2019年是新中国成立70周年的喜庆之年，是全面建成小康社会的关键之年。站在承前启后的重要节点上，我们必须着眼长远、狠抓当前，进一步聚焦重大项目、重要工程、重点工作，凝心聚力，全力冲破传统发展的“天花板”，勇于打开弯道超越的“新天地”。

2019年的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委第十四届七次全委会议精神，坚定贯彻新发展理念，紧扣“高质量经济、高水平生态、高标准党建、有品位的街区、有影响力的山羊小镇”“三高两有”目标定位，深入开展“重大项目”、“化工片区转型”、“环境整治”、“网格化服务管理”、“党的建设”“五大提升年”活动，全面推进“东西南北中”“五大会战”，突出抓好“五大重点工作”，直面挑战，顽强拼搏，在建设“强富美高”新三厂的征程上迈出坚实步伐。

主要预期经济指标是：实现规模以上产值130亿元；应税销售收入突破90亿元；入库税金确保4.5亿元，力争突破5亿元；完成全社会固定资产投资45亿元，全年新开工超亿元项目7个，其中超10亿元项目2个；全年新增规模以上企业7家以上，力争百强贡献企业突破18家；实际利用外资确保1500万美元，力争1800万美元。

为实现上述目标，我们的主要举措是：

（一）深入开展“五大提升年”活动，强化高质量发展的抓手

“重大项目提升年”。保持“如饥似渴”的状态和“久久为功”的定力，紧盯高端项目和创新要素，聚焦新规划的1800亩东城智能装备产业园，着力在招商的组织运筹、体制机制、项目的招引规模、产业层次、推进速度、规模产出上实现大幅提升，夯实东城产业之基。全年新开工超10亿元项目2个，新签约超50亿项目实现突破。

“化工片区转型提升年”。围绕全省沿海化工园区整治的总体要求，园区层面通过综合整治，确保顺利通过省级验收、综合打分进入全省化工园区的中游位置；产业层面，依法淘汰落后产能，由多产业逐步向技术含量及附加值高、消耗及污染少的高端专用和功能性化学品转型升级；企业层面，根据国家产业定位，制订园区负面清单，深入推进“四个一批”整治工作，鼓励企业通过兼并收购等资本运作方式推动形成一批龙头基地型、环境友好型企业集团，努力实现生态效益、经济效益、社会效益多赢格局。

“环境整治提升年”。以文明城市创建为引领，全面开展水环境、大气质量、畜禽养殖、公路沿线环境等综合整治，深入实施“拆违、拆破、拆旧”，着力推进无违建小区、无违建道路和无违建河道的创建工作。高标准落实第二轮农村改厕，推进村居集聚区雨污分流接管，全力提升镇村环境容貌。

“网格化服务管理提升年”。 以整合优化政法、环保、安监网格化服务管理为切入点，加大投入，完善配套，促进资源共享；加强社会面治理，打造智慧化工片区、新型社区，助推社会治理能力现代化。

“党的建设提升年”。认真落实新时代党的建设要求，抓主业、扛主责、推动全面从严治党向纵深发展。以 “书记领建”项目为抓手，着力打造一批富有特色、影响力的基层党建品牌群。以村居换届选举为契机，全面加强班子队伍建设，提升整体战斗力。

（二）全面推进“五大会战”，突出高质量发展的支撑

坚持经济工作项目化，项目工作责任化，倒排时序，奋力攻坚。加强对“东西南北中”“五大会战”工作的组织运筹，以班子成员、属地村居为主体，成立“五大会战”作战指挥部，强化压力传导，冲刺决战，确保实现预期目标。

东部会战，实质性启动总投资60亿的四羊同康田园综合体建设。以金盛生态园为重点，周边3个村为腹地，进一步摸清底数、用地空间，完善目标愿景和功能定位，加快规划调整，落实年度计划和时间表，着力启动一期省道336沿线拆迁安置准备工作。做好海门山羊产业链延伸、现代农业项目引进、田园农庄打造，以新型城镇化为主抓手，打造乡村振兴示范区。

