2017年的主要目标任务

 

2017年是新一届人民政府的开局之年，也是党的十九大召开的喜庆之年，更是余东镇在新的起点上谋求新跨越的攻坚之年，做好今年工作具有十分重要的意义。

2017年政府工作的总体思路是：全面深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，紧扣市委十三届九次全委会和镇十六次党代会决策部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，突出“产业集群、古镇建设、民生改善、治理创新”四大重点，努力在更高水平全面小康社会建设的道路上迈出坚实的步伐，以全镇经济社会又好又快发展的优异成绩向党的十九大献礼。 

2017年全镇经济社会发展的预期目标为：地区生产总值达到35亿元，增长13.6%；财政总收入达到2.5亿元，增长10%，其中地方公共财政预算收入1.23亿元；实现工业应税销售18亿元，增长10\n%；全社会固定资产投资达到27亿元，增长8%以上，其中工业投资19.2亿元，服务业投资7.8亿元；引进总投资超千万元以上工业、服务业项目18个，其中超亿元项目6个；农民人均纯收入达到26200元，增长8%；实际到账外资800万美元，实现外贸出口1500万美元。社会事业全面协调发展，各项工作跻身全市区镇前列，继续争创全市综合先进区镇。

要实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存，全年将重点抓好以下五个方面的工作：

一、以打造高标准工业园为依托，全力聚焦项目建设，加快推进产镇共兴步伐

搭建平台载体，招商引资要有大跨步。一是提升平台承载力。坚持高起点、高标准、高层次编制园区建设规划，重点推进600亩的建设用地规划调整，同时完善环境保护、产业发展、基础设施建设等专项规划，着力提升园区建设品味，打造一个最具承载力和吸引力的发展平台。重点加强与上海宇联健康科技有限公司、上海道全实业有限公司等企业合作，并启动50万伏变电站线路西延工程和11万伏工业园区变电所建设工程，共同打造占地300亩的高标准工业园。二是提升招商竞争力。牢固树立“招商第一、项目为王”的发展理念，充分发扬“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的招商精神，紧盯大项目、大热点招商。加强与上海浦东新区重点办，浦东三林镇、高桥镇、九亭镇、松江合庆镇等相关领导和经济办、减量办的沟通对接，积极寻求共赢的合作机会。加强与中国招商网的联系合作，创新招商思维，抢占发展先机，构建多渠道、全方位信息化招商平台。加强与上海东方龙商务咨询有限公司洽谈委托招商，并确保每月在上海、苏州等地都能开展招商引资推介活动。同时，提升驻外办事处的招商水平，强化考核，建立招商日志、拜访客商、客商回乡考察量化考核机制，真正发挥招商队伍主力军作用。三是提升项目拉动力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，主动与客商加强联系和沟通，用诚意、真心真情吸引客商的投资，确保在招引大项目、好项目、带动能力强的项目上取得新突破。上半年重点推进投资1亿美元普洛斯物流项目、总投资2亿元亿峰汽车发动机传动轴项目、总投资1.3亿元的特种合金材料项目、总投资1亿元的医用特种材料项目、总投资1亿元的新型建材项目等5个超亿元项目落户余东或推荐到相关园区。

调优产业结构，转型升级要有大气势。以服务企业为根本，全力提升企业运行质量，推动产业转型升级。一是抓大企业培育上市。实行一企一策，优化服务措施，全力以赴地支持重点骨干企业的发展，不断做大做强做优。重点推动希诺公司尽快进入主板上市轨道，实现我镇上市公司零的突破。促进亿峰公司集团各业务板块整合速度，精心打造亿峰工业园，确保新增应税销售1.5亿元以上，进入市银牌企业行列，尽快启动企业上市工作。二是抓成长型企业培优扶强。建立企业发展梯队，确保今年新增1家奖牌企业，2家骨干企业，5家微小企业进规模。升昊公司以微雾抑尘装置被电力行业协会鉴定为契机，抢占市场制高点，全年销售突破5000万元，力争进入铜牌企业行列；协和车辆配件、夏克体育等企业进入重点骨干企业行列。同时，积极引导企业加大投入,开展各类创新平台建设，全年新认定市级以上企业技术研发中心2个以上，组织升昊公司、智博电子、中龙液压申报省高新技术企业，新兴特种成立博士后工作站。三是抓传统产业转型升级。鼓励传统产业向高新化、高端化发展。体育用品行业顺应形势，找准产业升级的关键，全力打造自主品牌，提高产品知名度，确保今年争创江苏省名牌产品和著名商标各1个，南通市名牌产品和著名商标各3个。橡胶制品企业提升装备水平，着眼新品研发，向产业链延伸，重点推进现有企业夏克体育、奥尔嘉橡塑制品、万润橡胶等技改项目建设，向汽车配件产业转型发展。

