——在悦来镇第十九届人民代表大会第九次会议上
（2021年1月26日）
钱雷中
各位代表：
现在，我代表悦来镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年工作回顾
2020年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委区政府、镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，有效应对疫情冲击和外部环境深刻变化,紧紧围绕“三年工业应税达百亿，一般预算收入冲2亿，力争进入全国千强乡镇”奋斗目标，统筹推进“做强做优现代农业、建设工业强镇、打造特色小城镇”三件大事，全力抓好“三大攻坚战”“四大专项行动”，严格落实“六稳”要求和“六保”任务，较好完成全年目标任务，切实打赢“十三五”收官之战，向高质量发展迈出坚实步伐。
这一年，我们迎难而上，疫情防控连战连胜。在突如其来的新冠肺炎疫情面前，全体镇村干部和广大志愿者果断放弃休息，迅速投身到防疫一线，全面排查、规范隔离、严密防范，在全区最早确诊2例病例的情况下，始终保持“零新增、零死亡”，较早实现生产生活秩序全面正常化。同时社会各界守望相助，捐款捐物累计达230余万元。
这一年，我们保持定力，综合实力持续攀升。面对纷繁复杂的外部挑战，全镇经济和社会发展体现出强大的自我修复能力和旺盛的生机活力，全年预计实现地区生产总值91.3亿元，与“十二五”收官之年相比，足足增长68.1%。建档立卡低收入户在2019年全部脱贫，2020年持续保持脱贫成果，被海门推荐为“2020年度南通全面建成小康社会暨决战‘过万亿’先进集体”。
这一年，我们真抓实干，群众生活不断改善。高标准农田建设频频出彩，累计建设8.4万亩、规模全区最大，同时“先流转后建设，先整治后配套”的悦来经验在全省得到推广，农业部以及省市领导多次来悦考察调研并给予充分肯定。8月份，总投资800万元的为民服务中心和镇域现代化指挥中心正式启用，为民服务中心获评“2020年度南通市百优为民服务中心”。
这一年，我们接续发力，城乡面貌焕发新姿。随着海门撤市并区、长三角一体化的深入推进，悦来作为海门东部对接上海“第一桥头堡”的地理优势越发明显，各种资源要素在悦来集聚，一个更加幸福美好的悦来正向我们阔步走来。
回顾过去的一年，它极其不平凡，虽困难多于预想，但结果远好于预期。一年来，我们翻篇归零再出发，万众一心加油干，交出了大战大考的优异“悦来答卷”。
一、抢抓时机，抢攻目标，巩固经济发展“稳”的态势
我们坚持以“大项目突破年”为抓手，持续按下招商引资和项目建设“快进键”，抓紧抓实“六稳”“六保”工作，以保促稳、稳中求进，努力把疫情影响降到最低，推动经济发展行稳致远。
经济运行稳中有进。全年实现一般公共预算收入1.2亿元，与去年基本持平；工业应税销售92.9亿元、增长25.2%，服务业应税销售42.5亿元、增长32.8%，均超额完成加压目标；营利性服务业营业收入1.4亿元，增长36.1%。新增规模以上工业企业8家、服务业企业3家、批零住餐企业4家，超额完成全年目标任务。
项目建设实现突破。全年新开工超亿元项目3个，其中超10亿元项目1个（捷鑫运动器材），捷鑫项目已被列为南通市重大项目。新竣工项目4个，竣工率66.7%；转化达产项目8个，转化达产率72.7%，转化达产项目数列区镇第一。续建重特大项目2个，全年续建设备投资额3亿元，其中国华新材料项目已竣工投产、累计应税销售超2.5亿元，韩娜新能源项目设备逐步进场。全年三次项目建设考核均被授予流动红旗。
招商引资成效明显。深入落实“大项目突破年”工作要求，选拔培优招商队伍，全力招引“大项目好项目”。坚持领导带队招商，全年共带队赴上海、深圳、苏南等地开展招商引资活动30余次。8月份，成功举办智能制造（昆山）悦来镇高质量发展投资说明会。针对“3+3”重点产业、重点目标企业等，开展高密度、高频次、点对点招商，全年共签约十亿元项目1个（5G基站线缆生产项目），在手在谈比较成熟的优质项目10个、总投资近80亿元，涉及智能制造、电子产业、新材料生产等多个领域。
二、高点谋划，高效推进，打造镇村建设“精”的样板