西部会战，抢抓南通绕城高速的重大历史性机遇，以镇西村、厂西村为重点，全力以赴做好土地调整、项目拆迁、违章控制等服务保障工作，努力将战略机遇转化为高质量发展的优势。

南部会战，深入推进化工片区综合整治，关停化工企业2家，建成封闭式管理园区。雨水管网工程一季度竣工投运，推动企业外立面改造、绿化提档和停车场工程，8月底前完成达源水务市场化改革，全力打造集安全、环保、应急救援和公共服务一体化的智慧园区。

北部会战，以东城（孝威村）1800亩智能装备产业园为重大项目提升年的主承载区，积极做好土地调整，道路、水系、绿化配套规划，同步推进拆迁安置、智能装备产业链、项目群招商，力争在引进超50亿、超百亿项目上实现突破，打造东城产业的核心支撑板块。

中心城区会战，突出城市开发、老小区改造两轮齐转，确定与市城发集团合作开发模式，积极盘活自来水厂、秀山路南侧、长江紫园南侧地块的存量资产，打造城市发展新地标。完成东洲水处理防护区地块的清拆任务，加快新东花园、少先弄地块、珑秀花园施工，确保龙江花园二、三期及文苑新村年底竣工交付。加大开发力度，确保全年土地出让金不少于5亿元。全面完成“六个必接”工程，实施城东工业园雨污水分流及城南河排水改造工程。

（三）紧扣“五大重点”工作，夯实高质量发展的基础

1.突出抓运筹，推动民营企业做大做强。

生产要素要向企业流动。积极搭建集约的用地平台、多元的融资平台，全力以赴“报”地，增减挂钩“造”地，关停并转“腾”地，加快东城创客园二期280亩征地工作，完善全流程服务，确保一季度开工3个项目，其中超10亿项目2个。加强资金协调，推动政银企合作，股权融资，破解企业融资难、融资贵的瓶颈。

精准招商要向企业延伸。紧紧围绕优势产业链、龙头企业上下游，继续开展委托招商、网络招商、以企引企等多元化招商，突出专业招商，有效掌握行业内一批世界500强、国内央企、上市公司、知名民企的投资意向，想方设法争取一批与本地产业契合度高的重大产业布局、战略布点项目落户。更加注重全员招商，园区每位副科职以上干部必须有一个超10亿元项目的有效信息，并纳入全年绩效考核、评先评优。全年力争签约超10亿元项目5个以上。注重开源节流，牢固树立过紧日子的思想，进一步压缩“三公”经费、不必要的办公经费等支出，在量力而行解决迫在眉睫的民生问题的同时，突出抢抓税源经济，积极引进总部经济，着力开发楼宇经济。

项目服务要向企业覆盖。倾力当好“店小二”，继续实行领导挂钩制度、“一对一”帮扶服务机制，优化“九星一奖”扶持政策，聚焦中兴能源、常海食品、申海科技、英力科技等一批行业领军企业，优运行、强服务，积极鼓励容汇锂业报会上市、华润大生转股，着力形成一批具有爆发力的龙头型企业集团。督促去年开建的8个超亿元项目大干快上，确保一季度投产，当年进规模，新增应税销售超5个亿。加速打造慧聚药业、恒丰强医药为代表的一批超5亿的制药小巨人企业群。

创新元素要向企业集聚。打好标准、品牌、高新申报、高端人才引进等科创、人才组合拳，引导现有中小企业进一步向“专精特新”方向发展，培育一批国际国内细分行业的单打冠军。全年新增高新技术企业5家以上，新成立省级以上工程中心2家，与上海高校产学研合作不少于5个。在生物医药、纺织印染、机械装备等重点行业筹建技术创新公共服务平台。大力引进高科技人才，形成以行业技术带头人为核心的合理的人才组织架构。

2.突出惠民生，加快社会事业发展。

在聚焦富民中增进获得感。加强即征即保工作，在保护被征地农民合法权益的同时，鼓励更多的农民转变为居民。深入实施富民增收工程，组织举办农机驾驶员、农业职业技能、渔民转岗公益培训、露地茄果类蔬菜栽培技术等培训班，进一步扩大制造业、建筑业、现代农业的就业容量，鼓励群众自主创业。深入实施阳光扶贫、精准脱贫，不断拓展富民增收空间，确保全区198户扶贫户脱贫率超85%。

