为推动“谁执法谁普法”普法责任制工作深入开展，健全法治宣传教育机制，根据《国家烟草专卖局关于贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》（国烟法〔2018〕198号），结合全省系统烟草专卖执法工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，明确普法任务，健全制度机制，加强监督检查。进一步形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局，为依法治理和法治烟草建设创造良好的法治环境。

二、普法内容

各单位开展普法的主要内容是：深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署；突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威；深入学习宣传党内法规，增强广大党员党章党规党纪意识；坚持学习烟草专卖法律法规的基本思想、基本制度、基本内容，重点宣传烟草专卖法律法规规章修订内容，深刻领会烟草专卖制度本质，切实提高行政执法人员依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

三、具体举措

（一）建立普法责任制。

一是明确普法责任。要严格贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》（中办发〔2016〕71号），省局党组履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对落实普法责任制等普法工作负总责。省局政策法规与体制改革处是全省烟草商业系统“谁执法谁普法”工作的组织协调部门。各单位法制工作部门承担“谁执法谁普法”的具体组织协调和监督检查工作。

二是制定普法责任清单和年度普法计划。各单位要按照《江苏省烟草专卖局关于印发全省烟草系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）的通知》（苏专法〔2016〕66号）要求，制定本单位普法责任清单和年度普法计划，认真组织实施。普法责任清单应当包括本单位普法重点宣传的法律法规规章、具体责任部门、组织协调部门等，并根据法律法规规章废改立情况和年度工作重点进行动态调整。年度普法计划应当根据普法责任清单要求，明确普法目标、主要任务，列明具体职责分工和主要措施。

（二）做好烟草行业内普法。

要坚持领导干部带头尊法学法守法用法，完善领导干部学法用法制度，强化党组中心组学法。要不断加大专卖执法人员法治教育培训力度，健全日常学法制度，抓好烟草专卖执法资格考试，结合执法人员不同岗位需要，积极组织法治讲座、法治研讨等，推动经常性学法不断深入，促进熟练掌握和运用与执法工作密切相关的法律法规和规章制度，提高执法水平以及释法说理的能力。

（三）全面履行社会普法责任。

一是在制度起草制定过程中向社会普法。各单位在烟草专卖相关规范性文件起草、制定或修改过程中，对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项，要广泛听取公众意见，加强与社会公众的沟通，增强社会公众对有关规定的理解和认知。规范性文件出台后应当及时通过政府和单位网站、社会媒体或场所进行公布和解读，方便社会公众理解运用。

二是围绕热点难点问题开展普法。各单位在处理行政执法、行政许可和信息公开等重点难点问题过程中，要加强对行政相对人、利害关系人、诉讼参与人等重点人群的法律法规讲解，让人民群众在解决问题的过程中学习到法律知识。针对热点问题、事件，组织专家学者、法律顾问、行政执法人员进行权威法律解读、宣传讲解，正确引导舆论。

三是坚持执法过程全程普法。各单位行政执法人员在执法过程中要将普法工作融入到执法各环节、全过程。在日常监督检查、专项检查、调查取证、听证告知、处罚决定和执行等各个环节宣讲烟草专卖法律法规，及时释疑解惑；在行政许可审批过程中，以告知、提示等形式，向申请人提供申请条件、审批标准、办理程序、办理期限等方面的规定，告知相关权利义务，宣传烟草专卖法律法规和政策；在行政复议和行政应诉过程中，要结合争议焦点，积极阐明和宣传烟草专卖法律法规，妥善化解社会矛盾。

（四）完善专卖执法人员以案释法制度。

各单位要总结专卖执法工作中形成的丰富多样、贴合实际且行之有效的普法工作方法和经验，要建立完善专卖执法人员以案释法制度。针对影响面广、适用性强的专卖执法典型案例，要组织开展收集、整理、研究和发布工作，探索建立以案释法资源库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。

（五）创新普法工作方式方法。

在巩固橱窗、板报等基础宣传阵地的同时，积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用，建好用好法治宣传教育基地。要继续依托法治文化建设和“法律六进”等活动，选择有特点、有针对性的载体，积极开展法治宣传工作。要广泛运用单位网站、微视频等新媒体、新技术创新工作方式，提高普法教育的针对性和实效性。

四、组织保障

各单位要高度重视、切实加强对普法工作的领导，充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进法治烟草建设中的重要作用。把普法责任制落实情况作为法治烟草建设的重要内容，及时研究解决普法工作中的重大问题，加强人员、经费、物质保障，为普法工作开展创造良好条件。要健全完善普法工作考核评估机制，对照年度普法计划和普法责任清单，加强对普法责任制落实情况的检查考核。要注重总结好的做法和经验，典型引领，加强指导，确保普法工作取得实效。