我们不断提高镇村建设的协同性和整体性，合理配置公共资源，促进镇村要素双向流动，加强精致精细管理，着力打造“近者悦，远者来”的开放型、包容型新型小城镇。
规划体系逐步健全。进一步优化悦来镇产业空间布局，完成中心镇区及南部地块控制性详细规划第一单元、第四单元的编制，第一单元控规已公示。完成18个村实用性村庄规划编制工作，超额完成区政府下达任务。
基础配套日趋完善。实施基础设施提升行动，新建和改造公厕11个。全年搭建农桥2座、建设农路2275米、修补道路3000平方米，总投资达391万元，其中大世界路改造工程已完成，义星路东段拓宽、刘西河桥拆除重建等工程正有序推进中。完成14个村庄污水治理工程，实现35个行政村全覆盖，同时采取“互联网+污水治理”模式，极大减少维保工作量。以强化城镇“绿韵”为目标，实施悦来新工业园区配套景观和永盛大道绿化提档工程，打造一个集体育运动和法制宣传为一体的休闲小游园。
发展空间大幅拓展。深入开展“三拆”工作，全年共计拆除各类违建158起、面积10073.6平方米，其中，新增违建60起、面积1875.4平方米；存量违建98起、面积8216.2平方米，完成率分别达到395%（拆违数）和275.2%（拆违面积）。完成老镇区拆破任务5件、面积847.2平方米，清理整治废品收购站（点）42家，面积600平方米。搬迁工作有序推进，悦来村2组、3组清拆中，80户搬迁户已签约、71户已腾房，签约率82%、腾房率73%；500千伏东洲--崇明线路征地搬迁中，31户已签约腾房，1户迁移正在协调。目前悦安家园安置小区已完成交付工作。土地“双整治”推进有力，竭力弥补三调图纸带来的影响，完成挂钩复垦1072亩，占补平衡新增耕地面积426亩，均超额完成区下达任务。
三、增强动力，增添活力，开创乡村振兴“好”的局面
我们围绕“争当乡村振兴先锋”的目标，持续巩固农业基础作用，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面增收。
产业兴旺基础更牢。项目农业稳步推进，总投资超亿元、占地143亩的京海鸡场成功落户鲜行村，已建成投产;着力打造总投资350万元、集“育秧中心、物联网追溯系统、农机采购”于一体的保民村循环农业项目，促进现代农业可持续发展。招商引资成效显著，强盛农业蔬菜种植基地、南京金色庄园草莓基地和“博士农场”田园综合体等项目已达成初步合作意向。农业特色产业发展势态良好，被省农技推广总站评为“芋艿产业特色小镇”。
集体经济实力更强。高标准农田建设稳步推进，全年完成1.4万亩项目建设，总投资约4900万元，土地流转率达70%以上。新型合作农场质效齐升，全镇共建成21家新型合作农场，其中保民村新型合作农场是南通市目前经营规模最大、运营质态最好的合作农场。创新农业经营方式，保民、长征等5个村与江心沙农场达成合作协议，委托农场进行经营管理。一村一特“如火如荼”，各村结合自身的产业优势，契合市场需求，找准特色项目，均取得明显成效，其中万年芋艿、廷奎桑蚕系列产品、习正澳龙等销量喜人，广受欢迎。村级集体经济不断壮大，实现50万元以上村营收入全覆盖，其中超100万元的村11个。
生态宜居底色更亮。人居环境持续改善，投资800万元建成悦来、友爱两个人居环境示范点，融入党建元素，丰富人居环境内涵，呈现新时代人居环境新气象，其他村均按照“干净、整洁、有序”的要求全域推进。切实开展好河道“三清”行动，有序推进“以河养河、生态护河”的新型管护模式，不断提高群众护河参与度，全年共计拆除等级河道沿河鸭棚100余个，拔除地笼网簖600余个，同时对已整治的河道进行鱼苗投放、实行有偿垂钓，形成农村河道整治长效管理机制。
四、全面整治，全域提升，彰显生态悦来“美”的魅力
我们坚持对照“根本好转”的要求，一着不让抓好生态环境保护工作，确保污染防治攻坚战“天天关键、战战打赢”。
蓝天保卫战亮点多。大力推进挥发性有机物（VOCs）综合整治，切实改善空气质量，全年优良天数比例达86.7%。对辖区内的10家大气管控企业严格落实重污染天气应急响应机制，对3家印染企业按“一厂一策”要求采取大气管控措施。19家“三场一站”、2家砖瓦企业、2家“散乱污”企业全部整改到位。完成2家企业的锅炉提标改造及1家企业的低挥发性有机物（VOCs）清洁源料替代项目。开展施工工地整治“百日行动”，强化堆场、码头、混凝土搅拌站等扬尘整治，严格落实“六个百分之百”。首创“空地一体”禁烧模式，加大秸秆综合利用力度，有效推进夏秋两季秸秆禁烧工作，其中夏季秸秆禁烧实现“零火点”。
