今年下半年工作总的要求是“目标再明确，压力再传导，责任再压实”，坚持“稳中求进、进中求变、变中求胜”的工作总基调不动摇，围绕加强党的领导、服务发展大局、深化税收治理、优化营商环境、加强队伍建设等五个方面持续发力，用“干在实处”推动“走在前列”，奋力推动税收现代化建设在全市保持领先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一是坚定政治性、增强系统性。始终牢记税务机关首先是政治机关，要坚定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，心怀“国之大者”。将政治性与税收工作有机结合，坚持全年各项工作位于“第一方阵”的定位不动摇。系统性就是要有全局意识，所谓“不谋全局者、不足谋一域”，无论是组织收入，还是退税减税、深化改革都涉及多条线、多层面，各项重点工作的推进相互关联、相互影响、相互推动、相互制约。必须强化整体思维，正确处理整体推进和重点突破的关系，要着眼大局、抓住根本，在关系改革全局的主战场上集中力量、统一部署，努力形成全面深化改革的整体合力。
二是把握规律性、提高预见性。下半年的税收工作存在诸多风险挑战，全体税务干部特别是领导干部要不断提高战略思维能力，善于从时代和全局的高度科学分析和判断形势，正确把握事物发展总体趋势和方向，真正向前展望、超前思维、提前谋局，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。要增强忧患意识，坚持底线思维，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，研究提出解决问题的新思路、新举措，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局。要建立清晰有效、层次分明的“压力链”，把压力一层一层传导下去。我们既要正视困难，又要坚定信心，要看到全区经济韧性正在不断增强，长期向好的基本面不会改变。也要正确判断房地产行业整体低迷的态势尚未改变，系统性金融风险有所增加，并正在逐步蔓延至税收领域，要防止建筑业新欠和制造业缓缴带来的欠税风险。
三是提升协同性、发挥创造性。重大改革牵一发而动全身，全面深化征管体制改革是体系作战而不是各自为战，需要统筹兼顾、协同推进。随着改革的不断深入，各领域、各层次、各环节改革的协同越发重要。既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，鼓起精气神、亮出新姿态，以钉钉子的精神全方位压实责任，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。在协同中创造，在创造中发展。创造就是实现税收大数据赋能，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，不断强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用，高质量服务经济社会发展大局。
三、狠抓落实不懈怠，坚定目标催人奋进
7月25日，省局召开党委理论学习中心组学习（扩大）会议，汤志水书记讲党课并对做好下半年工作提出明确要求，强调要重点做好喜迎党的二十大胜利召开、营造良好环境这件“要事”，做准落实新的组合式税费政策这件“大事”，做细纳税人缴费人满意度提升这件“难事”，做实组织税费收入这件“份内事”，做稳保持内和外顺、风清气正这件“底线事”，这为我们做好下一步工作指明了方向。
