——2015年3月9日在悦来镇十八届人民代表大会第三次全体会议上

徐秋华

 

各位代表：

现在，我代表悦来镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧扣“产镇融合、特色发展”两条主线，围绕建设“南通市级中心镇、江苏美丽新农村、中国健康产业城”三大战略，加快产业转型，着力民生普惠，提升城镇功能，各项工作均有了新突破。在全市目标绩效管理考核中，荣膺“区镇综合先进奖”及“争先进位奖”，并获财政工作、项目建设、城镇建设、科技创新、人才工作、民营经济、开放型经济、建筑业经济、平安法治建设、党建与民主法治建设等10个单项先进荣誉。

经济发展态势平稳。全年完成财政收入1.75亿元，增幅28.4%，一般公共预算收入0.71亿元，增幅36.2%。实现应税销售27.8亿元，同比增长13.2%；完成规模工业产值118.88亿元，同比增长10%；完成工业投入15.42亿元，同比增长7.6%，其中超亿元5个；新开工超千万元项目16个，结转项目10个，技改项目17个，总投资达18.94亿元，其中新开工项目已有13个竣工，技改项目15个竣工；7万㎡的产业综合体开工建设，龙秦机械项目已实现边建设边生产，金呢工程织物二期项目和腾岳饲料项目在省土地新政策颁布后进展顺利。实现限上社会消费品零售额2.85亿元，同比增幅27.4%；实现规模以上服务业营业收入3.57亿元，同比增长28.9%。完成工商注册登记外资3005万美元，同比增幅100.3%；注册外资实际到账完成1398万美元。外贸进出口完成5267万美元。完成高新技术产业产值20.46亿元，新增有效发明专利40件，实施产学研协议7个；征集技术难题10个、产学研特色工作2个。实现建安产值35亿元，浩嘉恒业晋升总承包一级资质，建筑经济成为我镇富民经济的一大产业。

农业基础不断夯实。在建或竣工300万元以上规模农业项目20个，计划总投资6.6亿元，本年度完成投入2.07亿元。新增或续建300头以上养羊大户31家，千头以上的养羊专业户达17家。投资3000万元的京海集团公司习正养鸡场，基础设施建设全部到位，即将投入运行。流转土地7850亩，新增高效设施农业面积4500亩，高标准实施1万亩省级农田建设项目，完成3000亩镀锌钢管大棚农业园区，建成4个500亩以上连片园区，2个300亩以上园区。在凤阳村、友爱村分别建起了投资各1000万元的“飞凤生态园”、“生态野生养殖场”和投资5000万元的镇兴村天地农庄二期工程。阳东村山羊交易市场启动资金筹措到位，正式开工建设。农村土地承包管理全面加强、一事一议筹资筹劳项目规范实施、农村集体“三资”管理不断优化、村级集体经济发展实现新的突破。全镇35个村村营收入全部达到30万元以上，其中23个村达到50万元以上，3个村超100万元。因地制宜，打造特色榨菜、山芋、小寒王毛豆、西甜瓜、芦笋、茄果类蔬菜、西兰花以及龟、兔、貂、缅甸黑山羊、食用青蛙、海门小山羊等种养殖基地。加强农民技术培训，扶持培育农村经济人，不断提升其市场营销运作的能力和市场拓展的竞争力，积极引导农民致富。2014年，我镇被评为南通市设施农业先进乡镇（海门唯一一家）。

城镇面貌明显改善。总投资6亿元、占地100亩的盛翔绿色低能耗新材料产业园项目落户悦来，一期工程60亩。该项目在全市产业综合体建设项目中启动最早，其“被动房”项目更是江苏省首例与德国能源署合作，采用德国标准设计、施工。长征“福谷”、万年寺、季方史料陈列馆、休闲农庄等特色旅游项目不断壮大。三阳粮站地块、绿洲新城东侧地块、悦来村部地块等房地产开发项目征地拆迁有序推进。新镇区道路建设完成悦来大道一期工程1550米，工业园区路1000米，春节前路面主体完工并投入使用。总投资500万元、长约1500米的老镇区改造工程竣工。人民路镇政府段150米核心区完成外立面全方位立体式改造，核心区外清洗涂白外墙面积近万平米。补植树木2500株，补齐损坏路灯28盏，更换窨井盖20个，新购垃圾箱、果壳箱等公共设施设置20只，划定停车线211个，按照国家三类标准改造8个公厕，镇容镇貌焕然一新。公立幼儿园及公立卫生院方案设计均已完成，都在着手办理用地手续，其中公立幼儿园计划先行启动招投标工作。总投资4000万元的污水管网设计方案已完成，常久路十三匡河至老三阳镇区段已列入主管道建设，正在办理立项、环评、审图等手续，即将启动招投标工作。

