各位代表：
现在，我代表海永镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全镇人民，围绕“坚持生态发展、冲刺两个率先”的工作目标，始终保持和发扬实干、肯干、敢干、会干的精神风貌，克难奋进、扎实有为，全镇经济社会发展取得长足进步，较好地完成了镇六届人大会议确定的主要目标任务，全镇财政收入达到4557万元，注册外资1000万美元，到账外资501万美元，农村居民人均可支配收入20820元。这一年，海永经江苏省人民政府批复同意撤乡建镇，经南通市政府批复设立南通市级旅游度假区，被市委市政府评为目标管理考核优秀单位、党建工作优秀单位。
经济质效持续提升。产业发展融合转型，全力打造“浪漫江洲·花香海永”，海永纳入崇明旅游导览图；SS1538基地、绿宝石精致农业园、绿大花卉、玫瑰小镇、番茄农庄等农业项目加速向旅游景点（区）转型，探索“农业+互联网+文创+旅游”发展新模式。论坛经济初具成效，成功举办首届“海峡两岸农业文创论坛”，农创品牌在海永对外广泛传播；成功举办海永“美丽乡村”创建规划方案竞赛活动，众多知名院校参与谋划海永美丽乡村建设。平台建设实现突破，设计空间众创平台启动开园，一批创新创意企业入驻，成为海永创新发展新高地；“千人计划专家研究院”启动建设，目前2位专家公司完成注册、4位专家公司正在注册；成立海永科技创意园有限公司，搭建省级服务业集聚区服务平台。休闲农业再结硕果，荣获农业部全国一村一品“乡村休闲”示范镇，成为当年南通市唯一一家被认定的乡镇。生态建设成效显著，完成星岛种猪场、交博鸡场拆迁工作。
项目建设加速推进。绿宝石精致农业园有机精油观光工厂建成投产，1000亩芳香园基本完工，新布置2个花卉展示大棚，在建成长三角地区有机精油提炼、展示、交易、认证平台目标上迈出了一大步。绿大花卉荣获南通市现代农机示范基地，出口月季得到欧盟认证，全国仅四家，月季彩盒2月23日正式在欧尚、易初莲花、世纪联华等大型超市上架，花卉销售在国内外两个市场得到拓展，玫瑰婚庆广场建设初具框架。美丽中国·空间（建筑）设计产业园正加紧办理报建审批手续，预计上半年正式启动开发；鸿泰·乐颐小镇养老产业园已于2014年12月开工建设，构建耕读崇明、乐游海永的养老新模式，带动海永房产向养老地产服务转型；清华紫光物联网产业园项目完成注册，注册资本1亿元，打造江苏物联网产业基地；永隆寺完成项目选址，36度阳光假日酒店、玫瑰小镇正在办理规划调整工作；SS1538基地一期518亩完成基础配套建设；全年新开工房地产面积约5.6万㎡、新竣工面积约8万㎡。
配套环境不断优化。完成海门市重点农业园区和高标准农田两大农业基础项目建设，农业发展基础条件持续改善；实施万顷良田工程，整理农村宅基地383亩，实施土地流转工程，流转农业用地5245亩；启动江滩围垦工程，2016年汛期前将完成主体工程，新增土地约2200亩，其中70%为建设用地。实施绿化亮化工程，在全镇农路两侧及沟河边补植树木，新种植各类绿化1万㎡，对向华集聚区道路进行路灯亮化。启动农村环境拉网式全覆盖整治工程；深化镇区环境综合整治，完成垃圾收购点扩建集中进站，镇区污水管网新建1.6km，扎实开展环境污染大检查、秸秆禁烧等工作。
惠民保障巩固提高。一大批公建项目加速建设，海永医院、敬老院主体工程完工，室外配套工程已经启动，预计6月份可投入使用；海永幼儿园新建工作扎实推进，目前正在方案设计的深化，预计上半年开工建设；总建筑面积近6万平米的滨江二期安置楼建设完工，正在进行交房工作；在农民街、普罗旺斯小区、向华集聚区、联想小区、滨江小区等9处安装健身设施；海永学校南通市级数字化校园改造顺利通过验收。一系列惠农政策有效落实，严格落实中央、省、市有关低保、助残、拥军优抚等惠民政策，保障群众基本生存权利；继续由镇财政全额出资为全镇农村集体经济组织成员缴纳新农合；积极与镇内项目、绿地长岛合作推荐劳动力就业，2015年以来推荐就业400余人；出资20多万元为土地全部流转农户发放土地流转综合补贴。一系列社会治理举措启动实施，启动《海永镇志》编纂工作，提炼并传承海永围垦精神；启动诚信体系建设试点工作，构建社会主义核心价值体系；启动海永好人培育工程，成功培育海门好人2名；强化精神文明工作，持续发挥“一网一报一台一微博一微信”宣传网络效应，完善社会安全和矛盾调处机制，未发生群体性越级上访事件，实现全年“八个不发生”。一系列群众性娱乐活动成功举办，成功举办海永第三届全民运动会、青年足球联赛等文娱活动80余场，丰富了群众文娱生活。
团队建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，持续整改“四风”问题，23项整改任务、6大专项整治项目、27项制度新建修订任务、84项领导班子成员个人整改任务、4项公开承诺任务已全部整改到位。严格落实“两个责任”，切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，构建起挂图式分责、链条式传导、网格式覆盖的责任分担、工作运转机制，坚决贯彻民主集中制，镇领导班子荣获海门市“树一流形象，争二次率先”好班子称号；坚持抓早抓小，注重源头治理，结合“海永大讲坛”、“干部夜课堂”、廉政党课等平台，扎实开展廉政思想教育。态度鲜明支持纪委职能“三转”，对6个下属单位开展了7次经济责任审计，查处违法违纪党员2名并给予开除党籍处理决定。与此同时，人武、双拥、群团、老干部、关心下一代等工作也取得了新成绩。
