为贯彻落实中央扫黑除恶第17督导组边督边改对接会精神，根据市扫黑办部署并结合我镇实际，全面开展问题整改，现制定如下工作方案：

一、政治站位方面

1、关于“有的地方和部门对习近平总书记重要指示精神和中央决策部署理解的不够深、不够透，没有完全把专项斗争列入重要议事日程，没有作为党委、政府年度工作要点的重要内容”的问题。

整改方案：一是加强学习领会。镇党委政府进一步加强组织学习，重点学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示、指示讲话，深刻掌握开展扫黑除恶专项斗争的政治意义、现实意义和历史意义。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织不少于一次的党委中心组集中学习，进一步加大对习近平总书记重要指示精神和中央决策部署的学习力度和深度，确保学深悟透、准确把握。二是进行谈话提醒。与班子人员、村支部书记开展谈话活动，在与谈话对象交流思想、了解情况、征求意见的基础上，对谈话对象履行专项斗争主体责任情况有针对性的进行点评，敦促切实扛起专项斗争主体责任。

责任单位：扫黑办、组织办、宣传办

2、关于“有的地方或部门、单位部署滞后、行动迟缓，个别地方直到督导组入驻前夕才研究部署”、“有的地方和部门工作部署迟缓有的直到2018年下半年或者2019年上半年才出台方案”的问题。

整改方案：一是加强组织部署。根据市委统一部署召开专题会议，对我镇扫黑除恶专项斗争进行系统性的“回头看”，全面总结问题和短板，研究部署下阶段重点任务。二是加强督导检查。对村（居）及相关部门的扫黑除恶专项斗争工作落实情况进行一次专项督查指导，防止不落实、不到位问题再次发生，对部署落实不及时的村（居）及部门主要负责人进行约谈。

责任单位：扫黑办、组织办、纪委监委

3、关于“有的地方党政主要领导‘只挂帅，不出征’，对专项斗争不够重视，推动力度不强，没有履行第一责任人职责”的问题。

整改方案：一是进一步落实领导责任制。镇党委政府主要领导牵头对专项斗争进行系统研究、梳理，对已经制定的工作方案、出台的政策逐项研究分析，对已经取得的阶段性成绩和存在的问题、难点进行全面总结，确保全面掌握斗争情况，解决存在问题。二是开展专项督导。镇党委政府主要领导带队深入一线，靠前指挥，对重点地区、重点行业和重点领域加强源头治理、综合治理对专项斗争推进不力、成效不明显、打击不深不透的村（居）及部门进行督导。三是亲自协调推进。镇党委政府主要领导亲自协调政法、纪委监委、组织等部门，确保形成合力，对涉黑涉恶问题及群众反映强烈的问题案件，要态度坚决，在监督执行、追责问责上再下功夫，把扫黑除恶同反腐败和基层“拍蝇”、从严治党、从严管党结合起来，严惩黑恶势力及其“保护伞”。

责任单位：扫黑办、组织办、纪委监委

4、关于“有的同志认为江苏社会治安环境整体不错，存在无黑可扫的错误认识”、“有的地方思想认识还不到位，有的领导干部认为当地社会治安良好，没有黑恶势力可扫”的问题。

整改方案：一是加强宣传引导。对已经取得的战果进行集中宣传，重点宣传已判决结案的涉黑涉恶案件中黑恶势力的危害，通过生动鲜活的案例警醒各级党员干部对黑恶势力保持高度警惕。二是强化线索排查。聚焦车站、娱乐场所、农贸市场等重点区域，金融借贷、征地拆迁、工程建设、交通运输、市场交易等重点行业、重点领域，综合采取走访调查、条线自排、集中排查、奖励举报等多种形式，全面摸排各类涉黑涉恶线索。三是深入一线走访。镇领导班子成员带队，紧盯专项斗争打击的12类重点，围绕重点领域、行业、群体和基层治理，进行全覆盖大走访大排查，进村入户，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索。通过多方位、多角度的走访摸排，收集尽可能详尽线索。

