2018年主要工作

 

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，更是我镇抢抓机遇、赶超发展的关键之年。做好全年工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的总要求，全面落实市委十四届五次全会精神，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以奋斗的姿态全力开启余东高质量发展的新征程。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；完成一般公共财政收入8550万元，同比增长17%；完成高新产业产值13.5亿元，同比增长12.6%；完成社会消费品零售总额4.4亿元，同比增长10%；完成注册到账外资1000万美元，外贸进出口总额9100万元；城乡居民收入与经济增长同步；单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，大气、水等环境质量持续改善。

围绕上述思路和目标，今年将重点抓好七个方面工作：

一、着力突出转型提质，打造高质量发展的“强基石”

经济发展的根基在实体、在产业。我们要深入实施《中国制造2025海门实施纲要》，把发展经济的着力点放到实体经济上来，按照高端化、集聚化、特色化、智能化发展方向，以打造杯壶、精密机械、汽车零部件特色产业板块为重心，着力构建和提升“4+2”现代产业发展格局。

实施龙头企业上市培育工程。落实“一企一策”的精准化服务，深入开展领导挂钩联系企业活动，全力以赴支持重点骨干企业和优势企业持续做大做强。希诺公司尽快完成资产并购、股份制改造，进入上市辅导期；亿峰公司围绕打造亿峰工业园,尽快完成集团各业务板块整合，力争今年新增应税销售1亿元，进入市百强企业行列，着手启动企业上市工作。

实施成长型企业创新发展培育工程。通过政策引导、要素保障、资金奖励等方式手段，对成长型企业实行重点扶持和服务，鼓励企业加大研发投入，扩能增效，向规模以上企业目标冲刺，确保今年新增应税销售超亿元企业2家，新增应税销售5000万元企业3家，新增微小企业进规模6家。重点推进天力锌业以开发高纯度医用锌材料为突破口，抢占市场制高点，新增销售5000万元，力争进入百强企业行列。

实施传统企业转型提升工程。引导和支持传统产业向高端化、高新化、高效化发展，把技术创新和品牌打造作为传统产业改造提升的重要路径。橡胶制品企业要提升装备水平，着眼新品研发，向产业链延伸，重点推进夏克体育、奥尔嘉橡塑制品、万润橡胶等项目的技术改造，向汽车配件产业转型发展。体育用品行业要顺应市场形势，找准产业升级的关键，树立品牌意识，加强品牌建设，确保今年争创江苏省名牌产品和著名商标各1个，南通市名牌产品和著名商标各3个。同时，综合运用好济大数据监管服务平台，建立低效工业用地市场退出倒逼机制。对占用资源多、产生贡献少的企业法人，启动约谈机制；在规定时限内不加大投入，产出仍无提升的，采取差别化的政策措施逐步淘汰低效企业，提高要素产出效率。

此外，继续实施“金凤还巢”行动，大力推进建筑业转型升级，鼓励在外能人成立以生产、设计、施工为一体的建筑总承包企业，成立各类专业分包劳务公司、建筑材料贸易公司，合力推动我镇建筑业发展再创辉煌。

二、着力推进项目建设，牵好高质量发展的“牛鼻子”

项目建设是经济发展的重要抓手。牢牢夯实抓发展必须抓项目的理念，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展，以一个个实实在在的项目落地见效，来有效支撑起高质量发展。

强化招商选资。全面摸清存量资产家底，通过优化资源要素配置，实现低效厂房“腾笼换鸟”。重点是盘活顿力公司存量厂房，确保总投资2亿元的晨光汽车配件项目成功落地。提高招商引资准入门槛。明确招商项目投资强度、产出水平要求，严把项目引进质量关。项目引进牢固树立三个一律，即没有核心技术一律不谈、没有每亩300万元销售、10万元税收的一律不谈、不是超亿元项目标准的一律不谈。彻底改变招商项目重数量轻质量的局面。继续发挥专业招商队伍主力军作用。把上海作为主攻方向，开展高频率、多层次、专业化的招商推介活动，突出装备制造、汽车零部件、新材料等重点产业，主攻优质民资、外资。重点跟进重特大项目，加强与上海多利集团、北京百老汇文化投资有限公司等企业的沟通联系，择优引进建设方案优、综合实力强的企业开发余东古镇、田园综合体、商业广场等项目，在引进超10亿元重特大项目上实现突破。实时跟踪好在手的威克特航空地面设备、上海人民企业集团工程水汞、嘉颖精密机械制造、港圣机械设备等超亿元项目，确保今年新签约超亿元项目10个。

推进项目攻坚。实行征地拆迁“交办单”制度，大力践行一线工作法,序时推进宏胜特种电缆、强跃不锈钢、宏图广告改装车、奕青汽车配件、亿峰机械扩建、希诺总部大楼研发中心等成熟项目的开工建设。同时，对所有的在建项目，倒排工期，确定竣工时间和投产时间，形成新的产能和经济增长点。全力推进皇城新型建材、宇联健康科技、白石道具、嘉勇道具等5个在建项目的进度，力争今年上半年全部竣工投产。