各位代表，2015年的工作，是海永“十二五”跨越发展的生动缩影。回首看五年，成绩来之不易，艰辛历历在目，经验弥足珍贵。
“十二五”时期，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，严格按照“十二五”规划的目标要求，坚持以贯彻党的十八大精神和学习习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕经济发展和社会治理两大工作主线，始终坚持“依托生态岛，融入大上海”的发展思路，突出产业升级、生态建设、社会治理、民生保障四大重点任务，努力完成国家，省，市下达的各项任务目标，社会稳定，人民群众安居乐业，经济建设和社会事业保持稳中有升的良好发展态势。
五年奋斗，我们实现了综合实力的全面跨越。海永镇始终坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，集中精力抓建设，全面超额完成各项经济目标任务，国民经济迈上新台阶。2015年财政收入比2011年增长42.4%，注册外资比2011年增长150%。2011年，海永被国家农业部和旅游局评选为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”称号；2013年成功获批全国“美丽乡村”创建点；2014年荣获“中国最佳生态休闲旅游目的地”和“我喜爱的长三角休闲农业（农家乐）与乡村旅游景点”荣誉称号，永北村成功创建省级三星级康居村，获评江苏省“最具魅力休闲乡村”；永北村和沙南村分别于2013年、2015年通过省级卫生村验收。
五年奋斗，我们实现了产业发展的华丽转型。充分发挥地处崇明岛独特的区位优势，紧紧围绕“依托生态岛、融入大上海”这一理念，着力引进和推动一批大项目、大企业来镇投资发展。台湾中兴电工、永泰红磡、绿大花卉、广东同天、江苏伊秒、紫光智能物联网、绿岛、国农、融科智地等一大批国内外投资商先后来镇投资。以项目建设为重点，推动产业加速转型升级，发展活力明显增强，经济质量、结构、效益显著提高。
五年奋斗，我们实现了配套环境的持续优化。“十二五”期间，我镇基础设施建设取得了明显突破。投入1800万元建设了国农桥至永临汽渡的三厂路拓宽改造工程；投入400万元新建了海永大道二期工程；投入1800万元建设35KV海永变电站；投入600万元启动了海永纳入崇明供水管网的区域供水工程；投资3.1亿元建设联想小区、滨江小区两个安置小区，全镇近三分之一农户迁入新楼；投入1700万元新建海永学校综合大楼；投入80万元完成南通市级优质幼儿园创建工程；投资30多万元建设五有农业服务中心及农产品质量检测室；投入2000万元新建海永镇卫生院与敬老院；完成拆迁安置小区天然气入户工程和海永大道、万年路、海长路绿化工程，实现全镇无线wifi覆盖；建成海门市中小学生素质教育实践基地。
五年奋斗，我们实现了民生事业的有力改善。实现新型农村合作医疗全覆盖，连续五年由镇财政全额出资共计350余万元，为我镇居民交纳新农合，实现农村大病医保全覆盖；同时实现农村低保应保尽保，实施土地流转配套民生保障政策。先后投入200多万元，在联想社区建成了图书室、健身房、演艺厅、培训室、老干部活动室等各类活动中心。扶持群众性文化活动，组建了夕阳红腰鼓队、太极拳队、健身操队等五十多人的群众文艺队伍。成立宣传信息中心，构建“一网一报一台”的立体宣传网络，正面引导全镇舆论。社会治理持续创新，2013年荣获南通市文明乡镇和环境长效管理达标乡镇。
各位代表，在镇党委的坚强领导下，海永镇人民政府与全镇人民一步一个脚印，一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十二五”，谱写了海永发展史上的新篇章。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与海永建设发展的海永人民和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少制约和不足。主要是：经济结构还不够优化，产业基础还比较薄弱，全镇配套服务功能和基础设施建设还不够完善，公共管理服务供给不足，资源配置不够平衡，机关作风和效能建设还需进一步优化等等。对这些问题，镇政府将在今后的工作中尽最大努力加以解决。
“十三五”时期的目标任务和2016年主要工作
