二○一一年三月二十五日
各位代表：
现在，我受正余镇人民政府的委托向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2010年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持监督下，镇政府紧扣“全力决胜‘十一五’，勇当全市经济社会发展排头兵”工作目标，抢抓机遇、真抓实干、奋勇争先、激情跨越，圆满地完成了“十一五”规划和十六届人大第三次会议提出的各项工作任务，经济社会保持高速增长、持续攀升的良好态势。
一、发展优势强劲，经济质效实现新提升
2010年，实现国内生产总值30.3亿元，增长22.18%；实现财政收入1.03亿元，增长33.4%；实现农民人均纯收入1.37万元，增长12.7%，主要经济指标列全市前茅。
1、量质提升，工业经济攀高跨越。主要指标再创新高。2010年，完成应税销售12.1亿元，同比增长35%；完成国地税收入1.04亿元，同比增长38.1%；全年工业用电量达到3060万度，增幅32.8%；实际利用外资672万美元，占年度指标的143%，完成市加压指标的115%。雄风科技、振康焊接、海林橡塑、汽配、克莱克空气处理、中联风能、海峰公司等6家企业分别荣获银牌、铜牌企业称号，我镇在全市经济工作季度七项竞赛中季季获奖，项项获奖。发展理念与时俱进。为加快发展，实现跨越，我镇出台了《关于进一步扶持工业企业做强做大和加快项目推进的若干激励办法》等文件，动员鼓励广大企业不断解放思想，加快转型升级，努力克服限电减排带来的不利因素，促进工业经济在高平台上快发展。服务手段不断创新。去年，我们建立了党政领导挂钩联系制度，组建了专门服务团队，及时为企业排忧解难，成立了首家乡镇企业联合会，促进企业间和衷共济、共谋发展，组织了乡镇层面的首届银企对接活动，为企业授信达4亿多元。在上海举办的正余招商投资推介会上，签约项目12个。
2、量多质优，项目建设成效显著。过去一年，我们建立了项目建设指挥部，制定了重点项目建设激励机制，不断优化服务理念，加快项目开工建设的推进速度。全年新开工建设项目32个，其中超亿元项目6个,超5000万元项目18个。投资超亿元的美感邦、欣乐工贸园、克莱克研发中心、海林伟恩等项目均已开工建设；无锡外迁企业美感邦成功落户我镇工业东区，实现当年立项建设当年竣工投产；投资3亿元的江苏泰昌焊材有限公司成功落户滨海新区，成为我镇为四大增长极引进的首个超亿元项目，一期工程即将竣工。在全市项目建设观摩会上，我镇承办重大项目集中开工一次，重大项目观摩两次。
3、培育精品，科技创新再结硕果。一年来，不断提高自主创新能力和产品科技含量，促进产业转型升级。镇政府出台政策，激励企业加强科技投入，扩大市场占领份额。高新技术产业发展强劲，全年完成投入19.7亿元，增长47.5%，实现产值48.4亿元，增长37.8%，占规模以上工业产值比重突破60%。完成专利申报356件，其中发明专利115件，授权183件。全镇新成立研发中心3家，征集技术难题8个，产学研项目签约7项，并以欣乐工贸园为基地，建成南通市级科企孵化器项目1个，成功孵育中小科技型企业3家。全镇高新技术产业发展与专利工作位居全市前三强。
4、营造氛围，全民创业再掀热潮。去年，引进市外民资5.12亿元，净增个体工商户932户，净增私营企业275家，完成注册资本额8亿元，四项指标领先同组乡镇。在此同时，中联佳苑二期、余河山庄等“十大服务业项目”扎实推进，实现服务业增加值4.9亿元，增长18.7%。成功举办全市放心消费创建测评推进现场会，荣获江苏省放心消费创建示范镇称号。
5、拓展领域，建筑经济再创佳绩。去年，狠抓市场拓展和管理等重点环节，有效提升行业的整体水平。中联世纪承建的江苏大学图书馆获扬子杯、南京凯润金城获南京市标工程，全年实现建安产值25亿元，荣获全市建筑业先进乡镇第二名。
二、强化统筹发展，新农村建设形成新格局