惠民实事稳步推进。建成15km“一事一议”财政奖补道路、25km“三峡移民路”、15座财政奖补农桥，完成8条12km农路的提档升级拓宽改造工程。进一步加大农村环境整治力度，通过开展日常保洁，生活垃圾清运、二轮沟河疏浚、秸秆禁烧等多项工作，有效改善了农村生态环境，悦来、裴蕾2个村成功创建省级生态村。投资850万，全面实施中小学校舍安全、运动场地塑胶化建设、放心饮用水等工程。持续推进农村改厕、大病医保收缴、食品安全、放心消费等工作，人口和计划生育工作进一步加强。完善各类社会救助，深入推进开发式扶贫工作，落实开发式扶贫资金39.38万元，慰问资金56.2万元，创新推出大棚扶贫，投入22万元建成了“扶贫致富农业园”。加强敬老院管理，投入15万元改善三阳分院居住环境，杜绝安全隐患，并将原条件较差的万年分院并入三阳分院。开展“镇社互动”，39个村居全部签订政府购买社区服务协议。加强殡葬管理，悦来、悦南、袁李3个村6个公墓搬迁完毕，节约耕地9.1亩。扎实推进“平安悦来”建设，深化落实领导包案、接访下访、领导干部24小时带班值班等制度，强化包案责任，着力化解信访矛盾纠纷，管理服务好各类特殊人群，促进和谐稳定。严格落实安全生产“一把手责任制”、“党政同责、一岗双责”，组织开展“五大专项行动”、“七打七治”打非治违专项行动。2014年，我镇没有发生一起政治案件、有影响的重大群体性事件、重大恶性案件和重大公共安全事故。

服务效能有效提升。深入开展群众路线教育实践活动，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“四深、四转、四优”为切入点，从严、从紧、从实地推进各项工作，修订完善学习、办公、值班、公务接待、请销假等15项管理制度，帮助基层解决实际困难283个，全镇144个基层党组织、4846名党员、1051名群众代表、467名企业代表参与到活动中，教育实践活动得到了省委督导组、南通市委书记丁大卫的充分肯定，赢得了社会各界的积极评价。开展党员冬训试点活动，在全市区镇中唯一获得“江苏省党员冬训工作先进乡镇”的荣誉。严格落实党风廉政建设主体责任，惩治和预防腐败体系建设深入推进。举办了全市镇乡、园区中唯一一场以“廉政”为主题的“海门之夏”文艺演出活动。成功建成以“一园一基地一中心”为主要内容的廉政文化示范点，并被市纪委作为优秀示范点现场推广。继续落实将政府物资采购、工程建设招投标、国有和集体资产产权交易等纳入交易平台集中管理，实现公共资源交易透明化、运作规范化、效益最大化，资金节约率达16%。同时，人武、双拥、统战、老干部、工会、共青团、妇联等工作也取得了新进展。

各位代表，过去一年，各项成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开社会各界的大力支持，更离不开全体镇村干部的团结一致、开拓创新和艰辛付出。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心和支持悦来发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。具体可以归纳为一个“不明”、 两个“不大”、 三个“不快”。一个“不明”，即支柱产业特色不明。服装、印染、鞋帽等劳动密集型产业生存压力凸显，不少企业徘徊不前甚至陷入萎缩境地，运动器材、医疗器械、中药制剂等健康产业还没有形成产业集群，产业的支撑作用尚不明显。两个“不大”，一是企业单体规模不大。全镇规模以上企业48家，但仅有铜牌企业2家，银牌企业3家，奖牌企业偏少，更没有实现金牌企业“零的突破”。二是镇村面貌变化不大。镇区外立面改造工程目前仅限于人民路镇政府段，相较于常乐镇的大范围改造，在推进速度上还需要加快。农村公路总里程数位居全市乡镇前列，但发展仍不平衡，尤其是万年片部分村的农路仍没有实现硬质化，影响老百姓出行。沟河疏浚投入大，但收效少，缺乏长效管理机制。三个“不快”，一是便民服务整合不快。镇便民服务中心无论在硬件建设还是软件服务上，在全市都属于样板，但少数村还没有按市里的规定建成“一站式”服务大厅。二是产业结构升级不快。全镇科技含量高、附加值高的企业比较少，新材料企业仅1家，新能源企业几乎没有。招商引资工作虽有进展，但土地资源瓶颈尚未突破，高精尖、大体量项目相对缺乏。三是干部素质提升不快。大中专毕业生、复员军人等大都在外，干部队伍青黄不接、后继乏人。少数干部工作能力不足、业务不精，在岗在位不在行，谋事缺想法、干事少章法、遇事没办法。

