2020年4月11日在四甲镇第十九届人民代表大会第七次会议上
各位代表：
现在我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2019年工作回顾
已经过去的2019年，镇政府紧扣高质量发展主题，坚持稳中求进总基调，持续推进“三件大事”“四大专项行动”和“三大攻坚战”，奋力拼搏、合力攻坚，全镇经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
一、经济质效稳中优进。主要指标企稳回升。预计完成地区生产总值52.14亿元，增长7.51%；实现一般公共预算收入1.2185亿元，增长8.5%。外向经济持续回暖。实现到账外资1035万美元，实现外贸出口额4.1695亿元，增长8.3%，进出口总值4.4027亿元，增长3.1%，实体经济平稳运行。实现工业应税销售55.3亿元，增长31.2%。实现工业入库税金1.43亿元。培大扶强骨干企业。通过要素倾斜、分类指导，使一批规模企业、骨干企业、亿元企业迅速成长，工业经济发展的梯次格局初步构成。全年实现工业应税销售超亿元企业10家，入库税金超千万元的工业企业3家，其中超5000万元企业1家。进入市工业百强企业3家，进入市重点骨干企业9家，新增工业规模企业6家、服务业规模企业2家，新增限上社消零企业3家。现代服务业稳步发展。服务业增加值占GDP比重达20.3%，增长13%。加快培育壮大现代物流等生产性服务业，推进海纳道具物流中心项目加快转化，该项目开票销售6700万元。完成服务业应税销售15.18亿元，增长57.5%。产业结构不断优化。形成以高端输变电装备、半导体装备零部件、纺织梳理器材、轻合金新材料等战略性新兴产业为主体的产业结构，在市场均具有较强的竞争力。金轮针布在做精做强传统产业的同时，积极推进相关产业链的整合、拓展和延伸业务。该企业2019年8月荣获第18届全国质量奖，系全国纺织行业唯一获此殊荣的企业。南通爱尔斯从单一的高压电器铝铸件生产，向医疗设备、高铁设备、机器人部件、航天设备等领域轻合金结构件拓展。中兴精密在稳固高压输变电设备生产的基础上，积极开发半导体设备零组件、显示屏面板装备零部件等新产品。
二、项目建设高效突破。以打好“项目建设翻身仗”专项行动为抓手，克服规划预控带来的不利影响，驰而不息主攻重特大项目，千方百计优结构、保增长。聚焦招大引强，围绕产业集聚，全力推动以上海为主阵地的招商引资工作。新增在谈亿元以上项目10个，注册项目5个。全年新开工重特大产业项目3个，其中总投资40亿元的中国航天科技集团轻合金新材料制造项目列入省重大产业项目，被认定为省军民融合项目，并入选南通前20强。完成新竣工产业项目6个，其中服务业项目1个。中兴精密与帆宣科技投资的精密机械加工制造项目趋于成熟；新艺金属和翰坤建材达到竣工转化标准。2019年，我镇项目建设连续三个季度获奖，并在年度考核中获中心镇组第一名。
三、发展动能不断增强。深化供给侧结构性改革，落实减税降费措施，减轻企业负担。强化科技创新引领，自主创新能力不断提升。全镇高新技术企业6家，入选海门市“东洲英才”2名，博士后工作站进站博士1名。江苏中宝食品有限公司的“四色宝豆”荣获长三角地区名优良食品，南通瑞格精密有限公司钢领机加工自动化生产线被认定为2019年南通市首台重大装备及关键部件，海门唯一。
四、三大攻坚推进有力。按照中央环保督查“回头看”要求，深化“263”专项行动，污染防治稳步推进。统筹推进上级交办的各类环境问题整改，整治“散乱污”企业22家。加大畜禽养殖污染治理，拆除违规养殖场21家，畜禽粪污治理率达100%。整治排污口16个，整治黑臭河道44条，省考以上断面水质全部达标，劣V类水质全面消除。积极开展江苏省生态文明乡镇创建工作，新申报省级生态文明乡镇1个，申报省级生态文明村3个。大力实施精准帮扶行动，实行“一对一”结对帮扶，2019年实现所有建档立卡低收入农户全部脱贫。4个经济薄弱村集体经营性年收入均达40万元。开展非法集资、互联网金融专项整治行动，加大宣传教育力度，取得阶段性成效。
五、城镇建设统筹推进。突出统筹融合，完善功能品质，人居环境不断提升。路网结构逐步优化，货隆片区人民路北段、园区“工四路”竣工通车。镇区景观不断美化。完成人民路、解放路绿化工程。功能配套日趋完善。四甲客运站竣工交付。7个村的村庄污水管网建设与货隆片“六个必接”工程竣工。完成安置房一期分房50户计67套。完成四甲农贸市场、文化广场公厕提档升级改造。
