部门沟通与协调。在局开展的各项活动中，各部门要要进一步增强大局意识，加强沟通、密切配合，实现上下、左右一盘棋；要通过局工会、党建等平台，开展丰富多彩的员工活动，增强员工的集体荣誉感；在今年开展的各项整治行动中，各部门不仅要将行动进展及时向领导汇报，还要及时将成功的经验与兄弟部门进行交流，将遇到的难点、困难问题与兄弟部门携手解决。

5. 强化民生工程管理与建设。加强公共自行车服务运行考核监督。根据《海门市城市公共自行车服务运营管理考评细则》的要求，紧紧围绕网点完好率、锁柱完好率、网点设施维护、自行车维护、运营调度管理、网点卫生管理、客户服务和用户反馈这八个方面对公共自行车的运营管理进行监管考核，并将考核结果与每年支付的运营服务费相挂钩，有效保障公共自行车运营管理的高效顺畅；加强两处便民市场的管理。充分发挥两处便民市场的疏导作用和便民作用，确保便民不扰民；确保新建公厕及时对市民开放，公厕内的设施得到及时的维护，公厕内及时做好各项卫生保洁。今年计划再选取市区5座3类公厕进行改造升级；积极推进公共自行车二期工程，在现有62个点位的基础上新增25左右个点位，进一步方便市民绿色出行。

6. 强化信访稳定。信访工作是一项十分艰巨复杂的工作，要牢固树立“群众利益无小事”的观念，热情接待，认真办理，及时反馈，做到了“件件有着落，事事有回音”；各部门在接待来访要热心，听取反映要诚心，了解情况要细心，说明解释要耐心，排忧解难要真心，处理问题不偏心；对待来访者做到“三个一”，一句问候、一张凳子、一杯茶，使来访者有宾至如归的感觉。坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢牢把握安全生产这一重点工作不放松，确保全年全系统安全生产工作无事故。

 7. 强化信息宣传。信息宣传工作要围绕全局全年的中心工作开展，办公室要及时挖掘、跟踪具有宣传价值的信息，及时组织宣传；各部门也要及时向办公室提供新闻线索，做好信息的上报工作；要做好与各新闻媒体的联络工作，确保重要价值的信息能够及时在全市范围内进行宣传；在开展重大活动前，办公室要配合相关部门发布新闻信息做好活动的解释与动员工作，在开展活动中要将经验与成绩及时向各级领导、人民群众汇报。