在正余镇第十九届人民代表大会第八次会议上
2020年8月22日
各位代表：
现在，我代表正余镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见和建议。
2020年上半年工作回顾
2020年上半年，面对严峻的疫情冲击和发展环境，正余镇深入贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署，在应对“大战大考”中迎难而上，主动作为。突出高质量发展总导向，坚持稳中求进总基调，聚焦正余机器人小镇建设工作主线，对照“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”定位，采取有效有力的措施，扎实开展“大项目突破年”活动，深入推进“三件大事”，持续深化“四大专项行动”，确保打赢“三大攻坚战”，在疫情可防可控的基础上，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全镇各项事业取得明显成效，经济社会发展行稳致远。
在全区半年度考核中，正余镇获评：经济运行中心镇组第1名、项目建设中心镇组第2名，二季度平安法治镇区竞赛第1名、农村人居环境考核第1名。7月17日，省发改委正式发文批准第三批16家省级特色小镇创建名单，正余机器人小镇成为南通市唯一入选的特色小镇，全省首家机器人特色小镇；正余国家农村产业融合发展示范园已经省发改委初核，上报国家发改委（全省5家）；省级文明镇创建方案上报省文明办。
回顾过去半年，困难多于预想，结果好于预期。全镇人民和镇党委、政府一起，攻坚克难，守望相助，担当作为、转危为机，交出一份令人满意的答卷。
一是疫情防控巩固稳定。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，正余镇始终坚持依靠群众，第一时间落实“四长负责、十户联防”网格排查机制和“3+2”三级监管责任制，织密织牢“防控网络”，完善防控机制，实施精准管理，抓紧抓实抓细疫情防控工作，实现全镇疑似确诊0病例。当前，按照“防控机制不变，工作力度不减”的要求，全面落实常态化精准化防控措施。
二是经济运行企稳向好。坚持应势而变，精准施策。开展企业“面对面”大走访，落实“三级服务监管”机制，强化指导，优化服务，加快企业复工复产，截至目前，复工企业186家，复工人数5815人。依托正余镇产业优势，引导企业进行生产线技术升级改造，出台《正余镇2020年度关于扶持企业做大做强的若干激励办法》，对进行自主化、自动化装备提升的企业给予6%的配套技改奖励，助推振康机械、中联风能、三鑫车灯、龙凤机械等企业成功实现“机器换人”。1-7月份全镇一般公共预算收入6765.3万元；实现工业应税销售57.37亿元，增幅59.4%；服务业应税销售21.68亿元，增幅249.9%；新进规工业企业6家，服务业企业2家，限上批零住餐企业3家。
三是项目建设实现新突破。出台《2020年正余镇招商引资实施办法》等文件，以项目招引为龙头，以项目建设为抓手，加快推动产业集群，优化招商布局，选优配强招商力量，成功举办中国海门“东洲英才”创业周——“‘智’造‘机’遇·共赢未来”机器人产业人才对接活动。投资10亿元的御镐项目、投资5.6亿元的“澳新无人智能酒店”顺利开工；新开工超亿元项目7个，竣工项目2个，达产项目2个，对接超10亿元项目3个。积极推进“飞地招商”，推荐超10亿元项目信息2条。
四是小镇建设实现新跨越。正余机器人小镇成功入选第三批省级特色小镇创建名录。截至上半年，小镇落户企业25家，集聚16家工业机器人核心零部件、整机研发制造、系统集成企业，形成机器人“研发-制造-应用”全产业链；工信部国家级公共服务平台首批1500万国拨资金拨付到各家联合体单位；上海机器人产业技术研究院江苏分院、国家机器人检测与评定中心（总部）正余减速机可靠性重点实验室落户小镇，完成揭牌。统筹推进机器人小镇客厅和通东革命老区红色记忆馆建设，确定展陈设计方案。正余初中与海门中学共建的江苏省首家5G智慧课堂、正余卫生院与南通附院共建的5G医疗网络诊断平台正加紧施工。