一年来，以发展高效农业、打造现代农村、培育新型农民为目标，全面提升农村组织化程度和农业产业化水平，不断加快新农村建设步伐。实现农业增加值3.09亿元，同比增长7.8%。园区建设快速推进。按照“一村一品、一村一特色”的要求，积极整合资源，全力创办项目，取得了显著的经济效益。横跨新和、新桥两村总面积达1000亩的钢架大棚设施栽培基地成功建成，成为通东万亩农业产业园的核心区；安渡村打造现代特色种养示范园，建立梅花鹿繁殖驯养中心和藕鳖立体种养基地；新桥村引入葡萄连片种植；正南村发展种鸭和蛋鸭养殖，“正南牌鸭蛋”获江苏省名牌农产品称号，打出了特色品牌；占地400余亩的余河休闲农庄已初具规模。不断优化产业结构。全面发展了钢棚、竹棚、架构栽培、遮阳网、喷滴灌等设施农业，总面积达11000亩。同时，发展露地大葱1200亩，球生菜、豌豆苗等露地蔬菜3700亩。引导能人创办了顺昌豆制品、神农农副产品和宏利源三大农业龙头加工企业，推进了我镇农业产业化进程。全力打造生态环境。建立了高效无公害农副产品基地。申报绿色食品1个，无公害农产品5个。继续把农村环境整治放在突出位置，在农村道路和水环境整治等长效保洁上，进一步唱响“正余模式”品牌，农村环境综合整治工作经验在全市推广。大力实施农村亮化、美化、绿化和道路畅通的“三化一通”工程，不断加大投入力度，现代农村魅力日益彰显。2010年，全镇造林面积1234亩，建成绿化示范村1个，绿化合格村9个，被评为南通市绿化造林示范乡镇，在全市绿化造林考核中名列第一。去年，完成农民培训5378人次。同时，依托企业发展和能人带动等途径，实现了农村富裕劳动力的就地转移和对外输出，加快了农民致富步伐。
三、立足做强做靓，村镇面貌展示新形象
以创建国家级生态镇为目标，加快村镇建设步伐，进一步提升村镇形象。一是加强基础设施建设。去年，全镇新建农路7.2公里，新建农桥13座，完成财政奖补“一事一议”道路5.6公里，完成其他硬质道路8.2公里。投入100多万元兴修水利25公里，完成河道疏浚27万立方，并对运北河坡进行整治和绿化。实施区域供水工程，完成铺设供水总管3000米，填埋镇区臭水沟，铺设污水管网，新建生活污水处理厂，实行镇区污水集中处理。在正基村投入1400万元，建成占地1800亩的基本农田示范区。二是加快镇区建设进程。对千河路和华新路全面改造，完善了镇区“五横六纵”道路网络框架;在汤正公路邢柏段及千河路新添置路灯，镇区亮化率达95%以上；在335线北侧镇区东段新建居民休闲广场，设置了户外全彩LED电子大屏幕，为居民休闲健身提供了良好场所；中联佳苑三期10幢商住楼全部竣工，镇东南角联户改造建设也基本完工，华新路西侧地块成功拍卖。三是拆迁工作平稳推进。去年，拆迁工作涉及临海公路、中联佳苑南侧地块、克莱克研发中心、正基基本农田示范区等4个重点项目和6个村的土地挂钩复垦项目，共依法拆迁农户203户，建筑面积1.5万多平方米。
四、促进社会和谐，社会事业呈现新特色
坚持以造福一方、惠及百姓为宗旨，不断促进社会进步和繁荣社会事业。教育事业蓬勃发展。去年，正余初中先后荣获南通市未成年人思想道德教育先进集体、教育装备先进集体和体育工作先进集体、学生体质监测点学校和海门市初中教育质量考核一等奖，同时获江苏省教育学会系统初中教育研究先进集体和第四届中小学书法比赛优秀组织单位等多项荣誉称号；中心小学获全国青少年儿童书信大赛海门赛区优秀组织奖和南通市首届小学生厨艺大赛团体二等奖。文广事业扎实推进。在“海门之夏”文艺演出中，荣获海门市优秀组织奖和“激情江海风”全市巡演活动组织奖。全镇安装数字电视6450户，占比92%，列全市前茅。文明创建卓有成效。去年，正基等6个村和正余土管所等7个单位被评为海门市级文明单位，邢柏村被评为南通市级文明村。社会保障日趋完善。去年，发放低保救助金110.54万元，重残人员救助金68.8万元，大病救助金2.8万元，临时救助金1.36万元。对26名白内障患者进行免费复查和复明手术，对376户贫困户进行一对一帮扶。继续完善慈善超市4家，为救助对象发放差价补贴1.22万元，为烈军属、老复员、通伍军人发放优抚金32万元。建立了居家养老服务站，发放居家养老金5.7万元。去年10月1日起，为56户发放殡葬补贴1.48万元。设立“曹玉峰助学基金”，共募集慈善资金21万元，大力推进新型合作医疗保险、养老保险和农业保险，不断增强人民群众的幸福感。维稳工作常抓不懈。进一步深化平安、法治创建活动，争创南通市法治先进乡镇和南通市优秀司法所。全力做好世博会及重点时期的维稳工作，全力做好群防群治、矛盾调处工作。超额完成技防建设任务，各类案件的发案率较上年同期下降40%以上。所有法轮功人员和矫正对象无漏管脱管、无反复现象的发生。深入开展安全生产大检查及冬季防火工作，全年无一起重大事故发生。认真做好全市村民委员会换届选举试点工作。