强化项目攻坚，发展动力要有大提升。一是签约项目早开工。严格落实主要领导挂钩联系责任制，明确项目责任部门、责任人、工作任务和时间节点，加大征地拆迁工作力度，促使一批成熟项目早开工。重点启动希诺总部大楼前期拆迁安置工作，推进总投资3亿元商业综合体项目、总投资1.5亿元健康科技产业综合体项目在6月前开工建设。二是技改项目快上马。继续加强对现有企业的扶持力度，积极引导和鼓励企业通过技改投入、转型升级。重点服务协和车辆技改项目、智博电子新能源汽车线缆项目、兴泰制罐技改项目、荣恒环保汽轮机项目，确保上半年全部开工建设。三是在建项目快竣工。采取倒排工期、挂图作战等工作方式，积极主动地加强与在建项目负责人联络、沟通、协调，促使在建项目早日达产见效，形成新的经济增长点。重点推进4个超亿元在建项目：亿峰整体搬迁项目和希诺喷涂项目力争3月底竣工投产，三和美智洗涤设备项目、蓓蕾展柜项目力争6月底竣工投产。

二 、以抓好龙头性项目为引领，全力提升城镇功能，加快推进古镇格局恢复

聚焦商业综合体，提升城镇功能。一是重点推进商业综合体建设。秉持“一站式、全业态、多功能、全天候”的开发建设理念，总投资约3亿元在人民南路西侧、汤正公路东侧规划建设集商场、酒店、影院等业态于一体的商业综合体，该项目建筑总面积约3万平方米，建成后不仅为余东服务业发展再添巨舰，同时满足周边居民购物、休闲、餐饮、娱乐、文化教育等多重消费需求，成为余东购物体验新地标。二是加快推进镇区周边地块开发。重点推进希诺公司东侧、凤天家园二期项目、法光寺东侧等地块的拆迁工作，并启动余东小学南侧安置房项目建设，全年拆迁面积超1万平方米。同时，加快推进投资1500万元通府宾馆的项目建设、投资2000万元的晟泰公司“总部经济”项目建设，盘活做优现有闲置资产资源，集聚发展活力，实现“腾笼换鸟”。三是着力完善配套基础设施。实施雨污分流主管网工程，做好重点地段入户对接和管网配调工作，确保有序接入市管网。同时，逐步开展大新河河道治理及两侧环境整治提升工作，适时启动古镇北环路（张锦路西延至汤正路）、市场南路、停车场等建设工程，并完成环西护城河景观方案和施工设计。

恢复古城格局，彰显古镇特色。“四城门相望、护城河相拥、十字街相连”是余东古镇的最大特色，逐步恢复古城格局是余东古镇保护开发的核心理念。“四城门”：将启动东西北三座城门恢复工程，组织收集整理三座城门原有的遗存资料，根据修旧如旧的原则，启动修复方案设计论证和拆迁安置等前期工作，通过几年的努力，凸显“余东有四城,南通无北门”的骄人之誉。“护城河”：将重点推进南护城河恢复和两岸建筑整治提升，西北护城河景观提升工程，同时启动东北护城河景观设计方案。“十字街”：将重点实施凤凰亭、姐妹井、梨园、影园等庭院景点工程，新建通东书院、民俗文化博物馆，同时加强对文保单位、历史建筑保护和修缮，串点成线，连线成面，不断丰富古镇旅游的内涵，不断推动社会力量和古镇居民共同参与古镇保护开发中来。