六、乡村振兴成效初显。全面实施乡村振兴战略，推动农业由增产向提质转变。新建高标准农田5000亩，耕地占补平衡入库210亩，增减挂钩入库669亩。新申报省级、南通市级家庭农场各1家；南通市级龙头企业3家、海门市级龙头企业1家。新申报绿色食品6个，全镇绿色食品达60%以上。培育新型职业农民120人次，申报南通市级职业农民标兵3人。新建由村集体经营的新型合作农场2家，新增稻麦面积2000亩。大力开展环境综合整治，清理废品收购点4家，拆除违章违筑233起，面积19414㎡；清理户外广告牌100多个、流动摊点650多个、超门店占道经营1600多起，清理窗花3600多处。依托省级循环农业项目，以整治黑臭水体为契机，以打造优美人居环境为目标，大力度推行“三清一改”，在全镇兴起了整治热潮。全年共整治沟河1000余条，投入整治费用200余万元。健全农村环境长效管护机制。启动全域生活垃圾分类处置。持续开展学校周边环境、马路市场等专项整治，一批群众反映强烈的热点难点问题逐步解决。大力实施新一轮农村改厕工程，完成2056座改厕任务。
七、民生福祉持续增进。坚持补短板、保基本、兜底线，持续加大民生投入。基础养老金标准提高至每月148元，基础医疗保险筹资标准提高至1000元，城乡低保标准提高至每月670元。建成安置房80套，改造农村危房26户。加快推进校安工程建设。四甲小学厕所、货隆小学科技楼、国强小学教学楼加固共计2142平方米，总投入200余万元。退役军人服务站挂牌成立。有序推进现代公共文化服务体系建设，镇综合文化服务中心实现提档升级，开展各类文化活动35场次。4个村启动健身设施提档升级工程。卫生事业整体推进有力，成功创建国家卫生镇。
八、社会治理精细高效。积极践行“枫桥经验”，全镇矛盾纠纷调解成功率达99%，矛盾积案化解不断取得新突破，初信初访矛盾化解高效扎实，2019年第一季度荣获市平安法治季度竞赛区镇第一名。牢牢抓住创新发展网格化社会治理契机，广泛探索网格化服务管理新模式在普法宣传、安全监管、违建管控、环境整治等社会治理工作中的深度融合，配齐配强网格长、专职网格员队伍，新招录专职网格员26名，以工作例会、技能比武等形式提升基层网格力量，网格化服务管理水平不断提升 。深入推进硬件设施更新换代。新建成的政法综治中心设施先进、功能齐全、服务高效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，镇扫黑办摸排线索27条，辖区派出所破获涉黑涉恶案件9起，移送起诉10余人。加快治安防控“雪亮工程”建设，群众安全感持续提高。持续推进“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动。进一步完善“1+2+1”调解模式，提升调解工作质效，严格落实矛盾纠纷就地化解制度，辖区共受理调处矛盾纠纷740起，调结738起，调解成功率99.7%。强化落实安全生产责任，始终保持安全生产严管态势。强化重点行业、重点区域专项整治，安全生产形势总体稳定。食品药品监管全面加强，重点领域安全有效管控。
一年来，我们始终将全面从严治党贯穿政府工作全过程，认真落实加强自身建设的各项规定，不断提升政府履职能力和水平。严格执行政府工作规则，全面规范行政决策行为。加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，镇政协联络委的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议，满意率不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，“三公”经费持续下降。
积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。人武、统计、民族宗教、档案、老龄、慈善、关心下一代等工作取得新成绩。
各位代表，2019年，面对经济下行压力，我们始终坚持戮力同心、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，全镇经济社会发展稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。回首一年工作，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持政治站位不动摇。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻市委、市政府决策部署，始终做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。必须坚持咬定发展不动摇。始终高举发展大旗，自觉贯彻新发展理念，坚持“项目为王，招商为要”，坚定不移扩增量、优存量、提质量。必须坚持系统化思维不动摇。注重发展与安全的统一，重点与全局的兼顾，城镇与村居的一体，统筹推进经济社会协同发展，共同进步。必须坚持勇于创新不停步。坚持以改革的办法冲破体制机制束缚，创新思路打开复杂的局面，破除思维定势和路径依赖，在项目建设中创新举措，在产业发展中探索新路，在民生改善中推陈出新，持续激发区域发展内生动力。必须坚持真抓实干不懈怠。牢固树立责任意识、担当意识，积极发扬“老黄牛”精神，埋头苦干、紧张快干，不务虚功、不事张扬，努力以勤政指数换取四甲的发展指数，赢得人民群众的满意指数。