狠抓创新驱动。积极引导和扶持现有企业走“专、精、特、新”发展道路，不断提高市场竞争力。重点推动升昊暖通、智博电子、中龙液压、苏能电气等企业申报高新技术企业。广泛开展产学研合作，加快企业创新平台建设，提升企业自主创新能力和内生发展动力，着力推动新兴特种建立研究生工作站，确保今年新认定市级以上企业技术（研发）中心2个。认真贯彻人才政策，注重引进高层次人才，确保荣恒环保农村污水处理装置、浙源清恒生活污水处理创新等2个项目申报江苏省“双创计划”，引导升昊公司与上海理工大学能源与动力工程学院建立产学研合作关系，确保引进千人计划等顶尖人才。

三、着力实施振兴战略，增强高质量发展的“源动力”

始终把农业农村工作摆上位置，按照市乡村振兴行动计划，不断提升农业农村发展水平。

大力培育现代农业产业体系。以各类农业配套项目及农资开发项目为依托，加快发展现代农业，凸显产业融合发展的“加法效应”“乘法效应”，向“接二连三”渗透。重点引导和扶持青山农业园区“一品蔬”专业合作社以及长圩村欣乐露地蔬菜专业合作社为代表的各类新型农业生产主体，合理利用上海的产业政策，积极谋划精品高档蔬菜，建立净菜深加工基地，进一步提升产品附加值和增强市场影响力。同时，结合古镇的文化特色和优势资源，广泛开展农业招商活动，确保今年新增生态休闲农业园2个以上。

大力激发农村经济发展活力。稳步推进农村产权制度改革，确保上半年全面完成农村集体资产清产核资，农村集体股份制成员认定及股权设置工作。认真落实“即征即保”工作机制，切实保障被征地农民的合法权益，重点推进工业园区及第六人民医院等地块的拆迁和土地整理，为推进项目建设创造良好条件。加快健全土地流转市场体系，积极发展多种形式的农业适度规模经营，进一步释放农村生产活力，提高农民收入水平，确保全镇年村营收入超50万元村占40%以上，超70万元村占20%以上。

大力推进农村特色园区建设。扎扎实实推进高标准农田，完成今年5000亩高标准农田建设项目规划设计，重点推进2017年余东镇东南片高标准农田建设项目，为推进农村特色园区建设奠定基础。以发展稻麦轮作园区为先导，发展名特林果生产园区1525亩，优质蔬菜种植园区570亩。加快建立金瑞千亩无公害稻麦轮作示范园区、丽和生态休闲观光园区、红怡高效设施大棚园区、凤凰岛名特香果采摘园区、万昌出口蔬菜生产园区、尧令优质稻麦立体种养园区和东方雁循环农业高效示范区，推动高标准农田建设的高水平、高质量、高效益发展。

四、着力彰显古镇魅力，构建高质量发展的“新格局”

把古镇开发保护建设放上更加突出重要位置，着力推进以人为核心的新型城镇化，进一步提升城镇发展内涵品质。

高质量推进城镇建设。加快基础设施改造升级，启动余东镇雨污分流支管网和余包河两侧河房污水支管网建设，分步实施“十个必接”工程。同时优化镇区的功能布局，加快推进市精神卫生中心、镇便民服务中心、余东11万伏变电所和工商所东侧地块、原铜管厂地块安置房及辛豪花园商品房开发建设，着力营造宜商宜居宜业的良好环境。

高品味推进古镇建设。根据古镇保护规划，坚持“修旧如旧”的原则，重点实施街区立面仿古改造工程，做好余东镇区汤正公路沿街所涉24772平方米、人民路余包河至剧场路沿街所涉7594平方米的建筑立面仿古改造。适时启动江海茶楼、通东书院、民俗博物馆新建等一批重点景点工程，继续做好环西护城河景观改造、北城门、西城门恢复及保安桥修缮等工程的前期准备工作，逐步恢复临街老字号，不断增强古镇吸引力。

高标准优化镇村环境。全力推进美丽乡村建设，实施美化、硬化、绿化、亮化改造四大工程。扎实推进城乡环境综合整治、违章建筑拆除、农贸市场管理等各项重点工作；深化农村环境整治长效管理,加大农村生活垃圾、污水综合利用及农村改厕工作力度，全力营造整洁、优美、有序的人居环境。做好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，规划建设农村公路5公里，农桥5座，并实施凤凰村配套11公里道路工程。

五、着力改善生态环境，守好高质量发展的“生命线”

小康全面不全面，生态环境是关键。我们要全力打好“污染防治攻坚战”，将“绿水蓝天”生态优势转化为“金山银山”的发展优势。

筑牢生态安全屏障。开展第二次污染源排查，全面掌握镇域内污染源分布，切实加强环境监督管理。推进规模养殖场设施设备改造升级，加强畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。切实做好秸秆综合利用和禁烧工作，有力遏制露天焚烧现象。同时，开展“绿色企业”、“绿色学校”、“绿色社区”和“绿色家庭”的创建活动，倡导绿色生活和消费方式。