开发文化资源，传承历史文脉。充分发挥文化的引领和支撑作用，推动古镇文化发展繁荣。一是深入挖掘地方文化。重点挖掘盐商文化、民俗文化、宗教文化、戏曲文化、建筑文化、名人文化等，进一步激发余东文化深厚的传统和强大生命。二是培育特色文化品牌。在不断完善文化设施、搞好文化队伍建设、丰富文化活动内容的同时，积极申报省级“书画之乡”，叫响一批具有余东古镇文化特征的传承创新品牌。三是保护利用文化遗产。在保护开发过程中特别强调对现存的古迹、古建筑、古街道、历史建筑等历史文化遗迹整体保护，传承民俗节庆、民间工艺等非物质文化遗产，增强历史文化的整体感和可读性。同时，综合考虑特色旅游、宗教文化、民俗文化与古镇保护，推动文化旅游的有机融合，加快旅游产业的发展。

三、以高标准农田建设项目为重点，全力促进富民增收，加快推进现代农业发展

强力推进高标准农田建设。“十三五”期间，我镇预计将实施2万亩高标准农田改造项目建设。根据这一目标任务，今年重点投资1570万元在新北村、新河村、旭宏村、凤凰村、土地堂村等5个村先行实施1万亩，认真做好谋划，把握时间节点，扎实开展前期土地流转工作，确保如期完成建设任务。同时，做好5200亩农保区调一般农用地修编工作，进一步优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平。

大力发展现代农业园区。按照“突出中心区域，突出资源共享，突出集聚功能”的要求，整合资源要素，着力构建“四区一中心项目”现代农业发展新格局。建立以和平、旭宏、凤凰、新河、新北为主东南万亩稻麦种植区，以长圩、宛平、八一、庄烈、戴青山为主的东北万亩设施蔬菜种植区，以启勇、新富、富民为主的大红袍赤豆、芝麻等特粮特经种植区，以新宇、殷忠、木桩港为主的西北贝母、山药、芋艿等高效经济作物种植区，以金凤公园、龙水口旅游度假村、启凤街、余南、新北为主的汤正路两侧古镇开发，生态农业休闲观光旅游中心。重点推进王家沙食品公司原料生产基地、五泰路两侧万亩高标准农田项目、戴青山现代农业园蔬菜加工区项目、长圩村现代农业园区等项目的提档升级，完成东南万亩高标准农田项目申报入库工作，总投资3800万元占地200亩的金凤公园建设项目，确保年底全面建设完成，龙水口旅游度假村项目“十三五”期间顺利启动。

着力壮大村级集体经济。坚持借助外力与启动内力并重、集体积累与农民增收并重、搞活经营与规模管理并重、保障运行与化解债务并重，积极发展资源开发型、物业租赁型、产业带动型、服务创收型、互助合作型等多业态、多形式的集体经济，因地制宜地推动经济薄弱村的转化。今年重点推进2个南通市级、5个海门市级经济薄弱村整顿转化，按照市委、市政府采用的“统一规划、统一建设（购买）、统一租赁、统一分配”的模式，在城镇区域、工业园区和专业市场等区位优势明显、产业基础较好的地方，依法购置产业经营用房，目前筹集配套资金740万元，预计6月底全部筹到位，项目完成后每个村每年可获得7.5-15万元收益，实现了长期稳定的物业租赁收益。同时，扎实开展扶贫帮困工作，落实对象精准、措施精准、责任精准“三个精准”，多渠道筹集帮扶资金，全方位的增加投入，确保今年637户低收入农户全部脱贫。

四、以提升幸福指数为目标，全力实施惠民工程，加快推进更高水平小康社会建设

扎实推进民生实事工程。选址新建镇便民服务中心，优化便民服务环境。实施余东小学西侧余庆路工程、树勋烈士陵园升级改造工程，加快凤凰村、殷忠村骨灰存放室标准化建设。做好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，新建改造桥梁5座，农路4公里。完善市场化的土地承包经营流转制度，让农民在土地流转中得到更多实惠。严格落实各项涉农补贴、农保理赔、农机补助发放工作，继续做好政策性农业保险。

健全完善社会保障机制。积极扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖面，高度关注低保户、低收入家庭、五保户、重残人员等群众的基本生活，着力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、机制办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。大力发展社会救助和慈善事业，继续开展好“献爱心、送温暖”和慈善“一日捐”、“一元捐”等活动，让弱势群体“生活有保障，未来有希望”。