对此，我们将在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。 

 

2015年主要目标任务

2015年，是实施“十二五”规划收官之年，是实现小康升级的决胜之年，也是中心镇建设快速突破、显现成效之年。当前，我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展总体向好的基本面依然没有改变。从我镇情况来看，悦来正处于保持适当速度、继续扩张总量的追赶期，促进转型跨越、不断深化改革的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期，统筹各种资源、增进群众福祉的民生普惠期。在这关键时期，我们要准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，稳中求进，好中求快，为我市加快“两个率先”争作贡献。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣市委、市政府的总体要求，按照镇党委的工作部署，围绕打造“融入上海第一镇”一大目标，突出“发展提档、小康争先”两大主线，坚持建设“南通市级中心镇、江苏美丽新农村、中国健康产业城”三大战略，全力推进“工业经济增益、农业发展增效、城镇繁荣增辉、民生事业增速、党的建设增色”五大工程，力争顺利突破经济社会发展的“拐点”，为悦来科学发展、创新发展开拓更加广阔的前景。

2015年全镇经济社会发展的预期目标是：实现“六大突破”，即：引进超10亿元项目实现零的突破，同时引进10个超亿元工业项目；固定资产投资总额突破28亿元；实际利用外资突破1000万美元；工业应税销售突破31亿元；财政收入突破2亿元；农民人均纯收入突破2.2万元。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下四个方面工作：

一、坚持存量提质、增量做优，壮大工业经济实力

今年，我们将聚焦招商、夯实平台、壮大产业、培育品牌、创优服务，努力实现工业经济外延拓展与内涵发展“双推进”，经济规模与经济质效“双提升”。

1.以大平台扩大承载能力。充分依托高速公路道口优势，不断完善工业园基础配套，加快工业园水、电、路等基础设施建设，推进建成区绿化、亮化和美化工程，提升园区发展潜质。全面梳理全镇土地资源，加大挂钩复垦力度，通过对“三置换”、“市属企业资源划拨乡镇使用”等研究探索，力争盘活土地500亩，为项目建设提供充足发展空间。加快7万㎡产业综合体建设，承接上海产业转移项目，引导更多的适合我镇特质的健康产业入园集聚，把园区建设成为一个基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的现代化工业园区。

2.以大项目引领特色产业。要围绕上海，构筑产业发展新体系。进一步加大招商引资力度，强化效率意识，实行产业招商、以商招商、企业招商，重点招引科技含量高、环境污染小、税收贡献大的高新产业入驻，力争超10亿元项目实现新突破。全年完成工业投入22亿元。强化项目质量意识，力促在建项目提速，落实责任，分解任务，加快推进总投资3亿元腾岳饲料项目、总投资2亿元金呢工程织物二期工程、总投资1.2亿元汉晨技改项目等重大项目建设。以医疗器械、中医制药、运动器材、绿色建材等特色产业项目为重点，不断拉长“健康”产业链，打造产业发展新模式。

3.以大企业提升经济质效。突出创新驱动，充分发挥企业技术创新的主体作用。完善科技、人才等激励机制，引导企业加快自主创新和转型升级，全力引导支持企业拓展产品结构调整、技术改造、品牌开发。完善多层次资本市场体系，鼓励企业通过兼并、重组等方式扩大生产规模，发展具有市场竞争力的自主品牌。重点培育金呢集团、通海染整、海腾铜业、汇丰电子、汉晨药业、正邦医疗、龙秦机械、三星运动器材、圣帕斯电梯等企业做大做强，提高其市场占有率。全力扶持金呢集团加快上市步伐。

4.以大服务激化发展动力。采取协调会、会商会、对接会以及项目推介会等形式，搭建企业服务平台，加强政银企校合作，畅通资金供求信息渠道，促进项目与资金的快速、有效对接，解决企业融资难问题。着力在项目招引、入园和建设上提供全程服务，开展重点项目“一对一”跟踪服务、为入园项目提供“一站式”全程代办服务、为在建项目提供“一条龙”帮扶的“三个一”特色服务。坚持推行挂钩服务企业机制，每月至少两次到挂钩企业走访，调研企业生产经营情况和发展规划等，分类施策，跟踪服务。加大对企业科技创新的扶持力度，支持企业申报各级重大科技项目，增强企业自主知识产权的创造、应用和转化能力，提升产品竞争力。