碧水保卫战成效实。积极推进镇村两级沟河整治工作，坚持“标本兼治，重点治本”原则，全年实施村级沟河疏浚356条（段）、总长129.5千米、清淤65.4万土方，实施乡级河道疏浚7条、总长7.2千米、清淤7.5万土方；完成黑臭水体整治任务40条。以“绿化、美化为一体”的目标，自主打造镇级样板河道1条、村级样板河道35条。全年累计清理“两违三乱”点位14个，“六小行业”接管率达100%，同时对全镇3条入江河流及5个地表水监测点位开展实时监测、实时整改，有效提升了辖区内水环境质量。持续做好畜禽养殖三年整治行动，制定“一场一策”整治方案，完成全年整治任务70家。
净土保卫战进展快。多措并举推进土壤污染防治工作，对涉及重点行业用地的两个地块开展用地土壤污染状况调查，并深化成果应用。积极落实垃圾分类，新建1座有机垃圾易腐中心，实施20个农村垃圾中转点的改造工程，逐步提高垃圾分类收集水平。新建4个废旧农膜回收点，废旧农膜回收率达85%以上。督促18家危险废物产生企业实施危废的全过程管理，定期开展危废申报登记专项检查，确保危废安全处置率达到100%。扎实开展汽车维修行业危废处置整治工作。
五、补齐短板，补强弱项，做好民生改善“优”的文章
我们突出“保基本、守底线”原则，全力补齐民生短板，稳步提升民生发展水平，不断擦亮悦来人民群众的“幸福底色”。
社会保障更加有力。稳步开展奖励扶助工作，全年新增农村计划生育家庭奖励扶助对象1106人、特扶对象35人、企业退休一次性独生子女父母奖励357人、城镇无业老年居民一次性奖励23人。组织5865名适龄妇女免费参加“两癌”筛查，超额完成区下达任务。认真抓好退役军人教育培训和就业创业保障工作，全年共计3人复学、27人实现就业。不断扩大社保覆盖面，2020年医保、农保参保率和农保续保率分别达98.2%、99%和87.3%，较往年有所提升，同时进一步扩大企业职工社保参保覆盖面。
便民利民更加到位。坚持“科学谋划、扎实推进、保障质量、落实管护”原则，全面完成全年改厕任务数4952座。实施忠义、安庄等5个村的体育设施提档升级工程。按义务教育优质均衡发展要求，督促6所中小学完成自查整改，指标均已达标。实施农村危房改造347户，保障贫困群众住房安全。对万年老市场、原六匡农技站进行改造，建成惠民停车场。依托“交邮合作·快递共配”服务品牌，建设悦来客运站镇级物流分配站和保民村村邮站，打通快递下乡的“最后一公里”。
群众文化更加丰富。着力打造文化礼堂和百姓舞台，涉及阳东、镇兴、普新村的4个项目已经建成。开展“绿书签”宣传活动，巩固扫黄打非专项行动成果。重点扶持3支本土艺术团队，组织开展50余场丰富多彩的文化活动，形成极具悦来地域文化特色的演出风格。推进文化反哺惠民工作，举办第十五届“海门之夏”悦来镇专场文艺演出等5场大型演出活动。积极推进文化项目建设，海派文化传播有限公司被评为“2020年度南通市文化产业示范基地”，东方悦道文化创意产业园获评“2020年度南通市文化产业示范园区”，南通捷鑫运动器材有限公司成功申报“2020年度南通市重点文化项目”。
六、重心下移，重点突破，构建社会治理“新”的格局
我们始终把“安全稳定”作为推进高质量发展的基石，依托现代化指挥中心建设，全力构建“共建共治共享”的社会治理新格局。
基层治理效能全面提升。建成镇域社会治理现代化指挥中心，结合疫情防控、违建管控等中心工作，积极开展网格化服务、网格巡防等工作。全年招录24名专职网格巡防员和2名网格协管员，配备专业巡防车辆，安装“和对讲”系统，开展24小时全天候网格巡防工作，共巡查发现问题4912起，其中现场处置4167起，上报745起，均已化解，极大提升人民群众安全感。通过“一个结合”“两大覆盖”“三级督查”，推动扫黑除恶宣传不间断、无死角、不松懈，一季度扫黑除恶知晓率全区第一。