五是城乡建设加快推进。乡村振兴三年行动计划深入实施。建成高标准农田47315亩，占耕地面积的90.8%，连栋大棚1万平方米；加快推进15个新型合作农场建设，坚持“稳政策”“稳面积”“稳产量”生产原则，夯实乡村振兴基础；有序推进500亩特精传统酱菜示范基地；强化四大特色产品的生产基地建设，加快农业内部融合，拓展农业产业功能；建成总投资309.66万元的省级现代生态循环农业试点项目。“三拆”工作稳步推进。拆除违建46起，面积4200.24m2，其中新增违建16起，面积448.85m2，存量违建30起，面积3751.39m2。拆除镇区破旧建筑物5起，面积410m2。拆违拆破两项指标均提前半年完成年度任务。推进“三乱”整治，拆除河坡违建42起，面积419m2，提前半年完成全年任务。抓好土地“双整治”，完成验收2019年增减挂钩复垦705亩。
六是三大攻坚战成效显著。防范化解重大风险。化解镇级存量债务1000万元，实现债务清零。精准脱贫。对全镇152户建档立卡户开展“回头看”，支出帮扶资金16.175万元；推进财政兜底扶贫，累计发放最低生活保障金115.76万元；办理镇级临救21户29人，市级临救5户16人，补贴金额6.61万元；对5个经济薄弱村实行开发式扶贫。污染防治。对“散乱污”企业开展“回头看”，全部整治到位；完成3个村的村庄污水处理工程设计，正在加紧施工；通吕运河沿线1.5公里的企业雨污分流及居民截污纳管工程竣工；开展建筑施工安全及扬尘治理；推进5家锅炉改造，2家低VOCs替代，1台工业窑炉整治；规模养殖场污染治理率达100%。
七是人居环境持续改善。强化垃圾分类处理，累计清理农村生活垃圾7800吨；排查黑臭水体21条，完成整治17条；11条河道疏浚美化工程进入招投标阶段；排查“两违”“三乱”20处，完成整治15处；推进“厕所革命”，农村改厕年度任务数3096座，已完成2615座，启动6座公厕修缮及3座公厕新建。
八是社会事业蓬勃发展。民生工程。完成市民大道西延工程、双烈路西延工程选址、设计；玺粮大道、环镇西路、新岸中心路、王余公路农路扩宽工程加快施工；增设1100个停车位，设置千河路286米非机动车停车隔离栏，修补镇区道路960平方米，维修总管162处，修理用户支管356处；完成江苏省名镇名村志《正余镇志》《邢柏村志》编纂工作，17个村村志撰写全覆盖。
民生保障。投入250万元对正余初中、正余小学、王浩小学教育装备提档升级；教育发展基金会累计募得562.2万元（含物资），出资6.75万元对68名贫困学生进行补助；筹建镇医疗关爱基金，募集物品资金合计700余万元，用于建立脱贫之后因病返贫的长期帮扶机制。1-7月，发放孤儿补贴10.8万元；发放尊老金146.572万元；落实困境儿童和残疾人扩面工作。拥军优属各项优抚政策落实到位，累计发放290.98万元。办理岸桥新村安置房验收手续，切实改善人居住房条件。文明城市及省级文明镇创建。全力推进全国文明城市创建，镇容镇貌显著提升，在全市1-2月、3-4月双月考核中均获区镇第三名。注重精神文明阵地建设，完成新时代文明实践所新址建设；好家风好家训蔚然成风，俞小惠家庭获评“全国最美抗疫家庭”。
九是社会治理成效显著。全面打造“大数据+网格化+铁脚板”的治理模式，投资100万元建立镇域治理现代化指挥中心。共化解基层矛盾290起，办理信访案件61起，化解积案4起；落实安全生产专项整治，检查工贸企业146家,排查事故隐患542条，全部完成整改。完成农村危房改造6处，修缮建档立卡户房屋66户，撤离2户。
十是政府执行力全面加强。把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，切实加强政府自身建设。坚持重大事项向镇党委请示、人大报告、政协通报制度，主动接受各方监督，扎实做好意见落实、协商成果运用等工作，办理人大建议14件。优化职能机构设置，构建“一办七局一中心”基层管理新模式，9大职能机构集中揭牌。建立政府工作清单制，做到“事前有清单、事中有督查、事结有考核”，政府运转更加高效。严格选人用人标准，落实“三项机制”，激励干部担当作为。压紧压实廉政建设主体责任，驰而不息推进作风建设。
全力支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，人大、政协和监委履职尽责，统战、人武、双拥、统计、群团、老干部、地方志、关心下一代等工作均取得新进展。