二、坚持发挥优势、集约发展，打造现代农业强镇

以“百千万”工程建设为抓手，以“接二连三”为目标，充分发挥农业优势，创新发展路径，努力实现高效农业与观光休闲旅游同步发展，农业增效与农民增收同步提升，不断推进农业产业转型升级。

1.继续做大现代农业产业。加速悦海农业科技公司投资的1500亩匡南高效设施农业园扩建。招引重点农业产业项目，快速推进饲料加工等农副产品深加工项目，完成富城生物能源公司投资的1.5万吨/年秸秆综合处理利用项目，尽快形成一批发展规模大、市场效益好、带动能力强、辐射面广的农业龙头企业。强化农副产品的深加工，提升农产品附加值，提高“悦来”榨菜、“万余”芋艿、“三兴河”螃蟹等悦来农产品自有品牌的知名度。加强缅甸黑山羊、特种龟、食用青蛙、水貂、长毛兔等特种种养殖基地建设，不断扩大生产规模，提升发展品质。

2.着力打造休闲农业品牌。围绕打造“上海北翼特色农业发展基地”这一目标，集中发展休闲采摘农业、观光农业，整合完善现有农业园区，拓展葡萄、西瓜、黄桃等采摘示范园区、蔬果种植基地等。完善飞凤生态园延伸服务，推进跑马场游乐项目建设，改善垂钓项目配套设施条件。扶持培育海门山羊发展，开展认养、喂养小山羊活动。做好建设新常久线“羊家乐”美食集居区建设工作，加快推进悦阳山羊交易市场建设进程，打造海门最大活羊交易集散地，快速启动“羊肉美食城”工程建设，打造“沙地农家乐一条街”。强化天地农庄的规划建设，加速悦立生态农场的提档升级，拓展农业观光项目，集聚更多人气和发展商机。

3.不断提高富民强村水平。用足用好强农惠农政策，有效整合资源，加强基础设施建设，提高农业经济效益，做足“农业富民”文章。大力发展农村社区股份合作制、农民专业合作社，不断扩大农民经纪人队伍，提升农产品的“农超”对接率。通过改善发展模式、扩大就业、强化农民培训等，让人民群众获取更稳更高的收入。因地制宜发展生产经营型、资产型、物业型、休闲型集体经济，不断增强村级自我发展能力，确保村营收入30万元村全覆盖，超50万元村超60%。

三、坚持规划先行、建管并重，建设一流人居环境

继续以打造南通市级中心镇为目标，抢抓新型城镇化发展契机，突出产镇融合战略，走形态适宜、镇村一体、集约高效的新型城镇化道路，不断完善城镇功能，建设精品小城镇。

1.打造城镇建设新形象。加大城建招商力度，引资、融资、投资“三结合”，促进一批重点项目工程的开工建设。加快推进公立幼儿园及卫生院、园区道路、经一路建设，全面完成“十二匡河——十三匡河”镇区立面改造，启动三阳粮站地块、绿洲新城地块及悦来村部东西两侧地块开工建设。实施雨污管网升级改造工程，确保2015年底完成并投入使用。突出抓好农村垃圾收集处理工作，按照“减量化、资源化、无害化”要求，推行定点投放、集中处理，美化农村生活环境。加快主干道路、中心区改造升级，推动老镇区改造二期工程开工建设，通过综合整治、立面改造、绿化美化亮化升级等，实现悦来形象大变样。

2.优化城镇管理新机制。全面加强主干道路，学校、医院、农贸市场等重点区域的管理，重点整治中心镇区，尤其是六匡、三阳、万年3个卫星镇的“四乱”问题。采取有效措施遏制镇、村违章建筑、违法用地。健全执法联动机制。整合土管、规划、城监、城管等部门及各村力量，建立综合执法联动机制。加大日常巡查、错时值守、联合执法力度，推动城镇管理再升级。健全工作协作机制。各村建立巡查员队伍，定期对责任区域进行动态巡查，每天不少于1次，即知即报，确保新增违法用地、违章建筑第一时间发现、第一时间整治。健全会商议事机制。定期组织召开联席会议，召集相关部门进行情况通报、信息沟通和对策商讨。健全考核奖惩机制。围绕日常保洁、道路养护、河道管理、绿化培管等，制定考核办法，强化城镇管理制度化、规范化、科学化。