（一）在加强党的领导上持续发力。一是以更高的站位旗帜鲜明讲政治。认真组织学习《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平经济思想学习纲要》和党的二十大精神，积极开展“喜迎党的二十大 兴税强国铸忠诚”主题实践活动，做到知行合一、学以致用，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步强化政治监督，探索开展基层分局班子政治评价，提升基层分局政治能力建设。二是以更实的举措强基固本抓党建。深化“求实”党建提质工程，聚力开展好“标准+示范”初心党建提质工程。推广运用南通税务党建标准化体系3.0版，大力创建政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强“四强”党支部，努力实现党支部标准化建设全线达标。深化“一心e益”党建服务品牌建设，形成“一支部一特色”梯队式管理模式，持续挖掘一批在减税降费、留抵退税等各领域的融合党建案例，不断提升条、块影响力。三是以更严的标准驰而不息优作风。继续围绕“能力作风建设年”要求，坚持严的主基调，突出抓住“关键少数”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实做到党委主体责任、书记第一责任人责任、班子其他成员“一岗双责”、纪检机构监督专责贯通融合、一体落实。全面推进税务系统纪检监察体制改革，进一步压实全面从严治党主体责任，专责监督向派出机构延伸，推动各类监督贯通融合，形成更大的监督合力，以优良的工作作风推动各项工作干在实处、走在前列。
（二）在服务发展大局上持续发力。一是组织收入逆势而上。组织收入是税务部门的主责主业，是“份内事”。全体税务干部要坚定目标再出发，努力缩小收入缺口，集中时间、集中精力，保持定力、传递压力。今年区委区政府在专题会议上再次强调，组织收入必成目标是86亿元，加压目标是88亿元，税占比要求达到83%，也就是一般公共预算税收收入必成指标是71.4亿元，加压指标是73.1亿元。上半年已经完成33.4亿元，下半年还需要完成38亿元，7月已经完成6.5亿元，意味着在接下来的5个月里，在只有一个征收大月的前提下，平均一个月要完成6.3亿元，按去年同期的情况测算，要完成全年必成目标还有5亿元的缺口。要完成目标任务，必须加快进度做到“两个提前”，即提前谋划、提前管理，要有“赶前抓早”的意识，8月要做好今年后5个月的组织收入计划，同时9月力争实现同比增幅达到4.5个百分点，以“早”保稳，以“管”促收。加强研判做到“三个关注”，即关注欠税风险，既要监管缓税企业预防新欠，也要监管已经欠税的企业，防止新欠变死欠；关注退税回补，要深入开展政策效应分析，重点围绕大额留抵退税企业做好退税回补分析，提高回补速度；关注行业管理，完善市场采购贸易模式税收管理机制，实现组织收入保质保量保进度。挖潜增收做到“四个聚焦”，即聚焦低亩产企业，聚焦出口免抵企业，聚焦建筑业协同治税，聚焦大项目服务管理。坚持目标导向，实现存量补位、增量进位。二是退税减税乘势而行。当前，大规模留抵退税已基本进入收官阶段，工作重心由“早退快退”转向“退稳退准”，我们仍然要紧紧围绕政策落实、防范骗税、专项督察、监督执纪等4个方面开展工作，探索“专业化+网格化”新模式，确保退得稳、退得快、退得准。做优网格落细政策，按照属地管理职责推行网格化服务，探索与地方政府基层治理网格融合新机制，集中优势资源因地制宜开展网格化管理，统筹推进7个扩围行业留抵退税工作。构建“事前预审、事中复核、事后监管”的全链条风险防控机制，探索建立具有海门特色的3项机制，即退前集中预审、专业化风险应对和区局机关一体化退后管理机制。提升专项督查水平，加大“一册三表”督查力度，重点围绕留抵退税审核开展内控督查。加大监督执纪力度，重点防范留抵退税过程中不作为、乱作为风险，坚决杜绝廉政风险。三是以税资政谋势而动。以税资政是服务地方经济发展大局的重要举措，下半年要进一步提升站位、积极作为，主动向地方党委政府反映情况、建言献策，把握“三个高”的要求。高站位谋划选题，建立向地方党委政府汇报联系机制，及时掌握地方经济发展重大部署，了解党政领导对经济发展的关注点，征求税收经济分析需求，共商分析课题和研究方向，提高以税资政针对性。高标准运作团队，整合税收经济分析和以税资政2个团队资源，统筹谋划分析课题，采用“课题组+个人”相结合的模式推动以税资政工作。高质量转化成果，充分利用税收大数据优势，与组织收入、落实减税降费政策相结合完善政策建议；密切联系统计、发改、工信、商务等部门争取外部数据支持，提升分析报告准确性；主动探索拓展跨区域税收经济分析新领域，形成更加丰富的以税资政成果，力争实现高等级表扬性批示“零突破”。