五、加强自身建设，政务工作实现新推进
坚持为民执政。不断确立“做官先做人，万事民为先”的执政理念，增强公仆意识，提高服务水平。坚持在为民排忧解难中增进同群众的感情，在工作实践中提高解决问题的能力，不断形成亲民、爱民、为民、富民的良好氛围。坚持科学执政。紧紧围绕改革发展大局，冷静应对复杂局面，正确面对严峻挑战，集全镇之智破解难题，举全镇之力促进发展。调动积极因素，集聚发展优势，坚持把民主决策、超前决策、科学决策贯穿经济社会发展全过程。坚持清廉执政。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，不断夯实反腐倡廉思想基础，着力解决机关存在的工作不主动、不扎实，管理不规范、不严格等突出问题，不断开创了政风清廉、勤政为民、同心同德、务实高效的政务环境。
2010年，在市对我镇财政收入、工业经济、党建等10项竞赛考核中获得9个奖项，取得了全市综合先进乡镇第2名的历史最好成绩。尤其是工业应税销售首次突破10亿元大关，财政收入昂首挺进亿元乡镇行列。我们深知，成绩的取得得益于镇党委的正确领导和镇人大的有效监督和大力支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注了全镇人民的心血和汗水。在此之际，我代表镇政府向在座的各位代表，向给予政府工作大力支持的社会各界人士表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到正余发展面临的矛盾和挑战、困难和不足。主要是：新兴产业占比不高，企业的自主创新能力不强；服务业发展相对滞后；发展理念有待进一步更新，投资环境有待进一步改善；工作作风有待进一步转变，工作效率有待进一步提高；少数镇村干部的公仆意识、责任意识和服务意识与人民群众的要求还有差距。对此，我们必须增强忧患意识，采取更加有力的举措认真加以解决。
“十二五”发展目标及2011年主要工作
各位代表，经过“十一五”的跨越发展，正余镇已站在新的历史起点上。展望未来，“十二五”时期是全面提升我镇在全市乃至苏中苏北地位的赶超期，也是经济社会发展进入全面腾飞的关键期。这一时期我镇经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，以“打造幸福正余、建设和谐名镇”为主线，紧扣“建成全省一流工业强镇、生态名镇、社会管理先进镇、全省综合实力百强乡镇”目标，实现“应税销售超50亿元，财政收入超5亿元”两大超越，突出“以产业铸实力，以生态显魅力，以人文添活力，以和谐增合力”四大重点，实现在“转型升级、项目建设、镇村环境、社会管理、人民幸福程度”上的五个根本性提升，争当全市乃至苏中苏北率先基本现代化的排头兵。
“十二五”期间全镇经济社会发展的预期目标为：
1、实现国内生产总值75亿元，年均增长20%；
2、工业应税销售50亿元，规模工业现价总产值300亿元，规模工业利税42.6亿元，年均分别增长20%、30%和35%；
3、实现财政收入5亿元，年均增长38%；
4、农民人均纯收入突破25000元，年均增长13%；
5、五年累计完成全社会固定资产投资120亿元，其中工业投入100亿元；
6、集镇建成区面积达到3平方公里，城镇化水平达到35%。
2011年是我镇全面实施“十二五”规划的开局之年。根据“十二五”的总体部署，今年我镇经济社会发展的总体思路是：围绕“奋力开启‘十二五’，跨越争先创一流”工作主题，坚持科学发展、创新实干、和谐构建，狠抓“工业运行提质、项目建设提速、镇区开发提档、新农村建设提效、社会管理创新”五大工作重点，在更高起点上推进全镇经济社会更好更快发展，确保首战大捷，站稳科学发展先进镇行列，为率先实现基本现代化打下坚实基础。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值实现36亿元，增长20%；工业应税销售突破16亿元，增长33%，力争18.5亿元，增长54%；财政收入突破1.4亿元，力争1.5亿元；农民人均纯收入15200元，增长12%以上。