3.推动城镇经济新发展。创新融资方式，积极向社会、企业、民众寻求合作，借助悦来大道、园区大道建设经验，探索公立幼儿园、卫生院等项目建设模式。大力发展现代服务业。建立健全镇区商业设施，全力引进1家三星级快捷酒店，引导和鼓励有实力的连锁企业前来布点，推进超市进社区。积极发展家政服务业，探索推进养老产业、健康服务产业。快速推进“长征福谷”项目，快速启动飞凰投资有限公司总投资1.5亿元的生态养老项目。瞄准建筑强镇目标，突出打造建筑产业板块。充分发挥建筑业协会的桥梁和纽带作用，动员建筑能人返乡建立产业基地，发展总部经济，促进建筑业产值倍增，全年完成建安产值40亿元，努力实现由建筑大镇向建筑强镇的跨越。按照“立足本地、服务上海，辐射长三角”思路，整合发展文化旅游业。加快推进万年寺二期工程，启动季方广场、季方纪念馆和沙地文化园建设工程。围绕悦来大道，打造集休闲、旅游、商贸、服务为一体的新镇发展经济带。

四、坚持以人为本、民生优先，提高群众幸福指数

以着力改善民生为重点，坚持法治引领，下更大力气推进法治悦来建设，下更大投入推动民生实事建设，下更大功夫抓好民生关爱工程，真正建成百姓认可并得益受惠的高标准小康。

1.突出法治引领，创造和谐社会环境。牢固树立法治思维，增强法治观念，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政务公开和网络问政，依法公开权力运行流程，实现决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。结合“六五普法”规划，大力开展普法活动，着力开展“法律六进”活动及12348法律援助服务热线的宣传引导工作，提高普法工作实效，不断营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。全力加强安全生产工作，时刻绷紧安全弦，加强预警防范，加强问题排查，加强应急处置，守住安全稳定底线，打造和谐稳定新环境。

2.加快实事建设，增强群众幸福指数。完善农路农桥提档升级工程，强化农村综合环境长效管理，推进安居村建设。继续做好中小学校舍安全工作，启动悦来小学排球俱乐部建设。完成省级公办优质幼儿园的建设并投入使用，倾力打造特色校园文化。加快悦来卫生院建设，整合、发展、壮大医疗资源，更好地为人民群众服务。完成悦来镇深井对接应急预案工程。完成悦来影剧院改造工程，完善镇村两级文化活动中心功能，促进城镇文化品质提升，让百姓尽享改革发展成果。

3.加大关爱力度，提高民生保障水平。完善就业服务平台，加强劳动力职业技能培训，帮助户籍毕业生、失业人员、零就业家庭等群体实现充分就业创业。稳步实施开发式扶贫工程，健全扶贫帮困长效化机制，确保年内实现开发式扶贫比例达到15%以上，省、南通市低收入人口脱贫率达100%。完善社会保障体系，统筹做好统战、侨务、双拥、救助、慈善等工作，积极发展老年人、妇女儿童和残疾人事业。

 

加强政府自身建设

面对发展新常态、新特征、新要求，我们要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，全面推进依法行政，切实增强政府的执行力和公信力，努力为全镇人民提供更加优质高效的服务。

1.强化依法行政理念。严格规范行政行为。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大信息公开力度。重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开，加快打造“阳光政府”。认真接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分发挥工、青、妇等人民团体桥梁纽带作用。

2.强化作风效能建设。严格目标考核、绩效管理，对排定的主要指标、重点任务，以项目化管理的方式抓落实，建立健全纵向到底、横向到边责任推进机制，确保事事有人抓、件件有人管、项项能落实，不断增强政府工作的执行力。持续开展镇村作风明查暗访、“机关作风评议”等活动，对镇村干部在岗、在位、在状态情况进行不定期、不定向督查，全面整顿“慵、懒、散、奢”现象。对发现的干部效能作风问题“零容忍”，坚持实行“一岗双查”。

3.强化勤政廉政建设。通过智慧讲堂、道德讲堂、微型党课等活动，强化宗旨意识、服务意识，深入基层，问政于民、问需于民、问计于民。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进源头治理、制度防腐，建立廉政风险防控机制，完善惩防体系和道德诚信体系建设。加强社会领域防治腐败工作，推动建立社会诚信平台。深入开展道德领域突出问题专项教育，全力将镇廉政文化中心创建成南通市级廉政文化建设示范基地。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实加强对项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源转让、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，发展大潮催人奋进，使命重托不容懈怠。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、真抓实干、砥砺奋进，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，全力推动悦来经济社会又好又快发展，为建设南通市级中心镇、打造融入上海第一镇而努力奋斗！