海门市市场监督管理局半年工作总结
2019年6月28日
2019年以来，市市场监管局按照市委市政府及上级业务主管部门的工作部署，紧紧围绕年初确定的重点工作，优服务、强监管、保民生、抓队伍，为促进我市经济平稳发展和社会和谐稳定作出了积极努力。现将上半年工作情况及下阶段工作打算汇报如下。
一、主要工作完成情况
（一）加强队伍建设，激发工作动力。
一是丰富活动载体，推进党建融合。全系统始终把党建工作作为引领市监事业的方向和动力，全力推动“大市监”建设。组织开展2018-2019年度基层党员冬训，每月组织党组中心组学习，开展“礼赞新中国·奋进新时代”微型党课比赛活动。启动“自我加压争先锋，追赶超越创一流”为主题的作风整训活动，通过为期两天的军训，凝练铁军意志、尽显市监风采；以彰显市监人魅力，成功开办了以“向前，这样的市监‘大’姿态”、“青春梦·青年说”等主题活动为代表的系列道德讲堂。成立青春党建工作室，联合国强中心小学，发动“正青春·应志愿”爱心包裹募集仪式。
二是围绕转隶工作，提升履职效能。上半年全系统围绕知识产权、物价等职能的转隶划转工作，积极落实上级部署，推进队伍深度聚合。围绕“事合、人合、力合、心合”的转隶组建要求，局领导班子率先垂范，跟进落实。通过逐一谈话深入了解思想动态，量才适用做好岗位安排，加快三定方案敲定步伐，全力抓好思想聚合。结合转隶部门职能实际，在整合原物价条线人员进行一线监管和综合执法，整合原知识产权条线人员与原商标职能部门合并为大知识产权部门、深入开展职能及岗位融合的基础上，积极新旧业务知识的交流宣讲及主体培训工作，进一步促进认识融合。
三是抓好作风整训，全面从严治党。上半年，全系统相继召开党风廉政建设工作会议、作风建设暨“四大专项行动”动员大会，建立“全面从严治党主体责任清单”，分解党组主体责任10大项83小项，形成“横向到边、纵向到底”的责任网，全面推进“两个责任”落细落实。全系统认真落实中央八项规定和省委十项规定精神，开展形式主义、官僚主义集中整治，党组共排查存在问题9项，均及时整改到位；组织“慢落实、伪落实、浅落实、空落实”问题专项整治，排查具体问题4项，正在积极整改中；组织相关职能科室进行2018年度四个专项治理“回头看”补短板。全系统为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实全面从严治党要求，全面深化作风建设。上半年共开展内部督查12次，其中会风会纪督查4次，作风效能建设明察暗访8次，涉及局机关所有科室督查两轮次，12个分局共被督查15次。
（二）主动精准帮服，促进经济发展。
一是积极推动全市质量提升建设。为全面提高监管针对性，全系统上半年共开展商品煤质量安全监管、特种劳动防护用品专项检查、儿童和学生用品安全守护行动等针对民生热点问题的专项检查，并加大对烟花爆竹、油品、家纺产品质量、商品煤质量监督抽检的力度，积极的推动，从小及大，全方面、全领域的质量提升建设。针对全市家纺产业大而不强，小微企业仍占主导的客观态势，围绕家纺质量合作社建设，进一步推进全市家纺质量提升。开展家纺合作社成员单位产品质量检验帮扶服务，落实专项检测经费40万元，本年度拟开展1200批次检测量。针对抽检发现的较为突出问题，制定了全市企业的年度集中培训计划，继续确保整改质量和问题闭环。
二是积极推动全市标准、计量提升建设。积极推动企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订工作。指导、帮助8家企业主导起草了1项国家标准、参与起草了1项国家标准、参与起草了9项行业标准。组织申报了4个省级标准化试点项目、7项省地方标准。江苏京海禽业集团有限公司起草的“海扬黄鸡”被省市监局立项为2019年省地方标准。今年的“两免费”检定工作，督促综检中心按照年初制定的计划，按时开展工作，争取保质保量完成全年的工作任务。截止目前，共对全市8家集贸市场的877台电子秤(含7台公平秤)进行了检定，合格率100％。已对29家乡镇医院的1016台血压计、28台B超机、13台X光机进行了检定，合格率100％。