社会和谐程度显著改善。开展矛盾纠纷排查“百日会战”专项活动，共排查各类矛盾纠纷242起，涉及人数569人，涉及金额83万元，第一时间发现并处理信访“苗头”，有效避免恶性群体事件发生。充分运用“悦来越好·悦月评”说理团评议制度，全年成功调解矛盾纠纷165起，调处成功率达96%，相关经验做法被新华日报交汇点客户端和学习强国平台推广。高度重视初信初访，严格落实领导包案制，共接访127批219人次，会商会办11批11人次，处理初访事项24件，开展阳光信访评议活动2次，化解区交办的重点信访案件3起。实行“一人一策、一人一班”，积极化解重点积案，目前已成功化解洪青生猪专业合作社等一批积案。
安全生产形势平稳向好。牢固树立安全生产是“易碎品”、一失全无的理念，广泛发动宣传教育，严格落实各项制度措施，全镇2020年未发生亡人生产安全事故,安全生产形势总体平稳。强化安全生产督查及整治工作，对工贸企业、烟花爆竹、违法违规“小化工”、危险化学品、建筑施工、消防等领域开展专项督查，其中，对工贸企业进行四轮专项普查，共计企业344家次，排查出安全隐患922个，立案12起，行政处罚金额15.2万元；对违法违规“小化工”进行排查整治，共摸排检查5500余家单位,发现并拆除违法违规1家。
七、提振精神，提升形象，坚持自身建设“严”的基调
我们坚持把党的全面领导贯彻于政府工作全过程，压紧压实廉政建设主体责任，持续推进政务公开，不断深入法治建设，推动政府运转更高效、更科学。
履职尽责不松劲。坚持重大事项向区委区政府请示、人大报告、政协通报制度，主动接受各方监督，扎实做好评议意见落实、协商成果运用等工作，全年办理区镇两级人大建议35件，满意和基本满意率达100%；落实镇村（社区）两级政协有事好商量159件；办结12345接转交办事项3275件，办理率99.9%，满意率93.5%。
巡察整改不懈怠。对2019年区委巡察组反馈的1165项问题进行“回头看”，针对“顽疾”问题进一步“开刀治病”，目前整改完成1160项，完成率99.6%；对2020年南通市委第九轮巡察反馈的18项问题，逐项研究、逐一交办，严格按照要求、能快则快推进整改，目前整改完成17项，剩余1项加快推进中。
作风建设不停步。支持保障纪委聚焦主责主业，履行监督执纪职能。印发《悦来镇作风整治工作实施方案》，结合《作风效能建设问责办法》，围绕疫情防控、污染防治、脱贫攻坚、安全生产等重点工作开展专项监督。组织开展礼品礼金、危化品领域官商勾结、餐饮浪费等专项整治活动。
积极支持工会、妇联、共青团等群众团体开展工作。人武、统计、民族宗教、机关事务、档案、老干部、慈善、关心下一代等工作取得新成绩，税务、供电、银行、通讯等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。成绩的取得，是区委区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大政协监督协商、鼎力支持的结果，是全镇广大群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表悦来镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向各位投资悦来的企业家，向所有关心和支持悦来发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，知己不足而后进，望山远岐而前行。对照新形势新要求，全镇高质量发展仍存在一定薄弱环节：受疫情影响，经济发展压力加大，实体经济发展面临困难较多，部分骨干企业应税销售、入库税金下降明显；质态优、体量大的项目储备不足，缺乏新的经济增长点；农业农村优势发挥不明显，一二三产融合发展能力有待提升；本地租房难、安置房建设周期长的顽固问题未根本解决，制约镇区搬迁进展；环境整治长效机制仍未切实有效落实；社会治理上，不确定、不稳定的因素依然存在，信访维稳工作亟待提升；政府自身建设仍需加强，少数干部缺乏一定的争先意识、拼抢意识、创新思维和攻坚本领。对此，我们将直面问题，以昂扬向上的精气神闯关夺隘、勇争一流。只要我们真抓实干、砥砺奋进，悦来的高质量发展就没有迈不过的槛、闯不过的关，定能积小胜为大胜，一年更比一年好。
2021年重点工作