根据上述目标和要求，我们必须做好下列六个方面的主要工作。
一、高位运行，量质并举，推进工业经济在高平台上大发展
不断挖掘发展优势，集聚发展资源，加大项目招引力度，抬高项目准入门槛，坚持走集约型、节约型、高效型、生态型的新型工业化之路，努力实现工业经济在新平台上新发展，经济质效新突破。
1、实施大开发，构筑大载体。工业集中区是招商引资和民众创业的平台，也是工业项目建设的重要载体，只有不断加大基础设施建设力度，才能为推进经济跨越发展，建设全省一流工业强镇提供强有力的平台支撑。今年，力争建设成为框架大、商气旺、功能全、环境美、吸聚力强的一流工业集中区。一要拉大框架，拓宽发展空间。要紧紧抓住临海公路建设良机，积极争取汤正公路北延，与临海公路接轨，贯通沿江沿海，拓展工业集中区的发展空间，以交通优势招引更多的大项目。二要科学规划，夯实发展平台。以千河路西延接轨汤正公路为契机，加快工业集中区的土地调整和流转，为承接大项目、推动大发展进一步夯实基础。全力打造汤正公路上的“十里工业长廊”，重点规划汤正公路北延段两侧工业区。三要美化环境，完善配套设施。通过拓宽道路、安装路灯、扩大绿化等手段，提升青正民营企业集中区档次和工业集中区品味。同时，实施汤正公路北延段亮化工程，在加油站附近安装广场灯，使汤正公路和335线亮化融为一体，相映成辉。加快鑫美大道改造、美观工程，着力推进工业东区机电产业园建设。
2、招引大项目，培育大企业。放大上海招商洽谈会成果，密切跟踪和落实已征、已谈、已签约的在手项目。加快海林伟恩厂区、克莱克研发大楼等工程，全力做好志华机电、周斌汽配项目的签约落地，以重大项目落地带动全镇工业项目，投产达产，以泰昌、美感邦、中联风能等二期的快速启动掀起项目建设新高潮。积极盘活华新客车厂等闲置资产，招引中小项目落户欣乐科技创业园。全年完成重大项目25个，其中超亿元项目5—8个，超5000万元项目15个，超千万元项目不少于20个，进入四大增长极项目不少于1个。
3、思维大更新，全民大招商。在招商理念上，实现由大招商向招大商、单体招商向产业链招商转变；在招商重点上，由依托优势产业、优秀企业、优质载体招商向引进投资强度大、占用资源少、产出效益高的项目转变。着力引进一批现有产业提档升级的机电类项目，密切关注一批与现有大企业协作配套的前延后伸项目，今年力争招引市外民资3亿元。充分发挥引资的三个导向作用，即科技型、微小型项目向欣乐科技园引进；成长型项目向汤正公路北延段引进；重大项目向滨海园区引进。以项目源的建设进一步增强全镇工业经济发展的后续力。与此同时，要积极创造良好的发展环境，充分激发全民创业的热情，推动民营经济大发展、大繁荣。
4、科技大创新，质效大提升。积极引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转变。力争全年完成产学研合作项目10个，省级高新技术产品、重点新产品3-5只，完成专利申请400件,授权200件。深入实施“科企孵化器工程”，重点建设机电行业、电碳电刷行业的创新服务平台和面向重点企业的研发机构，切实抓好欣乐科技创业园载体建设，使之成为省级科技企业孵化器，力争入园企业达8-10家，孵育一批科技性强、成长型好的中小企业。争创江苏省创新型乡镇，新建南通市级研发中心2-3家，大力实施“人才强镇”战略，调动企业育才、引才、用才积极性，为提升创新发展水平，建设人才强镇注入“源动力”。与此同时，要重点关注培植好美感邦高分子材料、泰昌焊材、海林伟恩等新开工项目的建设，并且培植一批名牌产品，使之成为正余的“靓丽名片”。2011年，争创省级名牌产品1—2个，南通市名牌产品2—3个。
二、优化结构，提质增效，推进三农工作在高效益上大突破
围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，以启动江苏省高标准农田建设规划为契机，加快实施省级农田节水灌溉项目，加大正基基本农田示范区对外招商力度，以农业招商、项目投入为主线，推进农业产业化经营进程，努力实现农业生产高效化、农民收入多元化、农村环境生态化。
