各位代表：
现在，我代表海永镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去一年工作回顾
过去的一年，是新中国成立70周年，也是海永镇高质量发展取得实效的重要一年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全镇干部群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，以及市委的各项决策部署，提高政治站位、保持生态定力，紧紧围绕“高质量发展”要求，聚焦“绿色发展、协同发展、特色发展”目标，守初心、担使命，抢机遇、重实干，全力将海永打造成为生态环境最美、产业特色最明显、人民幸福指数最高的生态小镇。
2019年，在全镇干部群众的共同努力下，我镇被评为江苏省健康镇、南通市文明镇、海门市全国两会期间信访工作先进集体、海门市打好污染防治攻坚战先进单位，获得了“年度综合考核优秀区镇”“第一等次”的好成绩。
一、经济运行稳中有进
按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康发展，向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。2019年地区生产总值5.365亿元，比上年增长7.5%。工商税收4638.4万元，一般公共预算收入2561.19万元，服务业入库税金2705万元，固定资产投资3018万元。
二、产业发展齐驱并进
2019年度，我镇坚持讲政治、顾大局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，根据市委专题常委会确立的主导产业和发展方向，重点打造“生态+精致农业、高端文旅、创意会展和康体养生”四大产业，加快推进“绿色发展、协同发展、特色发展”。产业项目稳健成长。奥伦达部落梦想博物馆、特色餐厅、房车、民宿投入运营；绿大花卉的树状月季顺利获批参展2021年第十届中国花博会；忘忧花园已完成种植区40000余株中山杉种植和景观区河坡整理、地形打造，萱草博物馆正在完善规划方案；国农千亩奇异莓项目已经启动并完成种植1000亩。土地资源有效整合。积极盘活集体资源，统筹推进项目区建设用地征地、协调土地供地挂牌、民宿区拆迁等工作。收回集体资产2000余平方米，梳理闲置资源13处，可合作、收购项目3个，利用闲置资产和低效土地开展二次招商，逐步淘汰低效企业，形成企业之间业态互补、资源共享的良好发展态势。产业链条加强融合。依托福美农场、绿大花卉、绿品源等项目，创新精致农业发展模式，实现产业链的融合发展。沙南村完成765亩土地流转，为后续发展储备空间。
三、生态质量持续改进
人居环境持续改善。以“传统文化+乡土材料+艺术处理”理念，完成向华片区人居环境样板区建设，通过老砖瓦铺设、驳岸修复、乡村小品建设、村口精神堡垒、“小三园”景观等表现方式，打造独具海岛特色的传统生态文化示范乡村。农村生活垃圾分类工作全面铺开，印制入户宣传画报8000多份、入户宣传手册5000份，镇、村垃圾分类户外广告宣传覆盖率达100%，采购各类垃圾桶2500多只，实现点位配置到位，村居发放到户。深入推进厕所革命，农村无害化户厕普及率达到100%。镇区河道生态治理保护规划已启动。全年整治乡级河道4条（段），清淤土方30000方，结合项目建设和村庄河道治理，完成土方45000方。生态面貌持续优化。投资110万元，用7000棵树状月季打造花香特色生态绿道。投资1900万元，建成了近18公里的河道生态绿廊及8.8万平方米的河坡绿化。投资380万元的沿江生态防护林绿化工程已经完成，永隆路休闲步道工程与绿化景观提升工程均已完工。源头管控持续加强。污染防治力度不减，关停两家“散乱污”企业。建设大气监测站1座，秸秆禁烧工作继续保持零火点。压实河长制责任，全镇河长巡河总计742人次，组织清理河道漂浮物、水生植物、河坡生活垃圾，整治河道15条（段），对沿河鸡鸭棚等进行清理拆除，市考断面水质监测优Ⅲ类比例为80%。严肃处理垃圾乱倾倒事件8起，拆除户外大型广告18块、劝纠违章行为50多起。全年四个季度以优异成绩通过海门市防污攻坚考核，其中第三季度以97.6的高分夺得“海门市污染防治攻坚战季度先进单位流动红旗”，圆满完成了海永镇绿色发展的考核任务。与崇明区签订《生态立岛跨区域合作共建协议》，深入推进五个层面的协同共建。
