2016年，悦来镇将以中心镇建设争先进位为目标，以品牌创建为抓手，紧扣“优质发展、优化治理”两条主线，围绕经济发展、城镇建设、社会治理、文化繁荣四大重点，攻坚克难，只争朝夕，加快建设近悦远来、宜居宜业的健康城。

一、以发展为第一要务，不断提升经济质态

1.强化项目引领，增强发展后劲。一是高水平引进来。在招商实效上求突破，加强招商队伍建设，强化考核激励，在委托招商、驻点招商的基础上创新招商方式。在项目质量上求突破，主攻上海、北京、广东和浙江等发达地区。在产业结构上求突破，坚持内外齐抓、外资优先；坚持大小并重，以大项目为主；坚持一二三产兼顾，力争引进设计研发、旅游、电子商务、养老等生产性和生活性服务业项目。全年力争引进超千万元项目28个，工业投入19.5亿元；引进到账外资800万美元。二是快速度建起来。在项目（包括技改和扩建）建设上，完善工作制度，强化推进措施，确保引进的项目不在我们手中耽误一天。加快推进东方教育装备创新产业城和总投资2亿元腾岳饲料项目、总投资1.2亿元金呢造纸成型网扩建项目、超亿元化妆品包装材料项目以及超5000万元东大机械项目等项目。三是全方位服务好。创新监测管理手段，确保企业平稳运行。完成工业应税销售30.5亿元，规模工业产值153.1亿元。通过定期宣传和实地调查、检查，引导企业转变传统的用工理念，积极有效地管控劳资纠纷；强化环保意识和环保措施，坚决杜绝环境事故，减少环境纠纷；全方位落实法律监督和市场监管，督促企业依法、诚信开展经营活动。

2.强化创新驱动，狠抓转型升级。一是健全创新体系。鼓励骨干企业探索实践产学研合作，大力发展高新技术企业。探索政府、企业与高校等科研院校合作新模式，促成产学研相结合范例3个，提高科研成果转化率和产业化率，加快推进产业转型升级。二是加强自主创新。鼓励成长性企业开展以技术创新为核心的产品、品牌、业态、管理、商业模式等全方位创新，以质求存，品牌兴业，有效推进专利与商标工作。大力发展高新技术企业。三是优化创新环境。在战略性新兴产业上发挥政府投入引导作用，采取参股、贴息、投资等手段，激发企业增加创新投入。加大人才培养引进力度，积极引进海内外、中高端人才10人以上，力争引进千人计划专家1人，东洲英才团队1家，个人2名。发挥市场主体作用，强化政策引领、项目支撑和服务保障，推动大众创业万众创新，培育经济发展新动能。加快企业信息化建设步伐，提升综合竞争力。

3.强化集约管理，狠抓内生动力。积极拓展发展空间，全面梳理存量土地，通过盘活集体资产，置换和回购倒闭、歇业企业，妥善推进企业腾笼换鸟，为10个项目提供落地空间。在符合规划、环保、消防、安全和不改变用途的前提下，鼓励企业利用存量工业用地建设高标准厂房，推进土地节约集约利用。完成200亩挂钩复垦任务和200亩土地整理任务。采取扎实措施，解决征而未供等土地问题。推进产业综合体建设，保证小微企业招得来、落得下。积极探索园区共建模式，充分发挥行政资源对经济工作的推动作用，采取灵活方式，力争在供地指标不足的情况下，实现供地5家以上。