各位代表，上半年的成绩凝聚着全镇人民的汗水与智慧，离不开社会各界的关心和支持。在此，我代表正余镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持正余发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
对照高水平全面建成小康社会和高质量发展要求，我们清醒的认识到短板和薄弱环节依然存在，主要表现在：经济运行方面，受疫情影响，企业订单减少，产业链供应链还未全部恢复，部分小微企业家信心受损，企业单体规模偏小、经济总量不大。项目建设方面，存在重大项目推进较慢、在手项目信息偏少、招商引资步子不快等问题。针对以上不足，我们必须高度重视、勇于担当、开拓创新，采取有效措施，全面整顿，尽心竭力做好工作。
下半年工作安排
今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，长三角一体化规划纲要实施起步之年，也是海门撤市设区的新起点。下半年，正余镇将以此为发展契机，深入贯彻落实中央、省、市、区委全会精神，立足新起点、抢抓新机遇、构建新格局、推动新跨越。开展“突破县域思维，推动跨区发展”解放思想大讨论，把握“三变三不变”的发展大势，坚持“补短板、强弱项”，认清发展新形势，主动对标苏南找差距，持续聚焦“六稳”目标，紧扣“六保”任务，全力促进经济发展、稳定社会大局，决战决胜脱贫攻坚，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
一、慎终如始，落实疫情常态化精准化防控
坚持生命至上，建立疫情防控常态化机制，强化传染病防治能力建设，增加防疫救治医疗设施，强化应急物资保障，加快公共卫生人才队伍建设，提高基本医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。规范科学运行医疗关爱基金，扶持医疗机构发展“智慧医疗”，提高城乡医疗服务能力。
二、聚焦产业项目集群，推进高质量发展
经济运行冲刺“全年红”。在抓好“六稳”“六保”的前提下，集中精力突破重难点指标，实现地区生产总值增长10%，一般公共预算收入1.78亿元以上，工业应税销售78亿元，全力冲刺，实现指标“全年红”。加强经济运行监测，落实“三级服务监管”机制，帮助企业进一步调优生产计划，提高产能；加大人才招引力度，完善人才招引政策，提升人才发展平台，加大与高校、科研院所合作，打通产学研用转化通道；落实企业减税降费，增强企业发展信心。
加快招商引资、项目建设。紧扣机器人产业链招商，依托核心技术、关键零部件、龙头企业、领军团队，对接上海、苏南、深圳等地，着力招引机器人行业相关配套企业，完善上下游产业链配套，做大做强产业规模，形成产业项目集群效应。优化营商环境，坚持全链闭环工作法，紧扣项目“供地、开工、竣工、达产”四大环节，提升项目服务效率；精准出台涉企优惠扶持政策，提升经济运行组织化成效；搭建产业、企业联合技术创新交流平台，提升企业核心竞争力；加强企业、产品宣传推介，推出产品、产能，培育企业、企业家，提升产业产能和企业家的责任感。
三、聚焦机器人小镇建设，提升全镇综合能级
加快国家工信部公共服务平台和上海机器人产业研究院江苏分院建设，推动人工智能与机器人产业融合发展论坛永久性会址落地。加大与高校、科研院所合作，筹建西湖大学工学院正余机器人小镇应用创新研究院。聚焦创新驱动，鼓励创新集成，努力打造“中心+平台+产业先导区”的发展模式。联合移动、电信，打造5G应用示范小镇，建设智造园区、智慧镇区、智能景区，加快小镇客厅、创新湖区建设，打造产业创新生态圈；配套小镇人才公寓、商业社区，提升教育、卫生服务水平；建设通东革命老区红色记忆馆，打造通东文化街区和通吕运河“生态、工业、文化长廊”，建设“产城人文智”相融共生的特色小镇。
四、聚焦高效农业，深化乡村振兴战略
加快国家农村产业融合发展示范园建设，推进稻麦轮作、设施栽培“智慧农业—无人农场”示范点项目建设，确保年底前完成施工；持续推进新型合作农场建设，规范财务管理模式，确保农资高效率投入；与南通盛境农业科技发展有限公司合作建设自动化处理系统、污水处理池等基础设施，盘活集体资产，拓宽农业产业链条；引进200亩高蛋白资源绿色农场；谋划2021年7000亩高标准农田建设项目；统筹做好秋季土地流转。