各位代表，历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是市委市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全镇广大干部群众团结拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表镇政府向全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持四甲发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临着一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：经济总量还不大，重特大项目落户还不多，发展的质量和效益还需要进一步提升；三大攻坚战任务繁重艰巨；城镇基础配套功能仍不健全；促进富民增收、推动乡村振兴各类资源要素整合利用还有较大空间；教育、医疗、文化等公共服务还不能完全满足群众日益增长的需求；政府部门的行政效能和服务水平有待进一步提高。对于上述问题，我们一定高度重视，在今后工作中切实采取措施，认真加以解决。
2020年工作任务
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是完成高水平全面建成小康社会目标的决胜之年，更是科学谋划“十四五”发展的关键之年、推进治理体系和治理能力现代化的起始之年。做好今年的政府工作，至关重要。
当前，虽然面临诸多困难和挑战，受疫情影响，经济下行压力加大，但是我镇经济社会发展稳中向好的基本态势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变，全镇上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变，特别是南通新机场、北沿江高铁等多重国家战略交汇叠加，政策红利不断释放，为我镇高质量发展打开了广阔空间，赢得了先发优势。
现在，四甲发展已经很有起色，但“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，我们要认清形势、坚定信心，以坚韧不拔的定力、舍我其谁的担当、激情满怀的干劲，把握机遇、争取机遇、转化机遇，扎实推进高质量发展各项举措，坚定不移走好自己的路、办好自己的事，用我们的“负重前行”换取群众的“岁月静好”，用我们的“披星戴月”赢得发展的“阳光灿烂”。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九届四中全会和市委十四届九次全会精神，紧扣稳中求进总基调，突出高质量发展总导向，坚持新发展理念，围绕“打造先进制造业强镇”目标，扎实开展“大项目突破年”活动，深入推进“三件大事”，持续开展“四大专项行动”，推动镇域治理现代化走在前列，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断谱写“强富美高”新四甲建设新篇章。
今年全镇经济社会发展主要预期的目标是：
1.一般公共预算收入1.24亿元。
2.工业应税销售确保65亿元，力争66.5亿元。
3.工业入库税金确保1.5亿元，力争1.6亿元。
4.实施超亿元重特大项目5个。
5.外贸出口额确保4.3亿元。
6.新培育微小企业进规模6家。
围绕实现上述目标，我们将重点从四个方面精准发力、全力突破：
一、突出提质增效，催生实体经济新动能
1.聚力做强特色园区。紧紧围绕“打造载体、完善功能、集聚产业”的发展要求，加速促进航天新材料，高端装备特色产业园区提档升级。（1）高点定位，编制园区发展规划。围绕“打造先进制造业强镇”的目标要求，按照大项目—企业群—产业链—产业基地的思路，科学编制两大产业园区发展规划,拉开框架，留足空间。力争利用两个五年规划把航天新材料、半导体装备两大特色产业打造成两个百亿级的先进制造业产业基地。突出金轮公司纺织品梳理器材的主导产业地位，引导企业创新开放合作路径，依托资本运作开拓国际市场。（2）精准发力，加快在建项目建设。中国航天科技轻合金新材料制造项目一期工程加快推进速度，6月底前完成内部装修和设备安装，12月底前投入试生产。一期一标段整体竣工。跃奔高端不锈钢装饰材料生产项目、老盛昌（海门）食品深加工项目趋于成熟。中兴精密继续加大技改投入力度，形成以高压组合电气零部件生产、半导体设备及零部件生产为主的精密机械产品系列。（3）扩规增产，拓展现有项目范畴。中兴创元通过加强与国际业务的接轨，力争销售规模不断提升。圣亿精密在稳固GIS精密加工的基础上，努力拓展半导体装备零部件精密加工业务。南通爱尔思、沪海在巩固现有高压电气铝铸件产品的基础上, 做大民参军产品、医疗设备用铝铸件、高铁设备铝铸件、安检等设备铝铸件等系列新产品的销售规模。