在实事惠民中增加幸福感。重视困难群众的生活，动态调整低保、低收入和因病支出型贫困家庭的数据库，发挥民政、残联、慈善、红十字会的社会救助功能，合理有效使用临时救助资金，做到及时精准施救，让公共财政的阳光惠及更多的困难群体。实施敬老院整体搬迁，为五保老人营造良好的生活环境。稳妥推进供水服务站改革，深入推进厕所革命，积极创建省卫生镇。启动珑秀幼儿园建设，借力打造大生生态绿地，引进中汇总部经济，在加大民生投入中，努力满足人民群众对美好生活的需要。

在优化治理中增强安全感。以网格化服务管理工作为基础，建立“指导员+网格长+专兼职网格员+信息员+志愿者”的网格队伍，整合信访、调解、12345热线等服务管理职能，成立网格化服务管理办公室，出台园区网格化管理融合发展工作意见，实现“网格化+N”的多元融合工作模式。聚焦化解信访积案、群体性突出信访问题，确保领导包案率100%，重点信访案件“控增减存”，信访积案再化解50%。对全区企业进行“法治体检”，用法律服务保障企业发展。利用“幸福东城”微信平台、“三厂政法动态”专栏、村居法润民生微信群、“四季普法惠东城”等宣传载体，实施分类宣教，做到每月有重点、季季有特色，全面推进七五普法。2019年力争实现省级民主法治示范村居全覆盖。注重“抓大管小带中间”，强化企业“一把手”的履职意识，推进企业安全生产主体责任落实；规范小微事故的管理，结合风险辨识管控做到抓小抓细、防微杜渐；持续开展化工、印染、纺织等重点行业领域的安全生产专项整治，提升企业管理层的安全管理能力。

3．突出拓内涵，以文化软实力提升文明程度

注重以文育人，增强先进文化感召力。切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观的宣传教育，深入开展“党课名师进三厂”活动，依托“道德讲堂”、星期七党建“红色联盟”等阵地，放大“老薛党课工坊”品牌效应，全面打造“老街坊学习社”，推进理论学习大众化、多样化、网络化。高质量、有部署地推进“学习强国”专业平台的学习，定期通报排名情况，表彰先进，鞭策后进，打造学习型机关。结合新中国成立70周年等重要节点，积极策划开展系列宣传活动。推动“大生生态绿地”实质性建设，逐步启动青龙河绿化、亮化工程，打造沿河景观带。继续开展“元宵巡游”、“东城百灵鸟”、“东城之春”等特色文化品牌活动，不断丰富群众精神文化生活。

弘扬新风正气，彰显文明推动力。围绕新一轮文明城市创建，切实加强基础设施投入，加快推进总投资2000万元的“六个必接”工程，逐步实施为民路、钟楼路整治、西洋桥至望江路道板砖改造，增添必要的镇区监控设备、垃圾箱、绿化小景，努力使老城区焕发新风貌。西菜场改造工程力争6月底前竣工试营业。进一步延伸城管执法触角,城管队伍要巡查到村，推广市容管理外包模式，加强店招广告、违章占道等综合治理，形成高效能、全覆盖、常态化城市管理格局。2019年完成拆违2200平方米，拆破、拆旧8300平方米，确保拆迁地块全面实现清拆。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强村居新时代文明实践所、站建设。积极选树一批新时代“海门好人”“三厂好人”，深入开展“代理女儿”、“老舅妈调解”、“爱来牵手·快乐成长”、“美满夕阳·关爱老年人”等三厂特色志愿服务。

塑造品牌价值，提高文化产业竞争力。加强三厂钟楼等文化遗产保护，借助融创公司、市保障房集团等专业力量，加强对青龙港“老码头”的研究，拓展文化产业发展空间。坚持外引内联相结合，力争实现规上文化产业项目零的突破。完善山羊文化博物馆的功能、布局，力争纳入市级文旅集团规范管理，着力提升档次和品位。