责任单位：扫黑办、宣传办

5、关于“有的地方问题意识不强，专项斗争工作汇报问题多用‘少数’‘个别’‘有的’等空泛表述，没有见事见人”的问题。

整改方案：一是全面开展回头看。进一步强化问题导向，针对我镇前期工作发现、梳理的问题进行再分析再细化，确保做到见事见人，有针对性地进行整改。二是坚持实事求是。力戒形式主义，在督导检查中要以发现问题、解决问题为目标，及时掌握不足和短板，对问题和不足进行通报时直接点出具体村居、具体部门，传导压力，压实责任，促进整改提升。

责任单位：扫黑办、纪委监委

6、关于“有的地方宣传发动不够广泛深入”的问题。

整改方案：一是深入网格，广泛开展宣传。利用好村居124名网格员群体，在镇、村（居）主干道及人员密集的车站、市场、医院等重点场所张贴扫黑除恶公告，悬挂宣传横幅，同时，网格员深入门店、村民家中，发放扫黑除恶宣传单，并向群众详细解读扫黑除恶知识，并告知举报方式及奖励办法，让群众了解扫黑除恶专项斗争工作，增强他们积极参与到这场人民战争中的热情。二是壮大声势，营造浓厚氛围。通过制作大型广告牌、LED显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语，采用张贴宣传海报、悬挂横幅、张贴标语等形式，全方位开展扫黑除恶宣传活动，加强对扫黑除恶专项斗争的正面引导，让群众知晓，取得群众的理解和支持，形成浓厚的扫黑除恶社会氛围。三是利用新媒体，助推宣传。利用江苏悦来微信公众号、移动短信平台播发扫黑除恶短，利用悦来之声广播扫黑除恶应知应会，在全镇营造浓厚的宣传氛围。

责任单位：扫黑办、宣传办、综治办

二、依法严惩方面

7、关于“有的地方上报线索扩大化”的问题

整改方案：一是全面自查自纠。对举报线索进行甄别初选，分流交办，核实上报，对在查线索进行全面梳理排查，对涉黑涉恶线索进行深入核查。对非涉黑涉恶线索依法移交有关部门处理，提高线索上报工作质量。二是加强业务培训。组织开展线索排查专项培训，厘清涉黑涉恶线索和一般线索的区别，理顺涉黑涉恶线索和一般线索的不同处理路径，提升线索排查、上报人员的业务水平和工作责任心。三是强化政治担当。坚持实事求是，坚决杜绝官僚主义和形式主义，分派任务时不定硬性指标、不摊派任务，上报信息时不弄虚作假、不夸大战果。

责任单位：扫黑办、纪委监委、派出所

8、关于“有的地方对举报人保护不力，出现举报人受到被举报人威胁的情况，导致群众对检举揭发黑恶势力存在顾虑，害怕遭受打击报复，不愿举报、不敢举报现象仍不同程度存在”的问题。

整改方案：一是加强线索保密工作。严格落实好登记、移送、核查、保管等环节保密要求，指定专人负责，禁止无关人员接触线索，防止举报人信息泄漏。加强工作人员保密纪律教育，增强保密意识，遵守好保密纪律。二是完善激励措施。加大黑恶犯罪线索举报奖励力度，通过对线索举报人进行奖励等措施，增强群众举报积极性，鼓励广大群众勇于举报、敢于发声。三是依法严惩打击报复行为。对泄漏举报人信息的依纪依法严肃问责，对打击报复举报人的予以依法严厉打击，让打击报复者受到法律严惩。

责任单位：扫黑办、纪委监委、派出所

三、综合治理方面

9、关于“套路贷”、高利贷、暴力讨债等问题在不少地方比较突出的问题

整改方案：一是加强宣传教育。发动全镇网格员，通过进村入户进行宣传教育，提高群众对“套路贷”、高利贷等行为的防范，一是引导群众自觉抵制非法金融活动。二是强化风险排查预警。结合处非攻坚战风险排查机制，条块结合，全面排查非法集资、非法放贷等非法金融活动。并加大对放贷、催收等小广告排查清理力度。三是加大打击力度。对排查到的“套路贷”、高利贷、暴力讨债等线索进行侦办，收集证据，掌握事实，对涉及的犯罪行为严厉打击。