统筹发展社会各项事业。办好人民满意的教育，打造基础教育高质量先进镇，投资400万元实施两个幼儿园的校安工程，加固改造面积2万平方米。加强公民道德和精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“全民阅读”、“余东剧场周周演”、“送戏下乡”等生动活泼、喜闻乐见的群众文化活动。贯彻落实计划生育基本国策，大力提升计划生育服务管理水平。同时，继续深化“代表小康行”主题实践活动，全面落实民族、宗教、对台、侨务政策，大力发展老年人、残疾人和妇女儿童事业，认真做好人武、双拥、群团等工作，促进各项事业齐头并进。

五、以创新社会治理为抓手，全力维护社会稳定，加快推进基层治理法治化进程

基层法治建设，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分。推进基层治理法治化，对于维护改革发展稳定大局，对于建成更高水平的全面小康社会，都具有十分重要的意义。

强化矛盾纠纷排查化解。坚持以群众工作为统揽，着力深化领导干部主动接访下访制度，高度关注拆迁安置、劳资纠纷、生态环保、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷。同时，深入开展信访积案专项治理行动，畅通沟通渠道，加大源头治理，及时将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。

筑牢公共生活安全屏障。健全完善村级治安联防机制，深化平安村居、平安企业、平安学校、平安市场、平安家庭等基层系列创建活动。严格落实安全生产“一票否决制”，重点抓好道路安全、食品药品安全、安全生产等重点领域监管，依法惩治和预防各种违法犯罪活动，确保社会安定有序。

夯实法治建设基层基础。认真贯彻“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动，提高全民法制意识和法律素质。扎实推进“政社互动”实践，健全新型社区管理和服务体制，建立信访、外来人口管理、法律咨询和法律服务窗口，积极鼓励群众自治组织、社会组织承接公共服务。同时，以加强警务室建设为契机，全面推进各村（居）综治法治工作规范化建设，确保今年成功创建7个重点村一级综治法治中心，并持续保持南通市平安法治示范镇的荣誉称号，努力实现四连创。

 

全面建设人民满意政府

 

各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将坚持“法治、创新、廉洁、富民”理念，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

坚持统筹协调，提升科学执政的能力。加强学习型机关、学习型班子建设，全面提升素质和能力，打造一支能成事、会干事、干实事的干部队伍。健全完善科学民主决策机制，坚持用制度管权管人管事，确保政府工作经得起群众的评判和历史的检验。畅通民意表达渠道，继续深化“12345”服务热线、阳光权力网、余东政府网站等电子政务网络平台建设，提高政府工作的透明度和公众的参与度。

坚持善谋敢为，提升创新开拓的能力。解放思想永无止境，精神状态决定成败。我们要把解放思想、锐意创新贯穿于政府工作全过程，让发展思路、工作部署和政策措施更符合实际、顺应民意、富有创新。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，善于用创新的思维、改革的思路、务实的办法解决发展中的重点、难点问题，努力提高复杂形势下组织经济工作的水平。同时，以“两学一做”学习教育为契机，巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，大力弘扬“精益求精、心无旁骛”的“一流工匠”精神、“立说立行、说干就干”的只争朝夕精神、“不达目的不罢休”的攻坚克难精神和“不甘平庸、充满激情”的开拓进取精神，努力在余东的跨越发展中建功立业。

坚持高效务实，提升执行落实的能力。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，努力把人民的期待变成我们的行动。对党委决定的事项、人大形成的决议、政府做出的部署、面向群众的承诺，加强督查督办，强化行政问责，确保政令畅通、落实到位。严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，倒逼谋事干事的精气神，推动政府工作提速增效，不断增强政府公信力。同时，深化和完善镇村两级便民服务体系，健全完善“规范、高效、优质”为民服务机制，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现服务率、满意度的“双提升”。

坚持清正廉洁，提升依法行政的能力。在强化政府自身内部监督的同时，自觉接受人大的法律监督、工作监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。严格落实“两个责任”，严格执行中央八项规定、省市委“十项规定”，制定出台效能提升千分制考核办法，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强审计监督，强化领导干部经济责任审计和对财政资金、重大政府投资项目及重点领域的内部审计，重视审计成果运用。从严控制“三公”经费使用，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，树立人民政府的良好形象。