三是积极推动全市知识产权提升建设。上半年，通光商标被评为中国驰名商标，全市新申请注册商标1191件，核准注册数为1164件；辅导和组织申报美罗家纺中国驰名商标企业数1家，目前我市现有中国驰名商标14件，著名商标59件，知名商标132件；组织海门山羊协会参加省知识产权局开展的“海门三羊”地理标志商标保护运用申报项目1件；指导、帮助8家企业主导起草了1项国家标准、参与起草了1项国家标准、参与起草了7项行业标准。截止目前, 全市专利申请量1021件，其中发明专利申请量187件；实用新型专利申请量726件；外观设计专利申请量108件。PCT申请量6件。全市专利授权量478件，其中发明专利授权量66件；实用新型专利授权量347件；外观设计专利授权量65件。新增有效发明专利181件。全市万人发明专利拥有量达到29.97件，数量及增幅位列南通各县市区前茅。组织矽时代、亨通电子、高科物流等3家企业申报省知识产权战略推进计划。推荐龙信建设集团、恒丰强生物技术、通光集团、京海禽业、宝钢精密钢丝等5家企业申报第21届中国专利奖。指导龙翔化工、通光集团2家企业申报江苏省专利奖。
（三）加强日常监管，维护市场秩序。
一是扎实开展安全隐患大排查大整治。开展涉危化品特种设备安全专项排查。在江苏盐城响水天嘉宜化工厂“3？21”特大爆炸事故发生后，全系统当日即传达工作部署，迅速响应，组织开展全市涉危化品特种设备安全专项排查攻坚。从严从速推进排查整改，全力确保问题发现到位、隐患排查落实。上半年共检查特种设备使用单位1209家，发现隐患617条，发出监察指令书377份，已整改隐患572条，立案查处特种设备违法案件65起。检查电梯、起重机械等各类特种设备使用主体1264户，一次入户监管总量同比提升59.2%，在市场主体数同比增长15.66个百分点的情况下，监管覆盖率同比上升了15.1个百分点，基本履职完成量总体呈现较大幅度增长。
二是食品、药品监管履职质效持续优化。上半年检查食品销售类2565户次，风险分级2499户；检查餐饮服务类1902户，实施量化分级1866户；检查企业89户次，已风险分级A级23家，B级33家，C级25家；检查小作坊116户次。全年任务完成率达50%。上半年发出责令整改监督意见书1574份，同比上涨69.1%，其中销售类751份，餐饮类679份，生产企业69份，小作坊75份；已完成整改1477户，问题整改率93.8%。结合春季学校食品安全专项检查着力排查学校食品安全风险，共检查全市中小学校和幼儿园的153所食堂和18家校内食品销售单位。开展食用农产品快速检测85997批次，检出阳性185批次，销毁问题食用农产品1494.35公斤。为严防非洲猪瘟，市场监管局组织开展了病死猪、“白条肉”等不合格肉品市场排查，检查农贸市场248家次，检查猪肉经营户4820户次，餐饮主体328家次，检查大型超市25家次，发出责令改正通知158份。开展猪肉“瘦肉精”常规三项等快速检测，快速检测猪肉10081批次，均未发现阳性；开展监督抽检猪肉及副产品28批次，检测结果未发现不合格。全系统上半年共检查药品、医疗器械相关生产、经营单位584户次，完成率79%，较去年同期上涨了21%，发出整改书365份，问题发现率63%，问题整改率89%。
三是稳步推进中心工作落实。配合打好污染防治攻坚。初期排查工作基本完成，累计排查商品煤经营单位4家，使用企业29家，发现并跟进问题整改7项，下阶段拟在做好常态化检查“回头看”的基础上，组织全市范围质量抽检，切实把好污染防治质量关口。电动自行车市场有序平稳过渡。因新版《电动自行车安全技术规范》的实施，全市200多家电动自行车销售主体库存车辆面临着因无法上牌销售而带来的社会矛盾隐患。全系统坚守岗位履职，在前期已经进行普法宣传的基础上，主动履职，配合公安部门研究登记办法，开展库存摸排。发动全部基层分局共完成旧国标电动自行车库存登记1.5万余台并进行妥善处置，尽最大努力确保了全市电动自行车市场的有效平稳过渡。组织保健用品市场乱象专项整治。按照上级部署，在全市开展了整治保健品乱象百日专项行动。出动检查人员466人次，检查“保健品”店招主体152家，组织行政约谈12次，开展各类宣传活动95场（次），为消费者挽回经济损失11700元，查办相关违法案件10件。推进扫黑除恶专项斗争持续深入。围绕全市扫黑除恶工作部署，全系统积极组织开展职能领域履职。共张贴宣传海报、横幅490幅，张贴通知、广告385个，利用电子屏、广播等其他方式开展配套宣传454次，摸排、提供涉黑、涉恶线索11个，以“抓早抓小、露头就打”的履职信念，其实推动岗位职责内扫黑除恶工作从严从细落实。
（四）严格执法监管，维护市场秩序。