二、以农业现代化为导向，建设美丽乡村

1.转变农业发展方式，推进农业现代化。一是加强主体培育。发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等现代经营主体的主导作用，发展“全托管”新型经营模式，全年新增2家农业龙头企业，新发展种植类家庭农场10个、粮食全托管专业合作社5家，全托管项目达35个。二是提高农业质效。积极推进高标准农田建设和农业资源开发项目，确保全镇新增稻麦面积5700亩以上。加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖。推进水产健康养殖，完善动物疫病防控政策。加强农产品质量和食品安全监管能力建设。积极推广新品种、新技术、新模式、新装备，引进不少于1所大学及研究机构资源，在种植、养殖、种源技术上有新突破。三是拓展营销方式。积极构建多形态的农产品营销体系，推动传统“集市农业”向现代“超市农业”迈进，支持和推进龙头企业等新型主体通过进驻农产品批发市场、超市等形式开展产销对接，努力扩大外销比重。开展电子商务进农村综合示范工作，新增网上销售额达20万以上、线上销售额达8万以上的农产品电子商务平台2个。加强农产品产地市场建设，打响悦阳山羊交易市场品牌。

2.提升创新发展方式，增强农业发展活力。稳步推进“双置换”工作，完善土地确权登记颁证工作，发挥土地承包经营权服务平台作用，依照法律和政策规定处理土地纠纷。在依法保障农民宅基地权益的前提下，探索解决农民住房用地和住房保障的新办法，引导农民以土地经营权入股合作社。发挥农民专业合作社功能，拓宽服务领域，促进规范发展，推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。加快农业产业化示范基地建设，扶持壮大现有龙头企业，引进一批优势龙头企业。实施品牌战略，立足“万芋”芋艿、“三兴河”蟹、“三阳开泰”羊肉等农副产品，开发打造新品，积极申报地理标志保护。稳步推进农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。

3.壮大农村集体经济，改善农民生活条件。加强三资管理，通过清产核资盘活现有资源、资产，采取税费返还奖励、发展农民合作组织、财政补助、租赁、承包、入股等措施发展村级集体经济，稳定和加强基层农技推广，因地制宜发展物业经济、产业经济、理财经济、招商经济及服务经济等多种形式的村级经济，形成一村一品，提升村级集体经济发展水平，实现30万元村全覆盖，超50万元村占70%以上，超70万元村占30%以上。全力推进扶贫帮困工作，完善干部驻村帮扶制度，创新帮扶形式，搭建社会参与扶贫开发平台，培养一批扶贫帮困示范户，家庭农场发展实现新突破。注重精准扶贫，提升开发式扶贫比例。探索完善村企结对帮扶工作，通过合作开发、产业推动、商贸带动、帮助招商引资等途径，促进结对村经济发展和低收入农户增收。

三、以中心镇建设为抓手，有序推进城镇化

1.高标准建设基础设施。优化村镇布局，营造宜居环境。加大工业园区道路、雨污管网、电网通信等配套工程建设投入力度，年底完成雨污管网升级改造工程并投入使用。切实做好中央财政小型农田水利重点县项目推进工作，并结合畅通工程，做好拆坝埋涵，确保沟沟相通，增强抵御自然灾害能力。新建各类农村道路70km、农桥20座、等级航道桥5座，完成农村公交悦来站、三阳站、万年中转点规划建设，全面实现村村通公交。2016年上半年完成市民公园建设任务，启动老镇区外立面改造、中行路口至十二匡河路段改造和季方纪念馆项目建设工程。稳妥推进规划建设区域的搬迁工作，力争开建一个6万平方米精心设计、功能完备、规范施工的集中居住区。

2.高效能管理镇区环境。大力实施城乡一体的环境综合整治工作，完善各类市政设施。注重规划引领，围绕河道、土壤、水网湿地、道路、绿化、违章治理等重点领域，加强环境整治，优化长效机制，保护村庄肌理，重塑田园风光。有序推进农村全覆盖拉网式生活污水整治工程。积极做好农路管护工作。继续做好主干道、主河道沿线造林工作，打造绿色长廊，2016年底力争绿化覆盖率达25%以上，中心镇建成区绿化覆盖率30%以上。明确责任人、目标任务和工作制度，切实加强垃圾清运、林木养护和基础设施的管理，以零容忍的态度，坚决制止和纠正乱停车、乱摆摊、乱搭建、乱设广告、乱倒垃圾等违法违规行为，形成常态化巡查机制。