抓实环境问题整治。开展污染防治专项治理工作，强力推进“河长制”、“263”专项行动和“两河两行业”整治。坚持“属地管理、分级负责”的原则，全面加强对橡胶、塑料、印刷包装等重点污染企业的环境监管和污染治理工作。大力推进河岸共治工程，以通启运河余东段为重点，继续抓好河道疏浚、防护和绿化等生态治理建设。加强土壤环境风险管控，有序推进工业土地修复治理，强化固废和重金属污染防治，确保全镇土壤环境质量总体稳定。

完善生态监管机制。认真落实“党政同责、一岗双责、失责追责、终身问责”的要求，严明生态安全责任制。在招商引资中，严把项目落地准入门槛，严控“两高一剩”行业和低水平重复建设项目。同时，将环境保护监管工作纳入各村（居）年度重点考核目标，对辖区内的污染源进行监管，对违法建设项目、突发环境事件做到及时发现、及时报告、及时处理。

六、着力提高治理水平，筑牢高质量发展的“防火墙”

推进基层治理法治化是全面推进依法治国的必然要求。要牢固树立忧患意识，切实增强工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。

强化矛盾化解。深化网格化服务管理工作，高度关注拆迁安置、劳资纠纷、生态环保、涉法涉诉等重点领域矛盾，同时深入开展信访积案专项治理行动，畅通沟通渠道，加大源头治理，及时将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。

保障公共安全。加强社会治安防控体系建设，统筹资源力量，密切配合协作,形成整体工作合力。深入开展基层系列平安创建活动和重点区域集中整治活动，依法惩治和预防各种违法犯罪活动，保持社会安定有序。同时，强化安全生产、食品药品安全监管，大力推进防灾减灾防控等工作，不断提高突发事件应对和处置能力。

夯实基层基础。认真贯彻“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动，提高全民法制意识和法律素质。全面深化“政社互动”实践，切实提高服务基层、服务群众的能力和水平，积极鼓励群众自治组织、社会组织主动承接公共服务。同时，充分发挥镇村综治中心在社会治安防控体系建设中的重要作用，加强流动人口和特殊人群的服务管理，着力消除治安隐患，夯实平安建设根基。

七、着力统筹协调，提高高质量发展的“普惠度”

改善民生是政府的最大政绩。我们要更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让广大人民群众平等享有更多的发展成果。

强力推进脱贫攻坚。深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，举全镇之力打好精准脱贫攻坚战，对有劳动能力的低收入户实施开发式脱贫全覆盖，对无劳动能力的低收入户实施托底式脱贫。加强与海门老促会、慈善会合作，对所有低收入户实施全社会帮扶，聚力做到“三个确保”：确保每一个低收入农户有1个帮扶责任人，确保每一个无劳动能力的低收入农户每年有不低于1000元的帮扶资金，确保每一个有劳动能力的低收入农户每年有不少于2500元的开发式扶贫资金。同时，加大财政资金支持力度，继续开展分布式光伏扶贫项目，变输血式扶贫为造血式扶贫，努力打造光伏小镇，确保570户建档立卡贫困户全部实现脱贫。

全面繁荣社会事业。优化配置教育资源，增加教育有效供给，做好第二批乡镇代课教师教龄认定工作，逐步实施进校园直饮水改造工程。深化公立医院综合改革，加强乡村医生队伍建设，积极开展国家级卫生镇、江苏省健康镇创建工作。发挥综合性文化服务中心作用，通过搭建文化礼堂、百姓舞台，围绕重大活动及节日广泛开展生动活泼、形式多样、健康有益的群众喜闻乐见的文体活动。深入贯彻海门市全民健身实施计划，大力推动全民健身事业繁荣发展。

认真办好民生实事。积极构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。加强就业服务指导和就业援助，确保\r\n“零就业家庭”动态“清零”。全面落实城乡低保、医疗救助、养老服务等社会保障政策，认真做好低保户、低收入家庭户、支出型家庭户、五保户、重残人员的救济救助帮扶工作，全力推动兵役征集、国防动员和民兵预备役、人防、双拥、民族宗教、统计、计生、工会、妇联、共青团等各项工作上新台阶。

 

着力建设人民满意政府

 

民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。实现高质量的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，就是要求我们把执政为民落实到工作的全领域、全过程，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。

始终做到勤政为民。不忘初心、牢记使命，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，结合“四大专项行动”，深入开展“走帮服”活动，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。同时，充分发挥政风行风热线、“12345”公共服务热线等平台作用，畅通政民互通渠道，竭尽全力为群众办好事、办实事，不断厚植群众基础。

始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。健全公众参与、专家咨询和集体决定相结合的决策机制，凡是“三重一大”事项，坚决做到充分发扬民主，严格履行程序，主动接受监督。落实重大事项向人代会报告制度，高质量办理人大代表建议议案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。

始终秉承严实作风。认真组织开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。大力弘扬勇于攻坚、敢抓敢管的担当精神，进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作走在全市前列。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好。始终坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。

始终保持廉洁本色。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神和省委《具体办法》，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。加强财政预算执行审计，严格预算管理。切实增强节俭意识，从严控制“三公”经费，最大限度地降低行政成本，提高财政资金使用绩效，大力营造风清气正的政治生态。