1、努力实现“三升”新目标。一是理念升华。以全新的理念发展高效农业和现代农业，营造支持农业、关心农民、扶持农村的浓厚氛围。以镇农服中心为依托，以9个行政村为支撑，建立专业招商队伍，健全信息网络，实现招商信息月报制度。注册成立海门市大岸桥优质农产品开发服务中心，积极争取各级各类财政支农项目，力争全年扶持资金突破500万元。二是产业升级。科学规划江苏省级正余现代农业示范区，继续推进农业园区和农业龙头企业建设，全年新增高效设施农业面积4500亩，新增大棚设施面积1800亩，其中新增钢架大棚面积850亩，中高效农田占比突破88%，力争通过两年时间的实施，完成园区8600亩的整体开发。加快特色瓜果蔬菜产业的发展，成立江苏省大岸桥特色瓜果蔬菜产业研究发展中心，为建设省级现代农业示范区提供强有力技术支撑。三是投入升温。今年镇财政将安排50万元高效设施农业专项资金，重点用于各类农业园区内小型砂石道路、低压线路的补贴和高效设施农业奖励，着力引进一批科技含量高的农业项目，进一步提高各村发展高效设施农业的积极性。引导强盛农业科技示范园区“增容扩模”，推进余河休闲农庄的“二次创业”，做大正基村基本农田示范区，促进新和千亩设施栽培基地稳定发展，盘活原新桥正欣农业科技示范园区，力争全年完成项目农业总投入1.5亿元。
2、突出形成“三名”新效应。一是名人效应。鼓励农技人员、镇村干部、创业人才带领农民投身高效设施农业建设，形成一村一品的产业特色。重点培育一批辐射带动能力强的投资业主，鼓励他们在自身发展的同时积极带领农民致富，并利用各种新闻媒体，扩大知名度，提高影响力。二是名企效应。着力壮大海门市强盛农副产品、南通余河休闲农庄、海门市谷丰农副产品有限公司和南通建业梅花鹿繁殖驯养中心等农业产业化龙头企业。加快相关企业的提档升级，强盛公司申报江苏省科技型农业企业，谷丰公司申报南通市农业产业化龙头企业，余河农庄申报江苏省农业综合开发产业化经营龙头企业。三是名牌效应。着力做好名品培育和开发，力争全年新增江苏省名牌农产品1个，无公害农产品5个，绿色食品1个，有机食品1个，注册商标1个。组织正南蛋鸭专业合作社申报全国科普示范基地，余河农庄申报无公害农产品、绿色食品和有机食品。强盛公司的“强禾牌”球生菜申报江苏省名牌农产品。
3、积极开辟“三提”新战场。一是集体经济大提升。各村在巩固原有村营收入和赞助收入的基础上，采用灵活的市场运行机制，确保原有集体资产增值保值。鼓励利用现有的有利的政策，投资高效设施农业，不断增加村级集体资产。通过一年努力，力争村营收入达50万元的村1个、30万元的村2个和20万元的村1个，村营收入最少的不得低于10万元。二是绿化造林大提速。要重点围绕农路绿化、河道绿化、庭院绿化、村庄绿化、小区绿化、园区绿化和特色林果示范基地建设，完成成片造林面积1240亩。全镇绿化造林总投入保持在65万元以上，林木成活率和保存率保持在95%以上，森林覆盖率突破20%以上。邢柏小区建成绿化示范小区，新和农业园区建成绿化示范园区，正南村建成绿化示范村，绿化造林工作继续保持全市领先地位，力争建成南通市绿化示范乡镇。三是农村环境大提质。要大力实施农村河道活水工程，拆除坝头坝埂，兴建农路农桥，使全镇的河道水系流动贯通，确保沟河常年碧水环绕，干净整洁，河道岸坡绿化整治到位。针对垃圾清运、河道保洁和农路养护三大重点，从综合突击整治向长效保洁管理转型；进一步加强保洁员队伍管理，建立镇保洁服务中心党支部，充分发挥党员在保洁服务一线的先锋模范作用；加强督查力量和巡查次数，采用定期和不定期巡查方式，力争每周巡查面达到全覆盖；强化重点、难点和焦点问题的处理，镇保洁服务中心巡查人员统一着装，佩戴巡查证上岗巡查，并以情况通报的形式及时通报农村环境整治的动态情况。通过镇村整体联动，继续保持“正余保洁模式”在全市的典型性和先进性，力争在年终单项考核中重返一等奖。
三、转型升级，提升品质，推进支柱产业在高起点上大跨越
不断增强新兴产业和支柱产业的发展优势，不断提高新技术在规模企业中的比重，确保转型升级高品质、出效益。