3.高质量完善公共服务。一是全力改善教育环境。推进教育信息化“三通两平台”工程。万年初中通过义务教育现代化学校评估。推进幼儿园校安工程建设，及时排除幼儿园校舍安全隐患。解决公立幼儿园的建设用地问题，尽早开工建设。二是提升群众健康水平。打造“全民健身”品牌，培育社区文体活动队伍，加强基础体育设施投入，定期举办全民运动会。扩大五院特色中医专科影响力，推动一般卫生院改造工程，推进卫生村创建工作，加大对农村人口医疗服务力度，从根本上实现“小病不出镇”的目标。优化计生服务，促进人口长期健康、均衡发展。三是优化社会保障体系。大力开展帮扶、认养、资助、志愿服务等多种形式的救助活动，做好五保户、低保户和残疾人生活救助工作。完善就业服务平台，加强劳动力职业技能培训，帮助户籍毕业生、失业人员、零就业家庭等群体实现充分就业创业。四是探索养老服务模式。加强敬老院规范化建设，确保老人安全、满意。积极发展社会养老，在扶持和保障的同时加强监督引导。以政府和村居为主导，并动员社会力量，在集中居住社区设立照料（服务）中心，组织志愿者为居家养老人员提供必要服务。积极探索公建民营、医养结合新模式，加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。

4.高效益发展城镇经济。一是壮大绿色低碳的健康产业，促进各方跨界合作。延伸健康产业链，涵盖低碳、健康、医疗、养生、休闲等主题，扶优培强健康食品、运动服装、医疗器械、体育用品、绿色建筑、养生养老等企业，做大健康产业规模，做强健康产业质量。鼓励企业与学校、医疗机构、社会团体等组织以“三个充分”为合作准则，即充分利用现有资源，充分利用现有科学成果，充分利用彼此信息人脉，开展技术、宣传、营销等方面立体式合作，共同抢占健康产业这一新兴产业先机。二是依托教育装备创新产业城，实现行业互利共生。已落户我镇的东方教育装备创新产业城，核心内容包含研发创新、产业孵化、公共服务和教育装备综合体等四大板块。通过创新设计、技术研发、生产销售、展示体验、人才培养等诸多元素，打造完善的教育装备全产业链、人才链、资本链、创新链。以江苏教育装备示范县创建为契机，以悦来镇独特的区位优势为依托，实现教育装备产业跨区域、跨行业的互利共生大布局。三是围绕旅游+“五化”发展概念，推动产业深度融合。旅游+新型城镇化，建设生态健康特色旅游城镇。完善吃住行游购娱配套，实现快进慢游，“悦游悦来”。对成型的景点设立指示标志，吸引游客通过高速交通“快进”。逐步完善住宿、餐饮与生活设施，以优良的旅游环境让游客住下来、坐下来、静下来“慢游”。旅游+新型工业化，创新工业企业销售方式新形态。沿沪陕高速出口、包临线、老常久线规划观光厂区、创意空间、购物街坊。开发悦来特色旅游产品，包括农产品、工业产品、创意产品、手工制品和传统工艺品，丰富旅游层次，提升旅游愉悦度。旅游+农业现代化，积极开发农业多种功能。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游点。提升天地农庄、青青园艺场建设水平和知名度，打造以飞凤农庄、三兴河为连接的田园景观、民俗民宿体验的农业休闲旅游目的地。旅游+绿色生态化，大力发展生态旅游。推进长征生态湿地公园建设，以“生态福地，寿康之都”为主题着力打造海门东部地区旅游集散地和医药健康、养生保健、休闲度假基地。培育生态村、绿色美食街区，着力发展羊家乐、自驾游。旅游+新型信息化，用信息化武装旅游。充分利用网站、微信、活动等新信息宣传形式，全力推介悦来旅游资源。围绕江海文化特色，结合本地独有文艺形态，如海门山歌、通东号子等排练旅游演艺剧目，吸引更多游客前来。四是积极培育建筑业总部经济，提升建筑产值比例。以低碳健康理念为引领，加快建筑标准化、产业化进程，提高设计、采购、施工一条龙的总承包服务能力，鼓励南通三建十六分公司等优秀建安企业承揽境外工程项目。发展建筑业总部经济，吸引和推动大型建筑企业在我镇设立总部，优先保障企业总部落户所需的生产生活用地，集群式发展建筑产业，促进建筑业产值倍增。