“十三五”是海永撤乡建镇、创建旅游度假区后实现跨越发展的关键时期，当前及今后一段时期，虽然发展面临的困难和挑战较多，但崇明功能基础配套不断完善，长岛建设开发的辐射拉动效应持续增强，经济持续稳中向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，支撑海永跨越发展的项目支撑没有变，综合判断，海永仍处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，我们有信心也有能力继续保持经济健康发展和民生事业改善。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“浪漫江洲·花香海永”为发展主格调，围绕创新高地、旅游胜地、养生福地的定位，重点发展创新创意产业、生态旅游产业和养生养老产业，全力打造省级旅游度假区和省级服务业集聚区，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海永。
“十三五”期间全镇经济社会发展的主要目标是：
经济强盛。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长10%左右。加快发展乡村旅游、花卉旅游、养生旅游，积极在“吃、住、行、游、购、娱”上做文章，不断丰富产品和业态，争创省级旅游度假区，提升综合竞争力、吸引力，力争旅游综合收入增长20%。在生产性服务业上，重点发展总部经济、电子商务、工业设计等业态，培育、扶持发展美丽中国设计产业园等服务业集聚区平台。壮大楼宇经济和后台服务产业，打造高端商务载体。
人气集聚。大力发展商业和服务业，全力打造“一河两街”和“一湖两岸”，加大星级酒店、商业综合体招商力度；将海永游客服务中心、海永农贸市场等公建项目列入建设计划，不断提高公共设施配套服务能力。加大旅游宣传，吸引更多游客来海永，推动海永人气聚集。实施安居工程，让更多外来人员定居海永。
民生幸福。居民收入结构不断优化，收入差距缩小。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业致富蔚然成风。努力建设比较完善的养老服务体系，形成更加公平更可持续的社会保障制度。不断加大投入，完成学校配套工程，改善教育教学条件。现代医疗卫生体系建设取得重大进展。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。
生态秀丽。坚持生态立镇，促进形成绿色生产方式和消费方式，主要污染物排放总量显著减少，环境风险得到有效控制，生态环境和人居环境显著改善。绿色生态产品供给持续增加。生态文明制度体系更加健全，环境保护意识显著增强。
文化繁荣。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升。公共文化服务优质均衡，文化创作生产繁荣发展，文化产业发展量质并举，乡村特色文化高质活跃、文化人才队伍不断壮大。
2016年，是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神的关键一年，是全面启动“十三五”发展规划的开局之年，也是我镇创建省级旅游度假区的关键之年。我们将按照市委、市政府对海永发展的战略定位，始终不移地打好生态牌，坚持稳中求进，坚持改革创新，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，实现“十三五”经济社会发展良好开局。
2016年经济社会发展的主要预期目标为：镇财政收入实现4000万元，招引到账外资500万美元，服务业增加值7500万元，服务业投入1亿元以上，农村居民人均可支配收入达到22000元，使居民收入与经济发展同步增长。
围绕上述思路和目标，全年将重点抓好以下五个方面工作：
一、实施生态建设，扎实做好环境升级
加快经济结构调整，鼓励效益差、能耗大和污染重的工业企业分层次、分时段进行搬迁或关停，举全镇之力打造以“花香”为主题特色的省级旅游度假区。按照“美丽乡村”村容、村貌的具体要求，继续推进环境清洁运动，坚持集中整治和日常三包保洁相结合，抓好农村环境卫生综合治理。巩固“美丽乡村”创建成果，结合“美丽乡村”做好新建农路绿化工作、滨江小区二期绿化工作、全镇绿化管养工作，积极实施水生态修复工程，继续加强河道整治，建立长效保洁机制，努力实现海永的天更蓝、水更绿、空气更清新，打造上海“后花园”。
二、强化平台建设，全力推进产业升级
一是引进搭建众创平台。坚持以平台打造为重点，项目建设为核心，紧扣大众创业、万众创新的国家战略，建设众创空间，集聚高层次人才，构筑创意、创新、创业高地。重点推进以美丽中国·空间设计产业园为平台的众创产业园建设，做好6万平米核心区建设，核心区在不断引入设计产业的同时，积极打通人才培养和引进的渠道。依托清华、上海张江高科、中国物理研究院的资金、技术、资源优势，打造的紫光智能物联网（江苏）产业园，在建成后五年内引进企业超过50家、产值超十亿级。二是完善养生养老平台建设。推动实施养老房产转型项目，大力推广医养结合新模式，打造养生养老福地，充分利用并放大海永位居崇明国际生态岛的区位资源优势，重点推进永泰·乐颐小镇养老社区项目，并引进完善养生养老产业链，吸引上海及周边老年人客户群来海永颐享晚年。构筑群众基本保障网，新建的镇卫生院和养老院投入使用。三是加大农业旅游平台建设。推动发展精致农业、休闲农业，在传统农业模式的基础上促进农业文创、花卉文创的华丽转型，绿大花卉苗木基地打造玫瑰休闲园区，配套景观拱门、玫瑰墙等，2016年出口苗木40万株，同时打通国内超市渠道。