四、城乡统筹协调共进
逐步建立完善城乡规划体系，着力打造生态城镇风貌。区域规划持续优化。按照《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》要求，立足海永实际，高标准编制“时尚度假区、绿色创新区、田园居住区、生态景观区、明珠智慧中心”“四区一中心”的总体规划，并于2019年底被海门市政府批准实施。启动控制性详规及相关专项规划编制，描绘“多规合一”发展蓝图。基础设施更加完善。投资400万元的海永镇污水管网“六个必接”工程已经完工，实现全镇宾馆、饭店、浴室、集中居住区、非化工工业集中区、垃圾中转站等六类场所，共七个片区28个点位的污水全部纳管，全镇累积建成污水管网10.5公里。投资30万元完成海永镇污水处理厂提标改造工程，确保尾水排放标准达到“一级A”标准。投入860万元的永北村污水管网工程已经启动。修补永北村、沙南村破损路面共计2100平方米。完成向华集聚区、永西片区和镇区沿线河道连片集中治理方案、县级河道鸽龙港河疏浚方案编制，并启动实施。
五、民生福祉不断增进
公共服务保障显著加强。全年投入民生支出3477.33万元，其中发放低保重残、移风易俗、参军退伍、尊老金等“一折通”补贴6386人次，共计341.63万元。推进海永学校食堂、消防站、联想社区便民服务中心等工程建设，进一步健全基本公共服务设施。投资70万元择优选聘物业公司，提高农民集聚区的管护水平。坚持政策保障一户不漏，专项救助一人不少。办理低保户33户34人，享受重残生活补贴57人，护理补贴63人，临时救助10人，完成5户四类重点对象危房改造工作。开展阶梯式补偿医疗救助活动，受益12人。聘请13名社区居家养老志愿者开展服务，不断提升社区居家养老服务水平。社区残疾人之家服务功能逐步完善。社会治理水平稳步提升。扫黑除恶专项斗争持续发力，核查问题线索3个。深入开展社会矛盾大排查大整治，全年接待来访84批222人次，调解各类矛盾纠纷130多件，调解成功率达96%。进一步优化城乡社区网格化管理，全年开展巡查走访累计300多次，处理各类问题60多起。扎实抓好安全生产工作，排查单位32家，整改问题58项。建立共建共治共享的社会治理格局，与启东启隆镇、崇明新海镇、新村乡等周边乡镇联合开展普法宣传、矛盾化解、信访维稳、重大活动安保等工作，进一步维护边界和谐稳定。乡风文明建设扎实推进。探索实施“文明海永人”积分制生态补偿机制，全面启动“智慧海永”建设。整合片区资源，不断充实基层理论宣讲队伍，围绕党史国史、垃圾分类、青少年自护教育等定期开展宣讲会，全年累计培训200余人（次）。群众性精神文化活动丰富多彩，放映主题电影24场，开展专场文艺演出6场。投资160余万元，总面积730平方米的“镇村一体”新时代文明实践所（站）已完成内部装修。党群服务中心进一步发挥党员学习、服务基层的作用，全年组织开展活动20余次。深化跨区域联合“毗邻修身”项目，开展互学互动13次。
六、疫情防控统筹推进
严控外围“入口关”。对连接崇明区的主要道口持续做到精准管控，既保障生产、生活物资运输畅通有序，又切实做到逢车必查、逢人必测，严格落实“两查一测一提醒”。疫情防控以来，共排查过境车辆7600余车次，排查人员33000余人次。严把内环“输入关”。全面摸底排查7814户，对湖北籍来海人员5人实施集中医学观察，对外地返回海永的277人实施居家隔离。严控境外人员返海，目前2名从日本返海人员已安置在海门高新区集中医学观察点隔离观察。统筹推进复工复产复学。结合项目实际情况，区分不同产业特征，实行“一企一策”，加大服务保障力度。主动沟通对接，及时帮助解决复工时的实际问题和困难。目前，规上企业、农业企业、建筑业项目已全面复工，服务业经营单位正有序恢复生产。积极做好复学准备，外地返回海永学生严格实行14天居家隔离。
