为认真落实党中央国务院和省委省政府规定的法治政府建设年度报告制度,根据《南通市海门区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》，结合余东镇法治政府建设工作实际，现就本年度法治政府建设情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进行政机关依法高效履职情况

1、落实“一规划两方案”，认真贯彻落实《法治海门建设规划（2021-2025年）》《南通市海门区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》和《南通市海门区法治社会建设实施方案（2022-2025年）》，统筹推进全面依法治镇各项工作。

2、严格落实领导干部集体学法制度。通过党委中心组学习进行法治学习7次，开展习近平法治思想、民法典等专题学习，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式应对风险能力。组织全体机关干部开展学法用法季度学习，提高全镇干部尊法学法守法用法意识，增强履职责任感和使命感，提升依法办事、依法行政的能力与水平。

3、积极推进领导干部庭审观摩，构建长效学习模式。观审后迅速组织撰写心得，把感悟内化为法治素养。由此深度锤炼法治思维，提升依法行政与执法能力，为法治轨道上的政府工作筑牢干部根基，助力法治政府建设稳步进阶。

（二）加强依法行政制度建设情况

1、规范重大行政决策制定。在年初按规定报送重大行政决策目录，并落实主体责任。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等程序，提高决策的合法性、科学性、可行性。

2、完善规范性文件合法性审查机制。根据《南通市海门区进一步规范镇（区、街道）行政行为合法性审查工作的意见》，制定《余东镇关于加强政府合同合法性审查的意见》，加强合法性审查力量、明确合法性审核范围、明晰合法性审查事项标准、健全合法性审查机制，确保规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%，截止目前，2024年已审核政府合同70件。引导社会公众有序参与政府政策措施制定，拓展参与途径和方式，提升公众参与的广度和深度。

3、严格落实“谁执法谁普法”工作机制。镇各部门开展以宪法为核心、民法典为主要内容的各类法治宣传活动。今年以来，余东镇共组织开展农民工学法宣传周、《长江保护法》、“防范养老诈骗”、“网络安全教育”等主题鲜明、形式多样、内容丰富的普法宣传活动共计30余次，讲座9余场，承办法治演出2场，发放普法宣传资料千余份，在全镇范围内有效营造了学法、崇法、尊法的良好氛围。

4、积极参加行政复议、行政诉讼应诉，做好法治政府的“前哨堡垒”。2024年无败诉案件，共处理行政复议2件，被纠错1件。

（三）推进依法科学民主决策情况

1、严格遵循重大行政决策法定程序。认真执行《江苏省行政程序规定》《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个环节全覆盖，决策公信力和执行力得到切实保障。

2、有效发挥政府法律顾问作用。根据《海门区政府法律顾问管理办法》，充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中的作用。在实现镇村法律顾问全覆盖的基础上着力完善制度机制，提升政府法律顾问参与决策的质效。常年聘请江苏海萌律师事务所安珊律师为政府法律顾问。进一步发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查中的作用。

（四）严格规范公正文明执法情况

1、继续深化综合执法规范化建设。加强对新修订的《行政处罚法》的宣传贯彻落实，将其纳入相关培训的重要内容。进一步理顺乡镇执法管理体制、完善执法协调机制，强化法治保障。

2、严格落实行政执法“三项制度”。履行事前、事中、事后公开程序，全面准确及时在江苏省执法平台、政府网站主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息。开展执法活动时，主动出示执法证件，接受社会监督。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。进一步规范执法用语和执法文书制作。对执法过程全程音像记录。充分发挥法律顾问在重大行政执法决定法制审核工作中的作用。司法所对行政处罚、行政许可每月进行行政执法监督。

3、加强执法队伍管理。在综合行政执法局原人员基础上，根据编办人员数量要求，执法证件新增2本，注销3本。组织行政执法人员开展线上线下培训，完成年度执法考试。新增行政执法辅助人员4名，制定《南通市海门区余东镇人民政府行政执法突出问题专项整治工作实施方案》,规范执法辅助人员管理。研究完善行政执法辅助人员管理相关制度，规范和加强行政执法辅助人员管理。

（五）依法应对重大突发事件情况

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善突发事件应对制度体系，修订完善镇级应急预案，提升突发事件监测预警、应急响应水平。加强应急指挥体系建设，强化值班值守、信息反馈、舆情监测，完善各部门的综合协调机制，加强应急保障工作。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

（六）依法化解社会矛盾纠纷情况

持续提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。完善矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，推进镇级社会治理综合服务中心规范化运行，落实村级综治中心全覆盖，整合基层矛盾纠纷化解资源力量，打造矛盾纠纷排查化解双线机制，落实非诉讼纠纷解决机制。完善“凤城德法”调解品牌。坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，以“凤城德法”通解室为依托，要求调解员主动下村入户排查矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在基层。依托网格化管理机制，融入“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，强化对重大矛盾纠纷的预测预警。余东镇今年以来已化解矛盾纠纷1420件，矛盾化解率95%。