1、彰显特色，服务业经济登上新台阶。放大集镇建设辐射功能，以项目建设为龙头，大力拓宽发展领域。大力实施“服务业振兴计划”。要提高服务业比重。合理引导配置资源，全面提升传统服务业，不断优化产业结构，加快形成商贸服务多样化、项目建设规模化、为农服务专业化、休闲旅游特色化，努力提高服务业对经济增长的贡献率。鼓励和引导工业企业发展第三产业，做好主辅分离工作。积极引导产业发展，筹建建材市场等专业市场。要提升新兴服务业质态。充分发挥我镇资源优势和文化优势，着力打造集观光、休闲、娱乐为一体的现代农业旅游，使旅游业尽快成为我镇新兴服务业发展的亮点。重点规划建设余河绿色农业产业园。要大力发展事关群众生活的热点服务行业，加快社区服务业市场化步伐，壮大医疗保健、体育健身、休闲娱乐、托老养老、家政服务等社区服务业，进一步方便和丰富群众生活，提高广大居民生活质量。要提升现代服务业水平。拓宽服务业发展空间，培育发展服务外包业，加快振康公司新型焊接机研发基地建设。深入推进房地产开发，利用335省道交通便捷的优势，打造现代居住社区，逐步扩大镇区面积，重点推进华新路西侧旺昌房产和幼儿园南侧别墅群。扎实开展综合治税工作，推进招商引税，提升帆峰公司发展规模。
2、拼搏创业，建筑业经济再创新业绩。要不断扩大市场，严抓质量管理，注重建筑人才的培养和引进，树立“安全生产是最大效益“的理念，推进建筑业经济跃上新水平。今年力争完成建安产值25亿元，经济收入8亿元，创建省级文明工地10项，省优工程5项，争取鲁班奖1项。力争将中联世纪集团打造成为特级资质企业。争取将中凯、中原、华顺和中裕公司从3级资质晋升为2级资质。
3、主抓重点，主导产业创造新效益。放大机电产业、汽配产业、通风设备产业、新材料产业四大板块的优势效应，延伸拉长产业链，使之在全镇经济份额中占比达80%以上。2011年高新技术产值增幅达35%，高新技术投入增幅达50%以上，金、银、铜牌企业达8-9家。力促支柱产业做大做强。加快发展以振康公司、海峰公司为主体的一批机电产业，不断壮大支柱产业规模，形成具有区域特色和竞争优势的支柱产业体系。振康公司要牢牢抓住焊接机械研发、生产的契机，进一步打造成国内最大的焊接机械生产基地。加快推进以雄风科技、泰昌焊丝、美感邦为主体的一批新材料产业，鼓励雄风科技实施跨国、跨行业的经营布局，建立钴、铜为主导，集科研、生产、贸易为一体的现代化企业。力促传统产业提档升级。以克莱克、中联风能、申海环保为代表的通风设备产业，要紧紧抓住国家基础设施建设的机会，进一步提档升级，加快新品研发，拓展市场份额，重点抓好克莱克公司的焊烟吸尘器等延伸产品的开发与推广工作。海林、三鑫车灯等一批汽车配件企业积极顺应汽车产业发展潮流，进一步丰富产品的种类，加大科研投入。力促中小企业进规模。以科技创新引领产业转型升级，通过对通风设备、电刷电碳、机电汽配传统优势产业的兼并重组，提高产品科技含量，增强市场竞争能力，促使传统产业形成规模经济。今后要重点关注一批主业突出、核心竟争力强的企业，培育中联风能进入上市辅导期。与此同时，要引导以鑫扬机械、众尔盛机械、溯高美电气等为主体的一批管理先进、发展前景好的企业加快发展，成为新的骨干支柱企业，培植更多的奖牌企业和重点骨干企业群。
四、凸现亮点，培育精品，推进村镇环境在高品位上大优化
围绕“六有”目标，全面实施“三年行动计划”，加快村镇建设步伐，努力把正余建成功能配套、环境优美、生活舒适、富有现代气息又具有独特风格的新型城镇。
1、高品位推进集镇建设。要按照“经营城镇”的理念，坚持多条腿走路，运用市场手段，采取盘活土地、房产开发等方式，以多元投入为保障，促进镇区综合开发，切实增强镇区的吸引力和承载力。积极推进镇区道路、路灯等基础设施建设，加紧完善环卫、通信、电力等设施，增强镇区配套功能。举全镇之力实施千河路西延工程，使人民路和汤正公路连接贯通，从而推动镇区西延扩展，盘活和带动镇区西部的开发建设，完善镇区“五横六纵”道路框架网络。有序推进房地产开发建设，全年商品房屋开发建筑面积达5万平方米以上。适时推进沿千河路两侧的项目建设与商住楼建设。重点抓好中联佳苑前侧地块和幼儿园前侧地块的总体开发和建设，高起点规划，高标准设计，努力把项目打造成通吕沿线最具时代特征、最有人文品位的商住示范小区，加快楼盘附近的商业区建设，进一步改善镇区的商业氛围。在开发建设过程中，要深化重点地块开发，确保规划快完善、资金快到位、项目快启动、形象快显现，全面催生镇区新形象。