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是悦来镇实现“农业大镇向工业强镇转变、传统乡镇向特色乡镇转变，县域乡镇向市区乡镇转变”的黄金机遇期。刚刚结束的区委十四届十一次全会，是我区在“两个一百年”奋斗目标交汇、“两个五年”规划交替的历史关键节点上召开的一次重要会议，发出了勇当“争当表率、争做示范、走在前列”领跑者的总动员，为全区上下谋划推动“十四五”时期和2021年经济社会发展描绘了新蓝图、确立了新坐标、指明了新方向。全镇上下要深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面贯彻落实中央和省市区委决策部署，在镇党委的坚强领导下，聚焦“高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城”发展导向，主动将悦来发展放到勇当“争当表率、争做示范、走在前列”领跑者的重大使命中审视，放到“三年财政冲百亿，全省市辖区经济总量进前十”的奋斗目标中谋划，以“高质量推进城乡一体化融合发展”为引领，全速打造“产业协同发展先行区、乡村全面振兴样板区、创新社会治理示范区”，让悦来好上加好、越来越好。
开局关系全局，起步决定后势。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照区委十四届十一次全会决策部署，以“高起点启新程、高质量开新局”为主题，以开展“专项攻坚行动”为主线，坚定实施创新驱动核心战略、产业强镇主导战略，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，为实现勇当“争当表率、争做示范、走在前列”领跑者目标作出积极贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长超10%；财政总收入超2.6亿元，增长5%以上；一般公共预算收入超1.4亿元，增长10%以上；工业应税销售超100亿元，增长10%以上；工业入库税金1.8亿元，增长5%以上；农民人均纯收入增长达10%。常态化疫情防控、生态环境整治、安全生产等工作全面完成上级下达目标任务。
重点抓好六个方面工作：
一、坚持创新驱动、产业支撑，夯实经济发展“基本盘”
坚持以“经济运行、项目建设提质增效”为主线，加快推动要素向优质项目集聚、产业向优势集群发展，持续做强做优“三大”主导产业，着力打造“产业协同发展先行区”。
大力推进项目建设。坚持领导带头招商、全员共同招商，重点围绕“高端LED光电、医疗器械、体育运动器材”三大特色产业，打好招商引资“组合拳”，力争全年完成亿元注册项目8个，新洽谈10亿元项目4个、新签约项目2个、新注册项目1个。鼓励引导扬子医疗、三星运动器材等骨干企业，牵头整合产业链上下游，完善产业链布局，不断提升产业链现代化水平，努力打造一到两个“拆不散、搬不走、压不垮”的“产业航母”。着力提升“引进来”水平，加快破解外资到账难题。
加快发展新型工业。坚持“无事不扰、有求必应”的服务理念，在环境、人才等政策精准供给上下更大功夫，全力以赴促进企业换档升级。围绕“个转企、小升规”目标，不断壮大民营企业，重点培育6户个体工商户转型升级为企业、12户小微企业升级为规模以上企业。培大扶优重点企业，积极实施“一企一策”，鼓励海腾、鑫海腾做大做强，力争应税销售增量2亿元以上，冲刺30亿元规模企业；激励扬子医疗转型升级，培育新增长点，销售突破1.5亿元；促进汉晨药业迭代产品，拓宽市场份额，税收超3000万元。充分发挥政府促进科技创新的主导作用，确保全年完成海门区“东洲英才”入选1名、南通市“江海英才”入选1名。
增强园区承载能力。按照“集约化、差异化、特色化”的发展定位，注重量质并举，完善基础配套，加快推进新入驻的5个项目尽快竣工达产，最终形成特色产业集聚、经济效益突出的悦来镇工业园区。园区内优先试行“工业标准地”制度，以点带面，进一步规范全镇项目固定投资强度、容积率、产业强度、亩均税收等用地标准。坚持“亩产论英雄”发展导向，以区经济大数据平台为依托，建立以亩均效益为核心的项目综合评价机制，做好企业数量的“加减法”、规模和质效的“乘除法”，通过“腾笼换鸟”“开笼引凤”，让真正过亿的好项目在园区落地生根、开花结果。