责任单位：扫黑办、宣传办、综治办、派出所

10、关于“暴力拆迁在不少地方还比较突出”的问题

整改方案：一是开展宣传教育。加大宣传力度，揭露征地拆迁领域黑恶势力犯罪伎俩和社会危害，提升群众知晓度，鼓励群众举报反映问题。二是加强监督管理。强化拆迁工作人员管理，严禁暴力拆迁行为。三是强化线索排摸。多途径开展征地拆迁领域的警情案事件以及相关举报线索，加强分析研判，从警情、人员、公司三个方面入手，重点排查是否存在违法犯罪行为，依法开展打击。四是加强责任追究。对发生暴力拆迁问题的，追究相关人员的领导责任。

责任单位：扫黑办、纪委监委、拆迁办、派出所

11、关于“一些地方对部分重点人员管控不力”的问题

整改方案：一是强化特殊人群管控。进一步加强社区服刑人员、安置帮教对象的监督管理，完善特殊人群管控制度体系。针对潜在隐患问题，加强督查指导，进行督办整改，确保将隐患问题消除在萌芽阶段。二是深挖细排重点人员黑恶线索。对涉黑涉恶重点人员实行分级动态管控。制定《悦来镇关于开展新中国成立70周年社区矫正和安置帮教安全稳定专项行动的实施方案》。滚动排摸涉黑涉恶的社区服刑人员、有黑恶犯罪前科的刑满释放人员及解除强戒后续照管人员，落实教育、监管和帮扶措施。充分发挥社工和心理咨询师的专业优势，做好重点人员的心理矫治和疏导。三是配强矫正力量。发挥矫正小组应有作用，对矫正小组人员不全、配备不符合要求的及时调整增补，落实管控措施，确保防范有责任、措施有落实。四是汇聚工作合力。与派出所等部门加强信息共享，加强重点人员动态管控，防止脱管漏管，做好有黑恶前科人员的社区服刑人员、刑满释放人员的监管和帮教工作。

责任单位：司法所、派出所

12、关于“有的地方对有关人员兼职、评优审查把关不严”的问题。

整改方案：一是全面梳理。对政协、妇联等组织兼职人员进行全面梳理排查，对存在涉黑涉恶问题的人员及时清退。二是注重教育引导。加强兼职人员教育培训，宣讲党的路线方针政策，引导他们争当爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。三是规范提名选任程序。严把兼职、评优推荐提名关，坚持凡进、凡推必审原则，严格推荐程序和考察备案制度，严格推荐提名工作纪律。

责任单位：组织办、纪委监委

四、组织建设方面

13、关于“有的地方基层组织存在软弱涣散”的问题。

整改方案：一是实施精准整顿。实施“一村一策”，对2个软弱涣散村党组织，深入推进支部建设规范工程，在充分调研基础上，剖析问题，分析原因，按照拿一套整顿方案、定一个帮扶部门、建一支工作队伍、派一名“第一书记”、选一批帮扶项目、建一个坚强班子的要求，科学制定“一村一策”转化方案，明确转化目标和措施。召开专题会议进行部署研究，制定整顿工作任务书、时间图和路线图，推动各项举措落地落实、开花结果。二是抓好队伍建设。对群众口碑差、工作业绩差、个人形象差的党员干部，特别是村居党组织书记，坚决予以调整。三是强化考核激励。将软弱涣散村党组织整顿工作列入党建考核重要内容，不断加强对软弱涣散村党组织的组织督查指导，推动各项整顿促使落到实处。突出典型带动，通过村党组织、党组织书记“双星”评定、支部建设规范工程示范党组织争创等，有效促进和引领软弱涣散党组织对标找差、争先进位。四是全面开展村班子综合研判。把村“两委”班子综合分析研判作为加强基层组织建设的基础性、经常性工作，坚持摸清实情、掌握民意，坚持问题导向、边研边改。结合2021年村“两委”集中换届，提前谋划村居党组织班子配备，物色一批政治素质高、带民致富能力强、有较好群众基础的年轻党员充实到村居后备干部队伍中。