一是重拳打击违法经营。上半年共立案查处一般程序案件373件，查结314件，移送公安5件，罚没入库701万元，相较去年同期罚没入库增加了41.89%，案件查处力度远超同期。上半年查获案件中，各类案件包括机构改革后新划入的知识产权、价格案件均有不同程度涉及，执法扩面水平为2015年我局成立以来同期之最。案件典型性突出。今年查办的海门市亚康医疗器械有限公司以上课、体验产品的名义，聚合中老年消费者，通过口头、唱歌、播放PPT等形式向消费者宣传所售医疗器械具有治疗作用的虚假宣传案尤为典型，被国家局选为“百日行动”典型案件，办案人员撰写的案例分析发表在《中国市场监督报》上，特种兵商业混淆案作为典型案例入选《市场监管》半月刊。
二是强势推进打假保优。积极开展保健市场乱象百日行动。充分发挥综合执法的优势，全力整治“保健”市场乱象。根据“保健”市场案件特点，合理利用社会资源，采取和第三方、电视台合作，通过明察暗访、暗中取证等方式，一举打掉城区内四个有较大影响力的会销窝点，其中以已查结的海门市亚康医疗器械有限公司虚假宣传案，被国家局选为“百日行动”典型案件。深入开展网络市场监管专项行动（网剑行动）。贯彻落实《电子商务法》，加强网络市场监管，集中治理虚假宣传、违规促销、刷单炒信、侵权假冒等问题。综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段，强化对网络交易平台的监管，督促经营者自觉规范经营行为，促进公平竞争。
三是消费维权保障更加有力。制定了《公共服务平台工单办理办法》，统一投诉举报受理办法和工作规则，规范工作流程，提高处置效率。充分用好“12315”、“12345”咨询、申诉、举报的受理、转办、处置、督办工作。注意舆情监测，做好各类举报投诉的接待受理、调查处置，加强投诉举报受理人员的分析处理能力，为企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务。12345平台今年及时处置率99.8%,比去年明显上升。
三、下半年重点任务和工作打算
下阶段，全系统将继续在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，扎实工作，狠抓落实，努力推动市场监管事业高质量发展取得新成效。
（一）加强监管执法。
一是实施精准监管。做好全市产（商）品质量抽检工作的组织推进、抽检结果的反馈分析工作，结合我市实际，对各级、各地产（商）品质量抽检结果和风险监测信息进行及时获取、研判、通报并在此基础上组织好全市产（商）品质量隐患排查整治专项监管执法工作；做好全市食品、农产品质量抽检、快检、法检的组织推进，检测结果的反馈分析，风险提示及专项整治工作；围绕新法出台修订和“执法文书的规范性”，结合日常案卷突出问题做好法制相关宣传培训工作；围绕新型执法领域和新的办案取证要求，立足“执法检查过程的合规性”做好配套培训和业务指导工作；围绕“自查案”比率整体稳步提升，做好配套精准执法工作；结合投诉举报信息的分类、整理、分析、归纳做好已知监管执法隐患的通报、整改、监督跟进工作；在巩固粮食执法、食盐执法、商务执法等陆续划转职能的基础上，进一步做好新划转知识产权、物价等执法职能的履职对接工作。
二是落实重点监管。进一步加强药师违规挂证等不规范从业行为的查处力度并重点做好过期药品回收处理工作；对老旧小区，“两工地”以外工地，气瓶充装单位，游乐场所，学校、医院、商业区等人员密集场所特种设备开展重点监管;对涉及人体健康、人身财产安全、影响国计民生和消费者投诉举报集中的产品开展重点监管;对学校食堂，养、托老机构食堂及学校周边小餐饮开展重点监管，依法取缔学校周边无证小餐饮”;对校外教育培训机构，养生、理财类广告开展重点监管；对厂中厂、园中厂无证无照经营违法行为开展重点监管；围绕“双节、两会”等关键时间节点对职能领域事项组织综合性重点监管；针对假冒伪劣产业链条，制假售价窝点，坑害老年群体保健品营销等社会关注度高、民生关联度紧的执法领域，集中组织开展专项执法攻坚；针对药械、化妆品、粮食、网络等上年度执法办案短板领域，研究举措办法，有目的、有侧重的开展好专项执法工作。