2.聚力推进项目突破。找准项目招商的“着力点”。坚持把重特大项目招引作为全年项目招商的重中之重，围绕主导产业、紧盯重点区域、集聚优势资源、盘活存量资源、配套专项政策，推动更多大项目、好项目加快集聚。提升项目落地的“成功率”。着力在坚持规划引领、把握项目节点、优化营商环境、提升审批服务上下功夫，切实为项目落地创造条件。跑出项目推进的“加速度”。下大力气解决土地指标、征地拆迁、设施配套等影响项目建设的痛点、难点和堵点问题，全力推动项目早竣工、早投产、早见效。强化项目工作的“保障力”。注重建设专业化服务团队，进一步完善服务项目体制机制，为项目建设提质提速提效提供有力保障。2020年，新开工超亿元产业项目3个，其中10亿元项目1个；新竣工转化达成亿元以上项目3个，发挥重特大项目的支撑拉动作用。
3.聚力发展服务业经济。做优做强楼宇经济。充分利用资源、产业等优势，积极引进对接总部经济，实现产业间及产业内部结构优化。加快推进产业集聚。依托海纳现代道具产业物流中心项目，不断完善项目基础配套，提升服务功能，形成产业集聚，培育服务业经济新的增长极。完善引税奖励政策。充分发挥在外能人的作用，广泛推介四甲的营商环境，大力引进重特大服务业企业，特别是“五大行业”服务业企业的入驻。
二、推进乡村振兴，焕发农业农村新活力
1.加快发展现代农业。以培育农村新产业、新业态、新模式为重点，全力推进农村农业现代化。调整优化农业产业结构和产品结构，全力打造优质水稻、高效蔬菜、生态林果等特色农业。投入5000万元，新建高标准农田10000亩、规模农业项目2个。实施升级可循环农业项目1个。新建新型合作农场2家，实现市级经济薄弱村新型合作农场全覆盖。投入5000万元。 完成一个网上销售超100万元的电商平台建设。
2.推进生态文明建设。加大污染防治攻坚力度,持续打好畜禽粪污整治攻坚战，集中力量完成重点区域、重点行业整治。扎实推动农村人居住环境“示范先行、全域整治”工程。推进水环境治理、厕所革命，推广农村垃圾分类处置，全力打造“农民认可、市民向往”的美丽乡村。常态化推行河长巡查及督查考核制度，深入开展河道“两违”、“三乱”整治，继续打造样本河道，努力为群众提供舒适宜人的生产生活环境。
3.培育新型经营主体。加快省级现代农业产业示范园区建设，打造智能设施展示区和产业兴旺引领区。坚持品牌强农、质量兴农，打造四甲好大米品牌。在稻麦园区规划种植无公害大米，注册“四甲大米”商标，对接“邮乐购”平台，将四甲大米推向全国，实现一、二、三融合发展。同时，结合园区建设，新建500平方米的农博馆，推动农业文化宣传与弘扬，促进社会和谐发展。
三、建设精品城镇，描绘宜居宜业新画卷
1.推进城镇功能建设。深入实施农路、农桥改建工程，严把质量关，高标准完成年度施工任务。继续实施四个村的村庄污水和四甲、国强片区的“十个必接”污水整治工程。积极推进厕所、绿化、道路修复等工程的建设和改造。加快推进安置房二期工程建设。继续实施危房改造、废品收购点违章搭建专项整治。
2.推进城镇管理规范。以新一轮文明城市创建三年行动计划为抓手，集中力量攻坚薄弱环节和突出问题。加大主次街道、农贸市场等区域整治力度，确保镇区整洁、规范、有序。对镇区主要道路沿线、居民小区、内外绿化进行全方位补植，提升镇区绿化水平。开展特色街道建设，推出特色疏导点、便民广告栏、文化墙等项目，以项目建设推动环境提质。
3.推进拆违治违行动。要以目标不降反升、力度不减反增为工作定位，持续保持打击违法建设高压态势，全年拆违面积超既有成绩。要以“无违道路”，“无违小区”创建为抓手，全力推进镇村网格化管理高质量运作，做到问题发现及时、处置快速、解决有效、监督有力、运转高效。要以镇村联动、打防结合为机制，各司其职，紧密配合，在自拆、劝拆、强拆上形成合力。要以鼓励激励、追责问责制度落实为保障，让人人有动力、人人有压力，不断营造镇村发展新环境。
四、致力民生改善，谱写美好生活新篇章
1.增强公共服务能力。按照创建全国“义务教育优质教育均衡发展县市区”要求，加大投入提升中小学教育装备改造，打造高质量的现代教育体系。着力有序推进国强小学、四甲初中校安工程建设。继续推进健身广场提档升级工程建设，不断放大社会效应。进一步完善公共文化服务体系，新建4个百姓大舞台，不断丰富群众文化生活。