（三）在深化税收治理上持续发力。一是征管改革持续推进。深化税收征管体制改革是一项全局性、系统性、长期性工程，省局即将开展中期评估，税务干部要以务实之功助推改革发展，实现四个“全面提升”。全面提升5C指标评价结果，在1-6月征管5C质量综合评价中，我局处于第三段。较上月评价结果有所提升，但仍处于六县区靠后位置。要压实责任，完善承接机制，相关承接股室要在8月底前找出落后原因，提出解决方案。确保各项指标位次中一、二段保位，三、四段提升，总体评价位次跨入领先行列。全面提升以数治税能力，加快推进“数据字典”创新项目，重点攻坚“更正申报机器人”开发，充分发挥深度分析团队专业化能力，提高征管质效。全面提升欠税管理工作水平，依法依规开展欠税追征工作，不能简单以发票管控代替欠税追征措施，要针对不同类型企业分类施策、分层管理，预防行业性、政策性欠税风险。全面提升协同治税能力，加强建筑业高质量考核结果通报和运用，深入研究叠石桥市场采购贸易征管模式。二是税种管理持续加力。在货劳税方面，加大发票增版增量、成品油消费税管理、增值税纳税申报比对、增值税优惠政策享受等重点事项风险防范力度，按季开展自查工作。大力提升专票电子化推广面，力争开具户数、份数、金额等方面位居全市前列。在所得税方面，加大高收入人群管理力度，组织开展自然人股权转让核实工作，重点核查股权转让中零价转让、低价转让现象。持续做好企业所得税“跟票管”和“按户管”工作，对接受大额门临代开发票纳税人组织专项核查，防范企业所得税涉税风险。在财行税方面，充分发挥土地增值税清算专业团队作用，采取“周任务、周点评”方式，加快推进清算审核进度，确保按时完成12个省局督办项目，三季度清算进度达到市局要求。在出口退税方面，加强对出口企业经营质态分析，对重点出口企业开展一对一辅导。在国际税收方面，加强跨境利润水平监控等重点领域监管，开展各分局外资企业分析，9月份举行分析成果及案源税源交流评比。持续推进APA谈签工作，在11月底前完成全区首例适用简易程序的单边预约定价安排签署。在社保和非税收入方面，平稳推进社保费日常征缴，综合施策做好社保费欠费清缴工作。三是风险应对持续加力。开展留抵退税等重点领域风险分析，编写专项报告。完善重大复杂事项团队集体会商机制。开展对企业所得税增长率、增值税增长率异常等异常指标核查情况成效跟踪。坚持“以数治税”理念，在数据赋能上探索新路径，数据处理团队要以留抵退税环节数据利用为突破口，开发数据应用产品，解决数据查询路径和数据应用场景量大问题。持续抓好BIEE培训，确保各分局至少有1名专业数据人才。
（四）在优化营商环境上持续发力。好的营商环境是生产力、竞争力、吸引力，省局今年高度重视营商环境考核，区委区政府在营商环境提升年活动中也提出了更高要求，税务干部要在持续优化税收营商环境中彰显“主动作为、奋发有为”的政治担当，下半年要实现营商环境“三个聚焦”。一是聚焦营商环境指标提升。好的营商环境是“比”出来的，上半年税收营商环境指标在全市排名靠前，但在全省范围内优势不明显。近2个月，办税时长等个别指标波动明显，排名有所下滑。牵头部门要盯紧营商环境监测指标结果，定期通报、压实责任，“狠抓稳打”落后指标，确保营商环境指标全市领跑、全省领先，为迎接全国营商环境评价做好准备。二是聚焦纳税服务效能升级。以纳税人满意度调查为抓手，全面启动“走流程、听建议”活动，围绕纳税人关注的更正申报、股权转让、发票增版增量等高频事项，形成流程清单、措施清单、问题清单，建立“收集-响应-反馈-改进”闭环处理机制，确保活动走深、走细、走实。扎实推进税费服务一体化改革，进一步整合“一口进、一口出”事项，探索“无接触”柜台建设，实现更大范围更多事项的纳税人“零跑动”。建立中介服务专区，加强中介机构管理。完善需求快速响应机制，做强12366政策综合保障能力。加强信用管理体系建设，积极开展信用修复，加大税收信用贷款支持力度。三是聚焦税收执法方式优化。持续深化“三项制度”建设，优化税收执法方式，加强税收执法全过程记录，下半年组织百万元版专用发票行政许可“回头看”工作。加快推动与法院、检察院、公安等司法部门建立常态化沟通协调机制，重点解决破产清算、不动产交易过程中的涉税法律问题。探索建立公职律师调解中心，创新行政调解工作机制。加大新进公务员执法资格考试管理，确保参考率和通过率达100%。