三是实施科学监管。组织做好全市“双随机、一公开”协调及统筹推进工作；组织做好系统内“双随机、一公开”整体推进工作;组织做好全市及本单位“江苏省市场监管信息平台”的应用推进工作，并对平台使用情况进行定期督查通报;围绕“不见面审批”落实，牵头推进职能领域业务办理事项简化、时限压缩、流程再造等各项制度的建立及完善工作，全面优化准入许可；运用风险分级、量化分级、分类分级等科学监管手段，综合考虑市场主体的整体规模、管理水平和隐患程度，组织开展具有较强针对性的差异化监管。
四是创新智慧监管。启动以“不见面审批”网络咨询、资料下载、文书上传等为主体的微信公众号功能拓展升级的探索和调研工作；组织推进食品监管南通智慧食安APP系统平台应用工作；全面跟进“一票通”、“溯源单”和“扫码溯源”智慧APP系统的进一步落实和普及工作；加快落实特种设备线上监管APP的一线适用及智慧监管平台、手段运用的创新推进工作。
五是强化信用监管。做好全市违法市场主体的相关信息公示工作；做好全市年报工作的组织推进及各类问题市场主体的异常名录管理工作；继续做好“重合同、守信用”主体的推荐评选及鼓励激励工作；加强线上线下协同监管水平，全力推进网络市场监管示范区建设，对“刷单炒信”等不诚信行为开展集中监管整治。
（二）服务社会发展。
一是服务中心工作。主动对接文明城市、卫生城市创建，及时分解、传达阶段性重点任务、严肃跟进配套督查、问题整改和相关通报工作；牵头推进全系统职能领域扫黑除恶专项工作；围绕诚信法制市场创建，组织做好相关宣传、培训和执法整治工作；按照全市统一部署，主动配合，牵头推进非法集资、四个一批集中整治、“拆违拆破拆旧”专项治理、“263”专项整治等职能领域的周期性、惯常性中心重点工作。
二是服务项目企业。围绕南通“5215”、海门“1532”大企业培育，全市百强工业企业和20强服务业，3+3重点产业，“双挂钩”等重点企业和重点项目推进，主动对接市场主体，综合发挥岗位职能、做好全要素、个性化、一体化增值服务工作；以推动全市市场主体转型升级为目标，扎实开展“三转一上”相关配套职能工作；引导全系统加强对沪籍市场主体的主动服务和沟通交流，牵头做好全系统“对接上海、招商引资”工作的全年考评工作；按照中央扶持民营经济发展的有关精神和法律法规要求，结合基层履职实际，牵头做好全系统扶持民营经济创新、务实举措的汇总整理工作。
三是服务区镇基层。牵头推进“走帮服”工作进一步深入，在地理标志申报、团体标准制定、知识产权等相关法律政策援助方面多元化发挥履职效能，做好基层服务工作；积极回应区镇各项集中整治诉求，配合做好联动执法工作。
四是服务社会民生。在及时率和满意度上寻求突破，高质量做好消费维权保障工作；继续做好全市计量惠民、计量惠企的相关工作，进一步让人民群众、市场主体得到方便和实惠；围绕家纺质量提升示范区建设，进一步加强对家纺质量合作社的配套支持和指导力度，着力提升小微企业市场竞争水平；进一步建立和完善市、区镇、村三级食品安全协管员、信息员、监督员管理运行机制，对农村家宴“一条龙”行为开展重点监管，加强流动厨师、基层食品安全管理人员的培训考核力度。
（三）加强队伍建设。
一是加强内部管理。围绕“工作留痕的匹配度”加强日常上传照片、视频等资料的规范化、精准化管理水平，做好日常监管留痕可追溯科学评价工作；组织开展基础档案管理的经验交流、宣传培训和制度制定，做好基础档案资料规范化长效管理的全局推进工作；做好日常履职信息的整理录入，进一步完善工作绩效考核大数据综合分析工作；做好人大综合评议整改“回头看”专项工作的组织推进落实工作；综合考虑大分局监管基本面和小分局履职贡献度，结合履职实际，落实好“四个倾斜”激励保障机制，牵头推进各条线考核细则的制定完善工作；组织开展大分局和专业化分局建设，内部人员常态化流动的可行性调研及初步探索工作；继续加强和巩固市监志愿者服务队伍“五进”宣传工作成果，“擦亮市监名片”，进一步提升公众对我局职能的认知水平。
二是强化党建工作。全面开展党建工作标准化建设，推进党建阵地规范化打造；系统谋划党建品牌实体化拓展，扎实推进党建活动多样化延伸。
三是加强廉政建设。深挖身边的“庸懒散慢拖”现象，围绕形式主义、官僚主义专项整治，做好主题教育、问题督查和跟进整改工作；落实全面从严治党，围绕“两个责任”，履行“一岗双责”牵头做好常态化督查考核机制的完善和执行工作，牵头做好责任落实的问题通报工作。
全系统将严格按照市委市政府及上级业务部门下阶段工作部署，紧盯全年目标任务、围绕全年工作主线，坚定信心、攻坚克难、凝心聚力、扎实工作，努力在高质量发展的道路上作出新成绩，取得新突破。