2.健全社会保障体系。扎实落实优抚政策，重点做好部分优抚对象稳定工作。精准开展“阳光扶贫”落实特困家庭深度救助政策，让广大人民群众共享改革发展成果。规范运行居家养老服务中心不断满足多样化、多层次的生活服务需求。
3.提高社会治理能力。按照市场为龙头、区镇为枢纽、村居为基础的功能定位，整治综合治理、行政执法、便民服务等资源，打造镇级社会治理现代化指挥中心，夯实基层网络基础。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶势力。严格落实党政领导接访下访包案制度，全面推进信访积案化解，全力加强研判预警、风险防控、应急处置、舆情引导，确保全镇大局和谐稳定。加强村居网格化服务管理，提升网格化平台实战应用功能，真正形成“人在格中走、事在网上办”的社会治理新格局。推进“雪亮工程”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，建设更高水平的平安四甲、法治四甲。深入推进国务院安全生产专项整治行动，压紧压实安全生产责任，实现安全检查全覆盖。对辖区内各生产经营单位持续开展全方位排查整治，对排查的安全隐患，发现一起，整治一起，形成长效管理机制。不断提升防灾减灾救灾和应急处置能力。强化食品药品监管，保障舌尖上的安全。
加强政府自身建设
面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提高政府系统履职能力。坚决贯彻中央大政方针，切实做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，上级决策部署不打折扣执行到位。
不忘初心强宗旨。积极践行以人民为中心的发展思想，始终把万家幸福作为不懈追求，像落实发展指标一样落实民生任务，努力满足老百姓多样化的民生需求。坚持工作重心下移，扑下身子，深入群众，主动了解和收集社情民意，带着感情、带着责任、带着耐心，多听发展创业中的困难矛盾，多做惠民利民的好事实事，让发展指标有更多的“幸福指数”、发展成果有更多的“民生含量”。
锲而不舍抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，做到“目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化”，形成“责任闭环”。做到疫情防控不松动，推动发展再加力。坚决守住抗击疫情的防线阵地，全方位推动复工复产复业复学。加强重点领域、重点项目、重点工作等方面的跟踪督查，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。牢固树立重实绩的鲜明导向，提倡开短会、讲短话，严格控制和规范各类检查、评比等活动，真正在抓落实、见实效上下足功夫。
一以贯之转作风。大力弘扬勇于担当、苦干实干、尽职奉献的工作作风，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对在建项目抢工期、快推进，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决。集中整治形式主义、官僚主义突出问题，多做打基础、利长远的实事。充分运用激励机制和容错纠错机制，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，努力营造干事创业、创先争优的良好氛围。
依法行政促规范。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。完善“三重一大”集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法及时公开各类政务信息，保障群众知情权、参与权和表达权。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，主动接受政协联络委民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。
清正廉洁树形象。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。强化廉政风险防控，加强对政府性工程建设等重点领域的监督，推进公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。
各位代表，凡是过往，皆为序章，发展永远在路上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命、只争朝夕、不负韶华、埋头苦干，为加快建设“强富美高”新四甲而不懈奋斗！