（五）在干部队伍建设上持续发力。一是持续深化一体化综合监督体系建设。做实主责监督，区局党委坚决扛牢主体责任，从细从紧抓好落实。以“清单”明责，对执法督察发现的问题形成“问题责任清单制”，对每个问题定人、定责、定时，强化责任追究。以“督责”纠偏，坚持“边推进、边自查、边整改”，建立意见建议和问题整改台账，形成“发现问题—及时整改—启动追责”闭环。加强专责监督，要加大对“两权”运行重点领域的监督力度，如现金税费征缴、税费优惠政策落实、土地增值税清算、发票管理及内部快反、风险应对、财务管理、信息化建设等15个重点项目加强监督力度。同时，纪检组要以监督的再监督，推动职能部门真正把监督融入日常、做在经常。完成特派办、省市局下发的留抵退税、全电发票试点、政策落实风险应对等重点事项的督察督导。畅通外部监督，坚持点上问计，主动邀请各级党政机关领导、人大代表、政协委员、企业代表等，通过“税务体验师”“走流程、听建议”等活动，点对点收集意见建议。坚持线上问需，依托12366、“税莫愁”征纳互动平台等分析堵点、难点。坚持面上问效，定期向地方党委政府等相关部门汇报退税减税“效应账”，主动争取指导监督，在面上形成齐抓共管良好氛围。二是持续深化能力作风建设。今年以来，面对留抵退税、深化改革等重点工作的大考，区局全体税务干部勠力同心、攻坚克难，交上了一份亮眼的“成绩单”，但在工作中，我们也发现有的干部只要不出事，宁可不做事，对矛盾问题回避绕行、视而不见；有的瞻前顾后、怕担责任；有的习惯当甩手掌柜，承诺的事不兑现、不履职；有的装样子、摆架子、铺摊子，出工不出力。这些问题的原因可能是本领恐慌，也可能是能力不足。船到中游更需奋楫扬帆，我们要摆正位置，自我加压，全力冲刺。要持续推进“能力作风建设提升年”活动，坚持自查自纠与明察暗访相结合、建章立制与督查问效同推进。严肃整治“假、怕、慢、庸、散”现象，重点解决推诿扯皮、责任上推下移、作风漂浮等问题，大力弘扬求真务实、为民惠民、躬身力行的优良作风。要激发干部队伍活力。树立因岗择人、择优选人的用人导向，根据南通市局统筹安排，结合本单位实际职数空缺，开展科、股级干部选拔任用、挂职锻炼、轮岗交流等工作。要加大教育培训力度。推进“税海启航”135培养工程，实施“墩苗”计划，完善人才库梯队体系。持续推行“导师+项目+团队”机制，不定期举办高质量“训战结合”培训项目，形成“团队集训、实战锻炼、总结展示”培训新模式。要擦亮老干部品牌。强化离退休党组织建设，落实离退休干部服务管理制度，持续加强退（离）休人员八小时以外监督管理。发挥老科协税务分会“示范会员之家”效能，开展“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新时代”银发宣讲活动，组织“银龄建功耀东洲”主题作品征集，全面推广总局“金税桑榆”老干部信息化平台。三是持续深化党风廉政建设。要进一步加强思想政治建设。各单位要把加强思想政治建设作为一项长期性任务，把践行初心使命作为全体党员干部的终身课题，进一步巩固拓展主题教育成果、锤炼忠诚干净担当的政治品格。要进一步严明政治纪律规矩。总体来看，绝大多数党组织和党员在讲政治、守规矩上，做到了坚定不移、旗帜鲜明。但也存在一些问题，需要我们高度警醒：有的贯彻上级决策部署不坚决、打折扣；有的理想信念不坚定，相信“小圈子”，热衷“接天线”等等。究其原因，还是在于讲政治、守规矩没有入脑入心、践之于行。各单位要更加严实地把讲政治、守规矩体现在具体行动和各项工作上，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级决策部署和纪律要求落到实处。要进一步加大正风反腐力度。强化警示教育，加强对青年干部职工、临聘人员的教育、引导和管理。聚焦重点领域，强化一体化综合监督，坚决避免出现系统性风险。强化税收违法案件“一案双查”工作，对典型案例开展“一案一剖析”，运用监督执纪第一种形态“三三”工作法，综合运用第二、三种形态，果断运用第四种形态，以强有力的措施，持续优化风清气正的政治生态。