2、高标准优化镇区环境。一要精心设计。重点改造镇区北入口，在人民路北端原申海公司地块出让后，迅速实施两侧地块的沿线开发，使人民路全线浑然一体，建成商业一条街，进一步活跃人民路商业氛围，显著改善镇区北端形象。对汤正公路正余大桥北侧和老街西延段、敬老院北侧地块进行针对性的整治与改造，以进一步优化镇区西侧环境，不断提升镇区“西大门”和“北大门”的形象。同时，加快推进“四大商业圈”建设。即：一是335线休闲美食一条街，规范南侧夜排档经营，向东延伸增辟烧烤区；二是通东文化休闲一条街，以仿宋街和文化休闲广场为依托，打造颇具通东特色的文化示范街；三是家具、建材、装潢材料售卖一条街，以老街和仿宋街为基础，集中家具、建筑装潢和建材的展示与经营；四是商业综合一条街，以千河路、人民路、华新路、岸桥路为商业综合开发区，推进传统服务业、交通运输业和商贸流通业的繁荣与发展。二要美化环境。要充分突显和不断完善沿335线镇区段休闲娱乐功能，补种一些树木和亭藤植物，调整木框架子花草，以提升休闲广场的品味和档次。在全面完成335线北侧地段改造休闲文化广场的基础上，着手改造335线南侧广场，进一步拓展镇区休闲娱乐健身区域，同时，在夜排档东侧形成小商品夜摊经营，繁荣镇区夜市。加大环境整治力度，逐步做靓以污水排放、垃圾处理、空气净化等为主体的集镇生态环境，逐步形成交通有序、店面规范、路面洁净、居民舒心的镇区环境格局。三要加强管理。要建立和完善镇区管理制度和监督机制，不断强化城管队员的责任意识，不断提升保洁队伍的整体素质，巩固和发展“优美乡镇”的创建成果。
3、高起点抓好新农村建设。要用科学发展观统领新农村建设全局，准确把握新农村建设的客观规律，做到思维创新、扎实推进。今年新建农路5公里，新建农桥5座，加强全镇路域整治，搞好文明公路建设，完善农村道路网络，确保农村公交营运。黄历农村水利建设成果，达到河畅、水清、岸绿、景美。深入推进生态村建设，力争有5个村建成国家级生态村。加快建立市场化的土地承包经营权流转制度，让农民在土地流转中得到更多的实惠，在加快推进农民集聚区建设的同时，继续完善乡村风情浓郁、功能配套完善的社区服务中心；在不断改善群众生活质量的同时，努力营造清新淳朴的村风、民风。
五、统筹协调，勇于创新，推进社会管理在高层次上大升华
突出“社会管理出新”这一主线，以创新的理念加快构建与经济发展水平相适应的社会管理体系，努力形成人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的生动局面。
1、注重思想建设，提高全民素质。切实加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容、积极向上的社会风尚，大力挖掘传统文化，弘扬先进文化，深入开展“相约仿宋街”、“激情通东号”等群众文化活动，努力推出一批反映正余精神、富有通东特色、有影响力的精品力作，以先进的文化陶冶人，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的道德激励人。
2、繁荣社会事业，促进社会和谐。始终把保障群众基本利益，切实解决民生问题作为社会管理的重中之重。要不断完善保障体系。积极推进职工群众养老、工伤、医疗、失业等保险事业，努力扩大社会保险覆盖面，高度关注失地农民、低保户、五保户等群体的基本生活，建立健全管理服务现代化的全民社会保障体系。深入开展慈善救助，结对帮扶，逐步解决弱势群体的后顾之忧。要大力发展民生实事。围绕“办好人民满意教育”这一主题，突出“优质均衡、公平发展”两大关键，打造正余教育的名校、名师、名品工程。不断优化教育资源，不断提高中小学的升学率和幼儿的入园率。大力加强镇村文化、教育、体育设施建设，不断满足人民群众多样化的文化需求。积极发展卫生事业，重点加强镇卫生院和社区基层卫生机构建设，全面改善医疗环境，切实提高医疗水平，健全医卫防治体系，不断提高群众的基本医疗卫生质量。要统筹兼顾各项事业。坚持生态优先，强化生态观念、发展生态经济、改善生态环境、落实生态制度、建设生态社会，深入推进国家生态镇创建工作。切实加强安全监管，坚决预防和杜绝各类重大事故的发生。同时，大力发展文化体育、广播电视、计划生育等各项事业，加快协调进步，惠及更多百姓。