在致力于推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，序时推进年度重点工作，完善综合考核体系，干事创业氛围日益浓厚。全面加强依法行政，坚决执行重大事项向镇党委请示、人大报告制度，自觉接受政协民主监督和社会监督。落实管党治党政治责任，抓好巡视巡察反馈问题整改，践行廉洁从政各项规定，加强绩效管理和审计监督，严控一般性支出和“三公”经费支出。压紧压实作风建设主体责任，以开展“作风建设年”活动为契机，持续推进“四大专项行动”，深化“走帮服”活动，开展“干部家家到，民情户户通”基层走访调研，第一时间解决百姓关注的矛盾和困难。紧扣镇中心工作，集中整治“慢落实、伪落实、浅落实、空落实”问题6个，对照“远离赌博、拒绝非法金融活动、不违规经商办企业”三个方面问题进行了深入排查，全镇73名干部完成了个人债权债务登记。持续开展网上问政、民意调查、专项督查，推进政府信息全面公开。
积极支持工会、共青团、妇联等群众团体工作。统战、残联、统计、人武、老干部、未成年人、关心下一代等工作都取得了新的成绩。
各位代表，同志们，回顾过去，我镇经济社会发展和各项事业取得了一定成绩，这是全镇广大干部群众团结一致、开拓进取、扎实工作的结果，也是在座的各位代表以及各部门、村居共同努力的结果。在此，我谨代表镇政府向各位代表，以及为全镇经济社会发展、和谐稳定作出积极贡献的广大干部群众和各界人士，向所有关心、支持和参与海永镇建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的困难和挑战：乡村精细化管理需要深入推进，镇村人居环境还需进一步提升，在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面还有不少难题，基本公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距等等。对于这些问题，我们必须坚持问题导向，发扬斗争精神，以“狼性干部”的闯劲、拼劲、干劲，在攻坚克难中推进海永高质量发展迈上新台阶，以实干实效回应广大群众新期待。
2020年主要任务
今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是长三角一体化规划纲要实施起步之年，更是海永高质量发展纵深推进的关键之年。做好今年工作，我们任务繁重，使命光荣。当前，海永镇面临着长三角区域一体化、崇明世界级生态岛建设、第十届花博会等重大历史机遇，我们要认真贯彻落实市委市政府和镇党委的部署要求，因势而为，努力把握机遇、赢得优势，谱写海永高质量发展新篇章。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央经济工作会议和省、市委全会部署，突出高质量发展总导向，坚持新发展理念，对照“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”定位，把握“一体化”和“高质量”两个关键，以“花香海永·生态小镇”为发展主线，围绕“绿色发展、协同发展、特色发展”，聚焦“重大项目突破”“人居环境提升”“违章建筑整治”“瓶颈问题攻坚”四大重点，着力将海永打造成为配套齐全的宜居家园、风景优美的度假花园、充满潜力的投资乐园。
今年全镇发展预期目标为：地区生产总值5.76亿元，增长7.5%以上；完成工商税收收入5697万元，财政一般公共预算收入3219万元，力争实现规模农业项目投入5000万元，实现服务业应税销售7.2亿元；建设总部经济园区1家；新引进超亿元高端文旅项目1个，超5000万元精致农业项目1个；积极争创省级旅游度假区。
围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
一、推进绿色发展，实现生态环境高品质