绿宝石精致农业园将打造成花卉精油观光基地及全国的精油交易认证平台，预计2016年6月开园。放大全国休闲旅游品牌效应，加快建设生态旅游胜地。着力提升镇内产业融合度，项目建设与景点打造同步推进，在“海誓山盟·永结同心”的旅游大主题下，继续对海永旅游度假区完善配套、提档升级，在目前已有的36度阳光假日酒店等基础上招商引资，预计在2016年建设8000平米的文创酒店及具有乡村特色的民宿，最大限度的满足游客的住宿需求，为省级旅游度假区的创建奠定基础。四是体育文化景区建设。一河两街、一湖两岸项目充分利用海永境内水系临江资源，营造“慢享乐活”的休闲氛围，全力招引并打造“崇明绿岛新世界”、好莱坞经典项目、山海经讲坛、信鸽文化城、国子监国学馆、永隆寺等文化景观项目。持续推进“产业美、生活美、生态美、风尚美”四美融合的美丽乡村建设。
三、完善基础建设，提升发展要素配套
完善公共服务及基础配套建设，计划投入500余万元新建卫洲公路，对海长路进行大修；投资1500万元新建幼儿园；投资600万元完成卫生院、敬老院装修和设备配置；投资500万元完成滨江小区二期室外配套、公共车棚、绿化景观等工程；投资200万元对全镇绿化进行补植升级；投资500万元新建政府便民服务中心；投资200万元建设海永慢行步道系统；投资4亿元实施江滩围垦工程；投资200万元建设镇公交车站；投资300万元建设度假区游客集散公共停车场。
四、抓好招商引资，着力夯实产业基础
以北上苏深、台湾、日本、韩国、美国、欧盟等为招商主攻区域，以高校、科研院所、金融风投基金、文化创意企业为招商主要对象。以创新型、科技型、文化创意型、旅游休闲型、养老服务型等现代服务业为招商主要业态，创新招商手段和途径，谋划招商项目，采取“招平台、平台招”的互动递进招商方式，大力招引项目、全力服务项目，实现项目人才引得进、留得下、发展好，为实现海永跨越发展、产业转型、基础配套、实力增强提供支撑和动力。
五、加强公共建设，促进社会全面进步
持续关注普通群众，多种渠道增加群众收入，构筑群众基本保障网。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，力争2016年底农户上网达850户以上。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、医院、敬老院等公共服务设施建设。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到常规病不出镇，控制传染病，传染病疫情网络100%覆盖；大力开展卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题；做好农村重大疾病医疗救助工作，提高救助水平，努力消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。
加强政府自身建设
新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了更高要求，站在新的历史阶段，我们将着力转变政府职能，优化服务理念，狠抓工作落实，扎实推进治理能力建设，努力建设人民满意的法治型、服务型、高效型政府。
一、深入推进依法行政，着力打造法治政府。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政执法程序、自由裁量标准和操作流程，做到严格规范、公正文明执法。
二、勤政敬业务实作为，着力打造服务政府。坚持实干兴业，力戒空谈，把更多的时间和精力用在深入基层、深入群众、深入企业上，多谋富民之策，多出利民之举，多办惠民之事。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，精心组织实施，一项一项明确责任，一件一件抓好推进，形成上下联动、协调配合、层层抓落实的工作格局。
三、始终坚持从严治政，着力打造高效廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩防体系建设，坚决把权力关进制度的笼子里，最大限度地从源头遏制腐败现象。完善土地出让、工程招投标、重大项目建设管理，加大对重点领域、重点部门、关键环节的监管力度。完善政府采购制度、改革健全政府性投资项目管理、完善公有资产管理制度。严格落实中央八项规定和省市十项规定。全面落实新预算法，加强财政财务管理，严控“三公”经费，把公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。
新的一年，我们将始终把群众所愿所盼放在心上，继续实施民生实事工程，认真做好扶贫增收、就业创业、全民社保、养老助残、教育惠民、医疗卫生、公共文体、安居保障、城乡客运、生态提升等十大类惠民项目。
各位代表，“十二五”成绩令人鼓舞，“十三五”蓝图催人奋进。我们将在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，同心同德、凝心聚力，为实现海永发展新跨越而努力奋斗！