五、聚焦短板弱项，打赢三大攻坚战
防范化解重大风险。主动防范化解系统性金融风险，巩固成效，科学防范，坚决守住不发生系统性风险的底线，为全面建成小康社会提供有力保障。精准脱贫防止返贫。持续推进委托养羊开发式扶贫项目，加快推进河岸村光伏扶贫扩规项目落地运行，增加薄弱村集体经济收入；为贫困人员、建档立卡人员提供村保洁员、新型合作农场工作人员等就业岗位，促进“造血式”扶贫；开展好对口救助，利用镇教育发展基金会对建档立卡户学生给予资助，依托镇医疗关爱基金，对建档立卡户重病人员实施免费体检和重病医疗救助，防止因病致贫、因病返贫。打赢污染防治攻坚战。做好垃圾分类试点工作，改造15处农村垃圾收集房，更换11辆垃圾运输车；落实“河长制”“沟长制”，整治剩余黑臭水体4条，河道疏浚5.8万方；完成剩余481座改厕任务；推进省级生态循环农业建设，新建2个镇级农业废弃物回收站以及1个村级农业废弃物回收点。完成锅炉提标改造和工业炉窑整治项目；做好大气监测站的日常数据跟踪；对通吕运河沿线15个“三场一站”，15个内河码头进行整治；完成3个港口和船舶污染物接收转运处置设施建设；加快完善通吕运河沿线污水收集管网建设，确保截污纳管率达100%；完成3个村的村庄污水处理设施工程，大力推进固高污水处理技术在全市应用；加强固废处置监管，持续开展“散乱污”企业整治“回头看”。
六、聚焦民生项目，改善民生福祉
对照全年计划，倒排时间节点。加快环镇西路、新岸中心路、王余公路农路拓宽工程；推进老旧危房改造、安置房小区供地、“雨污分流”及截污纳管工程；加大违法码头的整治，配合做好通吕运河岸线治理；强化占补平衡、增减挂钩工作，保障耕地面积；完成镇区人民路沿街亮化维护、道路文明指示牌更新及破损路面修复等镇区整治工程；加快正余镇卫生院王浩分院改造工程；深化正余卫生院与南通附院合作，构建医疗技术共享平台；继续推进殡葬改革工作，建设镇级现代陵园；加快日间照料中心、为老服务建设。
七、聚焦政府自身建设，提升服务效能
强化党建引领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”充分体现在行动中，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。聚焦作风抓落实，对党员干部违纪违法问题持续保持高压态势，加强作风问题专项督查，拓宽群众反映举报渠道；进一步压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，做到“两手抓、两手都要硬”；深入开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，营造“人人坐不住、个个往前冲”的争先氛围；切实加强作风效能督查，利用执纪监督“四种形态”，对党员干部自身存在的问题早发现、早提醒、早处置；开展廉政文化教育宣传，提高党员干部廉洁自律意识；纠正“四风”不止步，营造风清气正的政治生态。高水平推进依法行政。深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，强化法治政府建设保障。深化机构改革工作，推动基层治理体系和治理能力现代化，实现审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心，构建基层管理新模式，打通服务群众“最后一公里”。认真履行重大行政决策法定程序，提高依法科学民主决策水平。认真执行镇人大决议，支持镇政协履行职能。完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，加强司法舆论、社会监督。推进重大事项、重点领域的政府信息公开，主动回应社会关切热点。
各位代表，新起点开启新征程，新机遇呼唤新作为。站在海门高质量发展的崭新起点，让我们在区委、区政府、镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，在全体镇村干部的努力奋斗下，在社会各界人士的鼎力帮助下，坚守初心，开拓创新，继往开来，接续奋斗，建好省级机器人特色小镇，奋力谱写新时代“强富美高”新正余的崭新篇章，以优异成绩向党和人民交上满意答卷！