今年以来，在两会等重要时间节点，开展社会矛盾纠纷排查专项行动、涉企矛盾纠纷集中排查化解专项活动等多次排查化解行动，累计接待来访群众348批657人次，化解矛盾纠纷517起。

（七）强化行政权力制约监督情况

1、加强党内监督、人大监督、民主监督。重大事项及时向党委请示报告。认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议。

2、加强社会监督、舆论监督。加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

（八）打造数字法治政府情况

1、全面推进政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，健全政府信息管理动态调整机制、政府信息公开协调机制，对主动公开信息事项及时准确对外公示；对符合法定条件要求，依申请公开信息，按时有效答复。

2、深入推进“互联网+”监管执法。加快涉企信息统一归集共享。有效运行“凤城余东”公众号，准确发布政府工作信息，向公众宣传政府工作运行。

（九）开展法治创建特色亮点工作情况

深入推进八五普法。认真落实“八五普法”相关要求，扩大“法之余音”余东普法宣传实践品牌效应，关注青少年学生群体、企业务工群体、农村农民群体等，开展普法宣传、案例释法、干警说法等活动，营造浓厚的宣传氛围，今年以来共推出30期。12月，我镇承办海门区“12.4”国家宪法日集中宣传活动暨宪法宣传周启动仪式，依托余东镇富民村宪法主题公园，进一步浓厚了余东的法治环境。通过法治阵地的打造，打通法治宣传最后一公里。今年，利用村居原有的地域和环境优势，完成1家村居法治文化阵地提档升级，打造1家村级宪法主题公园、2家公共法律服务室。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

余东镇高度重视法治建设，坚持将法治政府建设作为改进工作作风、提高干事成效、推动和谐稳定的一项重点工作，纳入平安法治工作，同部署、同推进。依托依法治镇委员会，部署谋划全年法治建设工作，每季度召开法治建设专题会议，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务，真正将法治建设工作落到实处。目前已形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门各单位分工协作、全体干部职工共同参与的良好工作格局。

上墙余东镇公共法律服务中心人员名单，公共法律服务中心服务办事流程图，制作乡镇（街道）公共法律服务中心事项清单，规范化布置公共法律服务接待大厅，设置投诉举报电话、意见箱等，从组织、制度上推动法治政府建设迈向新台阶。

三、存在不足及原因

1、法治学习形式单一。在学习中较多的传达学习文件精神、规章制度等，对内容理解不够系统；运用理论指导实践、推动工作效果不够明显。接下来我镇将通过邀请法律专家进行法治授课、以案释法等形式，通过专家答疑、现场指导，不断提升公职人员的法治思维和法治意识。

2、法治建设的积极性需要进一步提升。目前还有些部门或者个人还存在主动性不强的问题，需要加强对本部门工作人员法治教育培训，推进法治工作队伍建设情况。党委班子成员及部门负责人将带头尊法学法守法用法，推动形成浓厚法治氛围情况，将法治建设纳入各自部门发展总体规划和年度工作计划，自觉接受人大监督、民主监督等。

3、综合行政执法改革推进不快。前期余东镇深入推动综合行政执法局建设，根据权力事项清单，将赋权职能落地落实。目前行政执法人员数量基本到位，但行政执法的业务能力仍有待提升，执法规范程序上仍有待加强。我们将通过邀请法律专家、上级执法部门到余东镇开展执法业务辅导培训，定期组织对行政执法卷宗开展评审，对发现的不规范执法行为、卷宗即时整改。

4、赋权职能承接不到位。梳理赋权职能时，涉及部门较广，存在乡镇实际情况与业务范围不匹配、承办单位人员能力与业务要求不匹配等问题，落实较难，赋权清单存在交叉，执法人员在实际执法中存在疑问，对部分执法的权限需要进一步理清和明确。接下来，余东镇将坚持执政为民原则，加强部门承接能力，明确岗位人员职责、业务承办流程，加强与上级主管部门协调沟通，积极争取上级主管部门的帮助与支持。

5、法治阵地的建设还需要进一步创新。目前大部分村居的法治阵地还普遍较为陈旧，缺少结合本地实际的鲜活经验做法。接下来，我镇将对镇村两级法治阵地进行整体谋划，依靠网络、媒体等载体开辟新型法治阵地，打造具有创新、特色意义的法治建设阵地，不断延伸法治建设的服务领域。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、深入推进法治政府第一责任人职责，坚持在党委统一领导下谋划和落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。

2、完善行政执法程序。深入推动综合行政执法局建设，根据权力事项清单，将赋权职能落地落实，贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，严格规范执法行为，依法进行执法程序，落实行政执法“三项制度”。提高行政机关工作人员依法执政能力和水平，推进柔性执法，作出依法有效的行政行为，减少诉讼败诉风险。

3、继续开展“枫桥经验”矛盾不上交三年行动。充分发挥区镇村三级调解平台及“凤城德法”工作室等非诉纠纷解决机制作用，完善网格、调解、信访等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整个基层调解力量，防早控小，将矛盾化解于萌芽阶段。

南通市海门区余东镇人民政府

2025年2月10日