以建成国家级农业生态公园为目标，策应世界级生态岛规划，全面推进生态小镇建设。一是强化水环境治理。对标崇明生态河道治理标准，围绕全镇河道治理保护规划和海永镇2019-2020年度水利建设计划，大力实施河道畅通活水工程、河道生态护岸工程、主干河道景观提升工程、水环境治理工程，按照分片实施，集中治理，深化鸽龙港河“两片区一沿线”的集中治理规划。投资2800万元，疏浚拓浚河道31条（段），生态护岸约25.6公里，新建水工配套建筑物25座，形成“一轴、二区、三横、五环”的水系框架。二是打好污染防治攻坚战。坚持环保投入不低于镇一般公共预算收入比例5%。以“违章建筑整治年”为契机，聚焦环境“脏乱差”问题，深入推进“拆违拆破拆旧”专项行动。加大对水、土、气环境质量监管，做好两季秸秆禁烧工作，实现全域“零”火点、“零”通报，确保全年四个季度以优异成绩通过市级考核。进一步加大垃圾分类硬件设施投入，完成垃圾中转站和厢房建设。精细化实施生活垃圾分类减量工作，实现村居生活垃圾“日产日清”全覆盖，力争建成海门市垃圾分类示范乡镇，争当生态发展“样板镇”。三是美化人居环境。聚焦“人居环境提升年”目标任务，计划投资2000万元，开展人居环境提升工程，加快主干道两侧的景观绿廊以及公交车站、永西西路、海西路等重要节点景观建设，在常东路、向华路栽种珍贵树木，完成植树造林100亩，提升森林覆盖率0.81%，逐步实现“一步一景”“四季芬芳”的农业公园格局。强化镇村立面改造，突出“岸水相依、绿意相融”，打造“一河两岸风情街区”。对农村相对集中居住区环境进行提档升级，放大向华片区人居环境示范点效应，探索打造文化“民俗村”，使人居环境与乡风文明、社会治理同步提升。
二、推进协同发展，实现空间打造高标准
坚持规划先行。根据“三镇”城镇圈协同发展目标，完成全镇控详规编制工作，启动国土空间规划，进一步完善城乡建设、土地利用、环境保护、产业发展等专项规划，深入打造“时尚度假区、绿色创新区、田园居住区、生态景观区、明珠智慧中心”，加快形成“四区一中心”发展格局。完善基础设施。启动滨江小区集中安置楼建设，力争年中完成供地，年底前开工建设。选址筹建污水处理厂，提升污水处置规模，同步推进镇区污水管网、农村小型污水处理设施以及农村自来水管提档升级改造。加快推进集综合文体中心、体育公园为一体的社区中心广场建设。加强区域协同。进一步优化区域路网、强化交通融合，完成“四好农路”花瓣路、常东路建设，提档升级崇明海永两地接驳公路。配合临永越江通道可研工作。积极推进临时用电转正式用电。推进联治共安。以“瓶颈问题攻坚年”为着力点，深入开展扫黑除恶专项斗争、社会矛盾大排查大整治工作。建立健全公共安全及社会治安防控体系，持续开展平安法治村居创建，高标准推进“雪亮工程”建设，实现全镇治安监控全覆盖。深入开展安全生产专项整治行动，坚决守住安全生产底线，确保隐患排查见底，问题整改彻底。加快完成海永镇消防站建设。与崇明区新海镇、东平镇、庙镇等周边乡镇强化省际边界联防联治，维护生态岛和谐稳定。
三、推进特色发展，实现项目建设高质量
突出“生态+”思路，重点打造“精致农业、高端文旅、创意会展和康体养生”四大产业，不断优化产业布局、突出招大引强、改善营商环境、促成项目落地。打造精致农业“生态特色”。依托忘忧花园、国农千亩奇异莓等项目，挖掘种源农业、生态农业、高效农业的潜力，形成“一二三”产业融合发展新模式。国农千亩奇异莓项目力争打造成为南通特色果蔬示范园。打造高端文旅“集群特色”。启动省级旅游度假区创建，高起点编制旅游规划，完善度假区整体视觉系统及部分功能配套。依托奥伦达部落高端文旅康养度假区、萱草文化园、绿大玫瑰特色观光园等项目，建成长三角精致生活度假区。打造创意会展“文化特色”。启动“美丽空间”项目设计，引进中式文人生活隐庐酒店。建立完善在海招商引税注册型企业项目库，进一步盘活存量，激发增量，利用特定区位政策优势发展总部花园、楼宇经济，力争全年新增注册型企业10家，完成招商引税突破2000万。助推绿岛、国农在协同规划框架下，做好新建项目的启动工作，加快推进新出让地块的项目建设。加大招商选资力度。突出海永环境优势、区位优势、资源优势，通过“走出去”招引、“请进来”内联的方式，积极推进重大项目取得新突破。应对疫情影响，创新招商方式，探索网上招商，同步研究地块产业定位，进行地块招商。畅通项目建设、企业发展的“绿色通道”，实行项目跟踪服务制、全程代办制、问题会商制，切实解决企业运营和项目建设存在的难点、堵点、痛点问题。积极推进紫玉时尚生态农林公园、红枫种苗珍稀彩色林木等一批成熟度高的意向项目，尽快签约落地。