四、以依法治理为原则，提升社会治理能力

1.强化社会管理创新，促进社会和谐稳定。一是社会广泛参与，创新治理模式。严格落实安全生产主体责任和监管责任，逐步建立起“党委领导、政府监管、部门协同、企业负责、社会监督”的安全监管新格局。严密排查整治重点行业和重点区域的安全隐患，安全生产监管常态化、规范化，安全生产培训工作全覆盖，确保不发生安全事故。全力争创省、市级安全生产先进单位。完善覆盖各村居的农村食品安全监管网络，确保人民群众“舌尖上的安全”。切实抓好公共卫生、疾病预防、道路交通安全和信息安全等工作，持续完善社会公共安全管理机制。二是深化平安建设，创新治理载体。积极开展“平安学校、平安医院、平安市场、平安村居、平安企业”等系列平安创建活动。完善社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷多元化解等机制，深化信访工作制度改革，加快完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。三是措施务实有力，扩展治理内涵。大力弘扬社会主义法治理念和精神，建设社会主义法治文化，强化法治宣传教育，推进“谁执法谁普法”的普法责任制，努力解决缠访、闹访问题。创新重点人员社会管理，突出“人性化管理、亲情化服务”，对七类人员做到底数清、情况明。高标准、严要求信访和12345工作，做到“责任落实到领导、时间跟进要及时、解释工作要细致”。

2.深化群众基层自治，提升民主建设水平。激发农村社会组织活力，鼓励和支持企业、学校、社会组织依法自主参与社会管理，鼓励社会工作者、志愿者、老干部等更好地参与社会公益、公共管理和公共服务。重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。加快构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，推动政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动。探索农村治理新模式，深化基层群众自治，适时引进资源提升农村治理水平。强化社区服务和管理功能，创新村（居）务公开和民主管理制度，进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制，加强对村干部行使权力的监督制约。

3.加强管理制度建设，规范处理社会事务。修订和完善各项社会应急制度，并按照要求做好人员配备和物资装备工作，适时组织培训和演练。按照底数清楚、台账完备、合理高效、程序合法的原则处理镇集体资产，依法处理到期资产合同续签以及闲置资产出租工作，盘活集体资产。在集中清理的基础上建立长效管理机制，明确制度、人员和责任。严格执行工程建设、产权交易、大宗采购资源交易的规定。采取切实措施推进节约型机关建设。悦来镇便民服务中心要创新服务方式，全面提升服务效能。

五、以繁荣文化为重点，提高社会文明程度

1.弘扬社会主义核心价值，构筑思想文化高地。一是加强思想引领。贯彻从严治党，扎实做好党员干部“三严三实”教育延伸活动，继续开展好党委中心组理论学习、早课堂、道德讲堂、微型党课、东洲讲坛等活动，用群众喜闻乐见的形式引导人民群众坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，深入推进学习型机关建设，打响“村企共建”、“悦来之晨”等党建品牌。二是加强示范引领。继续抓好“时代楷模”、“最美人物”、“道德模范”、“中国好人”等先进人物的推荐、评选、发布、宣传工作，布置好“好人事迹展示一条街”、文化墙。进一步挖掘和宣传当代乡贤典型，弘扬优良家风家训。深入推进志愿服务和诚信建设制度化，打响“五彩悦来”志愿服务超市品牌。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，突出“日行一善，月习一德”、“童声里的中国”、“八礼四仪”等教育主题，激励广大未成年人崇德尚法、崇法重信、崇文明礼。三是加强舆论引领。完善新闻发言人制度，提高新闻发言人素质。加强和改进网络正面宣传和舆论引导，提升依法治网能力。加大力度推进以大学生村官为主体的网络文明志愿服务队建设，协调做好网上统战工作，确保舆论导控有力有效。扎实推进“幸福E家园”网络文化惠民工程，建设好、利用好“江苏悦来”官方网站、微信公众号和官方微博等载体，积极发布信息、推介产品，做大做强网上舆论主阵地，提升悦来知名度和影响力。