二、坚持规划引领、城乡一体，描绘宜居悦来“新画卷”
紧紧围绕“1+1+3”格局，加快补齐农村公共基础设施建设短板，持续推进中心镇区的功能完善、业态丰富，努力打造特色鲜明、管理有序、和谐宜居的水乡田园新悦来。
着眼长远编制规划。在统筹各类建设用地需求的情况下，充分利用“三调”和新一轮规划编制的契机，继续完善镇区布局，加快推进国土空间规划编制工作。联合专业的规划设计单位，按照“1+1+3”格局（一个政治经济文化中心悦来镇区、一个现代化工业园区、“六匡颐养区、万年精品农业区、三阳农旅结合区”三个片区），结合悦来发展实际，适时推进各个编制阶段。继续完成剩余17个行政村的村庄规划编制工作，同时汇总35个行政村规划成果，统一评审、统一送审。
适度超前完善配套。有序推进分散农户生活污水治理示范村建设，打造涉及保民、保卫、云彩三个村的、治理户数在1700户左右的连片治理示范区。全面开展农村房屋安全隐患排查整治工作，委托专业检测鉴定机构进行鉴定，预计年中完成所有经营性自建房的排查与整治、非经营性自建房的排查。加快推进农房一体发证进度，实现农村不动产登记工作常态化，确保年底前达到应发尽发。全面落实好拆迁安置工作，根据北沿江高铁建设规划，有序推进搬迁工作；规划建设新的安置小区。加快被撤并乡镇集镇区整治，完成万年、三阳片21栋老旧小区阳台庭院排水雨污分流工作。
集中开展形象整治。巩固深化全国文明城市创建成果，推动门前五包责任制由主镇区向其他三个副镇区延伸，形成“自觉性、长期性、群众性”的长效管理机制。继续开展“三拆”专项行动，加大拆违控违力度，充分利用“人防+技防”“空中+地面”“网格化+滚动式”的巡查管控机制，确保圆满完成区下达拆违任务，推动全镇违建管控进入“不敢违、不能违、不想违”的新常态。稳步推进拆破拆旧，对辖区内老旧、破落、存在安全隐患的建筑进行摸排统计，有序实施拆除工作。持续推进垃圾分类和综合治理，集中整治镇区广告，全面规范店面招牌设置。强化流动摊点、露天烧烤、超门店经营等专项治理。继续开展土地“双整治”工作，力争完成挂钩复垦150亩、占补平衡200亩。
三、坚持统筹兼顾、提质增效，创建乡村振兴“示范区”
紧紧围绕“三年村营收入过百万”目标，坚持农业农村优先发展，不断提升农业发展质效，改善农村人居环境，让农业更强、农村更美、农民更富，让悦来成为城里人都向往的美丽田园乡村“代名词”。
以现代农业产业为根基。围绕高标准农田建设，发展差异化产业，打造两大片区。特经特粮是悦来镇农业发展的主方向，依托现有产业，邀请扬州大学设计院整体打造以万年芋艿为特色的特经特粮示范基地，项目区以芋艿种植为主体，辅以大红袍赤豆、山芋、四青作物等。万亩现代农业园区以保民、永平、友爱村等为主体，由南京祥瑞设计公司按照国家级现代农业园区的标准对现有的高标准农业项目区进行设计规划、提档升级，强盛农业、金色庄园、博士农场等企业即将进驻。
以美丽乡村建设为抓手。按照“高质量建设、高水平管护、高效益产出”这一目标，扎实推进2021年1.15万亩高标准农田项目建设，基本达到“地平整、田成方、沟相通、路相连、渠通畅、林成网”的要求。同时将相邻村的项目区整合成项目片，加大招商引资力度，推进现代农业园区建设。坚持将美丽乡村建设作为民生工程来实施，结合污水管网设施建设、农村改厕、畜禽养殖、水利疏浚等工作，全力做好人居环境整治。融合党建、村级集体经济建设等中心工作，提质增效友爱、悦来村两大人居环境示范点，其他村继续以“三清一改”为重点，清单式推进全域整治。
以繁荣集体经济为重点。大力发展新型合作农场，提档升级现有新型合作农场，扩大种植规模，改良种植品种，打造集中连片规模示范基地；推进新型合作农场建设全覆盖，力争今年在已建成21个的基础上新增5个。加强村企合作，鼓励各村领办组建农业服务合作社，充分挖掘和利用各类农村劳动力，切实达到“农民本地就业”和“经营主体有劳动力”双赢局面。持续做好“一村一特”项目，重点打造主导产品突出、经济效益显著的六个优势板块，分别是以裴蕾、镇兴村为核心的“万年芋艿”基地，以保民、永平村为核心的“东部粮仓”板块，以习正、三其村为核心的“淡水养殖”板块，以锡祥、廷奎村为核心的“桑蚕种养”板块，以万忠、松林村为核心的“南部果园”板块，以裴蕾、匡南村为核心的“蔬菜生产”板块。