3、创优发展环境，突显管理亮点。要整合各方资源，创新社会管理机制。健全权益保障机制。切实提高集体合同制度、工资协商制度的建制率，不断完善欠薪预警机制，努力提高一线职工的收入水平。加强和改进信访工作，教育引导群众合法理性表达利益诉求，真心实意维护好群众合法权益。健全矛盾调解机制。围绕“村居基础、部门联动、镇级主管”的要求，不断拓展和深化专业调处机制，完善“一综多专”的大调解体系。深入开展“无民转刑案件、无越级上访、无群体性事件、无矛盾纠纷上交村”创建活动，切实加强矛盾协调和心理疏导，有效化解各类矛盾纠纷。健全治安防控机制。按照“打防并举、以防为主，群专结合、狠抓基础”的思路，加强技防网络建设，构建立体式的群防群治体系。不断加强法制教育，深入开展“法治正余”和“六五普法”活动，努力营造党委依法执政、政府依法行政、企业诚信经营、村村民主自治、群众知法守法的良好局面，确保法治建设继续走在全市前列。
六、从严治政，廉洁自律，推进自身建设在高效能上大提升
1、以人为本，高度关注民生。“民生高于一切”。一切依靠群众是政府工作的力量之源，一切为了群众是政府工作的灵魂所在，要始终关注和改善民生，始终善待和造福百姓，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步激发民心、凝聚民力、汇集民智。要广泛听取百姓的意见呼声，时刻关注群众的安危冷暖，做到“民呼我应、民想我急、民困我帮、民需我办”，及时了解群众的所思、所想、所盼、所虑，以发展成果和实际行动顺应人民群众过上美好生活的新期待。
2、优化决策，提升履职能力。要按照科学发展观的要求思考问题，指导工作，切实提高抓发展的水平、抓落实的能力和抓项目的本领。进一步健全重大事项集体决策、应急管理、舆情引导等制度，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，要充分考虑社会风险、矛盾纠纷及不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、安全性和可行性，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。在发展思路上要有“点睛之笔”、“创新之笔”，让人观之有亮点，思之有信心，行之能取胜，绝不能只见制约，不见机遇，只见协调，不见发展，只见口号，不见行动。要视发展为使命，视事业为生命。只要对正余发展有利，为百姓谋利的事，就必须埋头苦干，真抓实干，多干巧干，要以科学民主的决策和务实高效的作风提高群众的满意度和幸福感。
3、公正廉洁，树立良好形象。“公生明、廉生威”。要以清正廉洁的品德陶冶自己，信服于人。要倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和期待，倍加珍惜现有的岗位和待遇。要慎言慎行，慎独慎微，时时警醒自己，处处规范自己，不越“雷池”，不碰“高压线”，经得住各种考验，抵挡住各种诱惑，确保让“阳光”照亮权力运行的每一相角落，渗透于经济社会的每一个环节，真正做到一身正气，两袖清风。
2011年政府要办的8件实事工程是：
1、苏335线南侧休闲广场改造工程；
2、新增绿化面积1420亩，森林覆盖率达20.5%，建成南通市绿化示范乡镇；
3、瑞丰村新改厕1000座；
4、临海公路正余段建设工程；
5、路桥建设：新建农路5公里，新建农桥5座；
6、亮化工程：在汤正公路北延段加油站前新建350米长的双排路灯；在正余二桥北侧十字路口新建4盏广场灯；
7、区域供水工程：继续沿335线、汤正公路埋设区域供水总管，对部分自来水管道进行改造；
8、建造中心小学教学楼。
各位代表，新起点上实现新跨越，新征程上再展新宏图。让我们在正余镇党委正确领导下，更加紧密地团结起来，带领全镇人民奋力拼搏，争先攀高，为建设经济更加强盛、科教更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福的美好正余而努力奋斗！