2.完善文化文艺阵地建设，广泛搭建交流平台。一是夯实公共文化阵地。强化镇村两级图书室管理，推进相关设备及陈旧图书的更新换代，上半年全面实现本镇所有农家书屋与全市图书阅览的一卡通服务，居民综合阅读率50%以上，友爱村创建省五星级“农家书屋”。开展文化阵地“311”工程、文联“六有”、村(社区)文化阵地“111”工程和文化馆、图书馆、特色文化展示馆、季方纪念馆、数字电影院五位一体的文化综合体建设，确保人均文化设施占有率达0.25平方米。二是积极开展文化活动。继续实施以送文化、送戏、送电影为主要内容的文化惠民工程，适时举办首届“农民歌手”大奖赛、首届广场舞大赛、健身操表演、乒乓球比赛、篮球比赛，丰富群众精神文化生活。三是加强人才队伍建设。加强文联和各类协会建设，积极做好会员发展工作，充分发挥老艺术家的传帮带作用，积极培养文艺新生力量，创作更多高质量的文化艺术作品。每月召开文联骨干例会，组织各协会开展丰富多彩的文艺活动。培育扶持1-2支文化艺术团队，动员社会各界力量通过企业赞助、在外能人资助、财政文化专项资金拨款等途径共同支持业务文艺团队的发展。组建悦来镇“百人农民合唱团”，展现草根文化风采。挖掘季方文化历史，放大名人效应。做好农村非物质文化遗产传承与保护工作，完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划，发掘村居原生态文化亮点。

3.积极发展新型文化业态，力推文化产业发展。推动文化与科技、文化与金融合作，促进文化创意与相关产业融合发展。提升文化产业的规模化、集约化、专业化水平，力争招引1-2家投资在1000万元以上的文化产业项目，重点文化企业实现零的突破。做大做强体育用品文化产业企业、关注好小微文化企业的成长，培育一批骨干企业和品牌，增加文化产业对财政的贡献份额，确保文化产业增加值占GDP的5.6%以上。

六、以队伍建设为保障，提升干部管理水平

1.讲团结。要严格落实每周一次的早课堂、每月一次的集中学习制度、每季一次的党课制度，定期开展“智慧讲堂”、“廉政党课”、“微型党课”等活动，坚持“三会一课”学习制度，提高党员干部思想政治素养，确保思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，坚决反对拉小圈子，搞团伙。要识大局、谋全局，善于求大同存小异，善于集思广益，善于调动积极性、主动性和创造性，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，全力营造风清气正、心齐劲足的政治生态。

2.敢担当。要提高敢于负责、勇于担当的精神，以“让我来、我能行”的勇气和魄力，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。要带头抓落实，深入工作一线，靠前指挥，做出表率；要瞄准目标抓落实，围绕各项工作任务，早动手、早研判、早应对，力争把每一项工作都做深、做细、做实；要转变作风抓落实，对定下的事情抓住不放、盯住不让，以务实的作风抓发展、谋改革、促转型。

3.守纪律。党政领导班子要带头遵循党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，坚决落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。通过开展日常督查、专项督查、重点督查，对全体镇村干部的作风效能情况进行考核，制定以考核结果为主要依据的奖惩制度，并将考核结果同年终绩效考核挂钩，同评先评优挂钩，同选拔任用挂钩，每月以效能简报形式通报，切实推动作风效能建设。进一步加大反腐败斗争力度，严肃查处各种违纪违法行为，确保“不出漏子、不掉链子、不惹乱子”。