四、坚持生态优先、绿色发展，打造生态环境“高颜值”
紧紧围绕“三大保卫战”，聚焦上级督察反馈问题，全面提升环境治理能力和水平，让生态成为悦来特色化、高质量发展最鲜明的底色。
坚决打赢水污染防治攻坚战。坚持标本兼治、治本为主，大力推进全域治水工程，分期分批治理村庄沟河环境，确保全镇5条地表水、2条入江河流长期保持Ⅲ类以上水质。创新河长管护模式，通过“互联网+”等智慧举措，不断完善河道“管理+养护”，促进河道长效治理。深入推进两违三乱与黑臭水体整治，及时有效做好复岸、复绿、复原工作。在已有36条样本河道的基础上，继续深化样本河道创建工作，今年再打造20条风景宜人的生态河道，为水环境修复“锦上添花”。坚持长效管理，加强部门联动，继续巩固全镇规模养殖污染治理率和畜禽粪污资源化利用率“双100%”成果。
坚决打赢大气质量提升攻坚战。深入开展“蓝天行动”，注重科学治污、精准治污，重点推进辖区内企业挥发性有机物(VOCs)的整治，抓好秋冬季节的大气减排管控工作，确保全年空气优良天数稳居全区前列，月平均降尘量低于3.8吨/平方公里。充分发挥“空地一体”禁烧模式，做好夏秋两季秸秆禁烧工作，确保全年“不着一把火、不冒一缕烟、不黑一块田”。全力整治工地扬尘、道路扬尘、施工扬尘，最大限度控减扬尘量。
坚决打赢土壤污染防治攻坚战。严防固废非法转移，加强土壤污染源头管控，对全镇18家危废固废产生企业及13家汽修企业加强巡查，确保企业及时处置危废固废。严格落实重点行业退出地块的监管工作，确保退出地块得到长期有效管控，切实消除环境隐患。坚持不懈抓好环保督察反馈交办问题的整改销号，定期开展“回头看”，严防死灰复燃、反弹回潮。持续做好垃圾分类和易腐垃圾处理工作，选片进行外包试点，缓解保洁人员短缺问题，进一步提高环境整治效果。
五、坚持以人为本、民生优先，提升人民群众“幸福感”
坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善民生，更实举措补齐短板，努力把民生事业往深里走、往实里做，让发展更有温度、幸福更有质感。
健全民生保障体系。做好农村奖扶、独生子女死亡或伤残特别扶助、城镇非从业老年居民一次性奖励扶助、企业退休职工一次性奖励扶助的审批工作。做好计生特扶家庭关怀工作，建立联系人制度，帮助做好家庭医生服务，经常性开展走访慰问。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展防贫保试点工作，逐步实现托底功能；落实开发式扶贫，通过介绍就业、优先派工用工等措施，拓宽贫困户增收渠道；积极做好三峡移民稳控，帮助寻找致富项目，尽早实现脱贫致富。积极扩大社保覆盖面，提高医保、农保参保率和农保续保率，确保分别达到98%、99%和90%以上。全面加强劳动争议调解能力建设，着力维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。
办好为民实事工程。常态化抓好疫情防控，按照“人”“物”同防思路，做到关口前移、精准防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。切实做好接种新冠疫苗的宣传工作，加强统筹调度，确保有序开展。聚焦群众最急、最盼、最需，排查并解决好突出民生问题，确保全面完成2021年度镇级重点民生实事。对2019、2020年完成的改厕进行“回头看”，发现问题、及时整改，建立健全农村改厕长效管护机制。对原六匡乡政府底楼进行改造，建成面积约650平方米的悦来镇日间照料中心。积极探索医养结合公建民营新模式。进一步推进镇域农路交通建设和农村公路管养工作。继续做好食品安全、2021年国家卫生镇创建、退役军人服务等工作。
优化公共服务供给。按照年初工作目标，按进度有序推进幼儿园一期建设、悦来初中学生宿舍新建、三阳小学综合楼加固等校安工程。用好《悦来镇教育工作奖励办法》，重点围绕教育质量，对先进集体、优秀校长等进行表彰，推动全镇教育向更高质量迈进。深入推进文化惠民工程，继续实施村居“农家书屋”“文化室”建设，确保全年创文化礼堂2个、百姓舞台2个、四星级农家书屋1个；围绕“文化悦来、美丽悦来和生态悦来”等主题，开展系列文体活动不少于12次，扩大“悦来百姓舞台”品牌影响力；组织开展“悦来镇文化艺术节”系列活动。