责任单位：组织办

14、关于“个别地方群众信基督教问题不容忽视，干部群众反映村村都有教堂、周周都有活动，几乎家家都有成员”的问题。

整改方案：一是强化政治引领。牢牢把握中国特色社会主义主题，把党的路线方针政策传达好、落实好。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入浅出地向广大群众宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，进一步统一思想、统一行动。二是注重教育引导。推行“三讲三理”工作法，引导基层党组织和广大党员创新方式方法，深入细致做好群众思想政治工作，推动基层党组织在服务中教育引导群众。发挥党群服务中心、新时代文明实践站和党性教育基地等阵地作用，开展形式多样、贴近群众的系列活动，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，丰富农村群众精神文化生活，用先进思想文化占领基层阵地。三是深化服务功能。深化村党总支-网格党支部-党小组-党员中心户-党员志愿者五级党组织架构，推行城乡党建网格、治理网格“并网融合”和“三提三知”工作法，不断增强党组织联系群众、服务群众水平。四是开展专项整治。严格按照宗教事务条例依法规范宗教活动场所审批和设立，开展好关于深入开展基督教私设聚会点和未登记组织治理工作方案和海门市依法查处境外基督教渗透专项工作方案，深入开展基督教私设点整治工作，坚决遏制境外基督教渗透活动，做到分类指导，分类治理，逐步消化存量，遏制增量，有效解决发展中出现的问题，实行依法治理和常态化管理。

责任单位：组织办、统战办、宣传办、派出所

15、关于村“两委”换届选举把关不严，致使部分不符合条件人员混入村“两委”班子、有的地方村“两委”人员审核把关不严的问题。

整改方案：一是严格审核把关。加强对村（居）“两委”人员及所有在职村（居）干部的联审，严格对照标准要求，逐一体检“过筛”，核实身份背景、有误前科劣迹、是否涉黑涉恶，及时清理不符合条件人员，严防黑恶势力侵入。对届中拟任命或者补选的村（居）“两委”人员、村（居）干部由镇党委牵头逐一体检“过筛”；对集中换届的村（居）“两委”拟任人选，实行市镇村三级联审，切实把好入口关，坚决把有前科劣迹人员挡在门外。镇党委在开展村（居）“两委”联审的基础上，将对象扩大至所有在职村（居）干部、拟招录村（居）后备干部，不断加大审核力度，进一步纯洁干部队伍。二是加强动态监管。健全并用好市镇两级村（居）“两委”人员任职资格联审、负面信息联通、清理处理联动“三联”机制，实行市镇两级村（居）“两委”成员及所有在职村（居）干部联审月报制度，及时掌握村（居）“两委”人员、在职村（居）干部违法违纪、涉黑涉恶问题及线索，确保监管全落实。三是依法依规处置。对受到刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的“两委”人员，严格按照相关规定将其清理出“两委”和村（居）干部队伍。对受到纪律处罚的“两委”人员、在职村（居）干部，根据涉案的具体情形和性质，结合平日掌握的现实表现、本人认识态度等，作出相应组织处理。同时，启动责任倒查机制，对发现问题进行相应的责任追究。

责任单位：扫黑办、组织办、纪委监委、统战办、综治办、司法所、信访办、派出所

五、组织领导方面

16、关于“有的地方扫黑办统筹协调、牵头抓总作用没有完全发挥，自身建设有待加强，对行动迟缓、工作不力的成员单位没有及时督办”的问题。

整改方案：一是加强专班建设。以调整扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室组成为契机，进一步调整、充实镇扫黑办专班人员，完善专班工作职责、工作机制，把政治立场坚定、业务能力强、理论水平高的人员配备到一线，切实提高镇扫黑办工作人员的能力和素质。同时，加强对扫黑办实体化运作的管理，对专班人员做好考评，对责任心不强、工作敷衍了事、业务能力不符的及时进行调整。二是加强业务培训。组织扫黑办人员进行专题培训，促进能力水平提高，解决好政策把握、法律适用等方面的疑惑。加强对村（居）支部书记、相关成员单位负责人的培训，提高鉴别涉黑涉恶犯罪特征、甄别有效线索的能力。三是加强督导推动。常态化开展督导，全面掌握各村（居）、成员单位工作推进真实情况，对存在的问题进行通报，责令限期整改，对问题突出的单位主要领导进行约谈问责。

责任单位：扫黑办、纪委监委

中共悦来镇委员会 悦来镇人民政府

2019年8月26日