四、推进和谐稳定，实现民生事业高水平
创新社会治理载体。加快推进“智慧海永”居民管理数据平台建设，利用信息技术集成海永镇社会管理大数据，有效管理海永镇居民各项基础信息，实现海永镇社会管理信息化、系统化和一体化。拓宽为民服务平台。加快土地办证、报批等手续，力争上半年启动1000平米的为民服务中心建设，着力提高群众公共服务满意度。高效运行新时代文明实践所，加强思想政治引领，传承优秀文化，培育文明风尚。优化“12345”政务服务热线工作机制，协调解决群众合理诉求。深入开展村居网格化管理工作，增强村居自治和服务功能。健全社会保障体系。坚持以人民为中心，每年民生投入逐步增加。搭建企业用工服务平台，增加农民工资性收入；探索建立在外能人、大学生、农民创业带动就业扶持政策，稳定百姓就业；利用农村集体产权制度改革成果，盘活农村闲置资源，增加财产性收入；发挥“新型农村合作社”集聚效应，打造农产品特色品牌，增加农业收入。着力解决“一老”问题，精准对接合作对象，镇敬老院启动运营。加快建设镇日间照料中心，培育居家养老服务队伍，让老年人享有幸福美满晚年。完成海永学校慧化楼拆除重建工程，形成田园教育办学特色。不断完善生态养老补贴、惠民保险等保障政策，逐步实现常住人口家庭医生签约全覆盖，让百姓分享发展成果。
全面加强政府自身建设
面对时代的呼唤、发展的重任、人民的期盼，我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强政府自身建设，为开创各项工作新局面提供坚强保障。
提高政治站位，打造高度负责的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头营造风清气正的政治生态，坚定不移贯彻落实上级和镇党委的决策部署，切实做到党委有要求，政府有行动。坚决守住政治底线，严格执行新形势下党内政治生活准则。牢固树立执政为民理念，把对人民群众的深厚感情，体现在政策措施中，落实到具体行动上。
强化履责担当，打造务实高效的服务型政府。学习借鉴苏州“三大法宝”精神内涵，弘扬“开拓进取、顽强拼搏”的新时代“围垦”精神，不断提高驾驭复杂局面、统领发展的能力。持续开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，集中整治工作中的“庸”“懒”“散”“慢”“拖”等行为，确保政令畅通、令行禁止，努力推动政府工作提质提速。突出高质量发展考核导向，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，引导广大干部职工真抓实干、担当作为。
推进作风建设，打造廉洁清正的服务型政府。深入推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，坚决落实党风廉政建设责任制，认真执行党风廉政各项规章制度，推动政府系统全面从严治党。深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息转作风，集中整治形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正“四风”新问题，严控“三公经费”和一般性支出，把更多的财力用于保障和改善民生。坚持抓早抓小、防微杜渐，切实打造廉洁高效的服务型政府。
各位代表：潮起海天阔，扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，只争朝夕、不负韶华，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力实现高质量发展新突破，为海门“三年财政冲百亿，百强排名升五位”贡献海永力量!