六、坚持慎终如始、常抓不懈，筑牢安全稳定“防火墙”
坚持居安思危、未雨绸缪，始终守牢安全稳定底线，善于协调好不同群体的利益关系，全力维护人民群众的切身利益，以安定有序的社会环境保障全镇高质量发展。
提高本质安全水平。全面落实主体责任，加大对企业法人的培训教育，督促企业增加安全投入，打造本质安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，时刻绷紧“安全”这根弦，加强各领域各行业安全隐患排查，重点开展危化品使用、涉爆粉尘、有限空间作业、金属熔融、燃气、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所的专项整治。严格落实行政执法，加强日常监督，加大联合执法力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改。
增强社会治理实效。紧扣打造“创新社会治理示范区”总目标，拓展镇域治理现代化指挥中心平台功能，完善“大数据+网格化+铁脚板”机制。加强“警格+网格”融合，常态化开展好24小时巡防工作，不断提升巡防员发现和处置事件能力，全力维护人民群众生命财产安全。做好12345政务服务工作，对上级反馈事件及时流转、限时督办，对群众反映事件全面调查、专项攻坚，切实提升事件办结率和满意率。进一步加大扫黑除恶案件侦破力度，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制。
维护和谐稳定局面。充分发挥说理团评议制度优势，通过群众评、群众议，着力化解一批历史遗留问题和疑难矛盾纠纷，进一步打响“悦来越好·悦月评”特色品牌。全面落实维稳预警工作机制，积极探索新形势下矛盾纠纷化解新路径。强化领导接访、下访、包案、化解责任制，确保初信初访处理率达100%。建立健全社会稳定风险评估机制，强化特殊人群服务管理，不断提升基础质效。建立健全平安志愿者组织，积极构建立体化治安防控体系。强化法治宣传教育，切实推进平安法治为民实事工程，不断提高人民群众的公众安全感和法治建设满意度。
全面提升政府治理能力
悦来镇将以高度的政治自觉，深刻把握十九届五中全会及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的核心要义与实践要求，进一步增强学习贯彻的责任感、紧迫感、使命感，切实把总书记殷切期望、重要指示转化为全面提升政府治理能力的扎实本领与具体行动，坚决赢得疫情防控大战和经济社会发展大考“双胜利”，抢夺“十四五”赛道主动权，以更强的效能保障悦来镇高质量发展。
更大力度推进法治政府建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，凡属“三重一大”事项，坚决做到充分发扬民主，严格履行程序。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“八五”普法。建立完善权力运行监督制度，深入推进政务公开、办事公开，自觉接受镇人大的依法监督和政协的民主监督，不断提高镇人大代表建议和有事好商量办理质量。
更实举措推进作风效能建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。
更严要求推进干部队伍建设。牢固树立重实干、重实绩的选人用人导向，建立健全分析研判制度，全面精准掌握镇村情况，选准用好“狼性”干部。积极推动“三项机制”落地见效，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让干部既行止有矩、又干事有劲，切实营造“敢拼敢闯、永争一流”的狼性文化，全面形成“上下一条心、拧成一股劲”的攻坚态势。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，齐心协力、真抓实干，蓄势突破、开拓创新，敢争第一、勇创一流，为助力实现勇当“争当表率、争做示范、走在前列”领跑者的目标、谱写悦来社会主义现代化建设的崭新篇章而不懈奋斗！