4. 突出促融合，统筹协调推进乡村振兴

做强农业优势特色产业。依托南农大海门山羊研发中心、院士工作站、博士生工作站、科技镇长团等载体平台，促进高校院所、高端人才与企业合作交流，培育一批高附加值的农业产业化重点龙头企业。星期七生态园要加快配套功能建设，形成各子园区功能区联动建设、错位发展、整体推广的良好格局，紧紧围绕“融创”项目，全力打造山羊文化特色小镇品牌。加快推进海泰氧吧园区建设进程，将海门山羊研发中心升格为中国山羊研究院，完善羊文化产业链。以乡贤回归、返乡创业、资本回流、市民下乡提升乡村人气。

加快建设美丽乡村。总结推广农村环境保洁市场化运作模式，加强过程监管，建立准入黑名单，确保农村环境整治常态长效。继续开展垃圾分类试点工作，扩大垃圾分类的覆盖面。坚持以河长制为抓手，做好河道长效管护工作，全力打造16条“样本河道”。进一步推进畜禽养殖场粪污治理工作，3月底前拆除剩余的16家养猪场，确保完成市下达的生猪减量化任务。实施农村通达工程，搞好太平港河桥、大脚河南桥以及湛江路建设，并继续做好农路农桥管养工作。全面完成市下达绿化任务100亩，申报建设“三化”示范单位2家。实施土地复垦200亩，占补平衡项目50亩。落实新一轮高标准农田建设项目。4月份完成农村墓地专项整治行动。

壮大村级集体经济。加大扩面新增税收调查力度，千方百计增加村营收入。通过盘活闲置资源、建设标准厂房、发展物业经济、推进土地股份合作等方式，多渠道增加村级集体经济收入，努力实现村营收入70万元村全覆盖。加强“三资”管理，推动资产配置科学化，确保农村集体“三资”保值增值。

5．突出创品牌，加快建设高标准党建。

凝聚思想共识，把高标准党建体现在狠抓意识形态上。紧紧围绕全区中心工作，找准切入点，充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。建立健全意识形态工作研判机制，加强宣传骨干、网评员和舆情监督员专业队伍建设，注重对苗头性问题做到早预见、早发现，对重大事件、突发性事件做到早介入、早处置。依托各类微媒体、“两台一报”等搞好对内对外宣传，提升东城的影响力、美誉度。

夯实基层基础，把高标准党建体现在建强战斗堡垒上。加强党对各项工作的领导，突出书记抓书记、一级抓一级，切实提高各级党组织统筹局面、驾御工作、攻坚克难、服务群众的能力。健全完善从党工委书记到党组织书记到党务工作者逐级负责、责任共担的多层次责任体制。落实“红领培养”计划，实施年轻干部“先锋引领”工程，强化“一轴四轮”职责，以“两委”换届选举为契机，选优配强村居班子。精心绘制“党建地图”，全面整合优质党建资源，打造农村党建的“红色示范带”。切实加强社区党建阵地建设，重点推进星期七党建主题公园、新东社区党建馆、孝威政治生活馆等阵地，努力使其成为展示全市党建工作的重要窗口。及时跟进拆迁安置小区党建工作，进一步发挥农业产业链党建联盟带领群众致富的功能。

提升作风效能，把高标准党建体现在激励担当作为上。强化政治站位，以树立机关党建品牌为关键，突出问题导向，深入开展“四大专项行动”，进一步提振精气神，建立完善“四项”工作机制，全面惩治庸懒散慢拖。根据党委扩大会议的要求，有关条线要抓紧落实园区2019年“四大专项”行动实施意见和工作方案，迅速发文实施推进。要加大作风建设督查的广度和力度，深入开展各个层面、个性化的谈心谈话活动。加强绩效考评管理，着力构建日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。有效落实“三项”机制，开展季度“服务之星”、“流动红旗”评选活动，着力构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。

严格正风肃纪，把高标准党建体现在净化政治生态上。强化责任导向，坚持一案双查、切实履行一岗双责，做到失责必问、问责必严，坚决改变责任传导层层弱化的趋势。结合大生生态绿地建设，融入廉政文化元素，构建宣传平台，进一步丰富“三清”廉政文化品牌的思想内涵。建立、完善检查考核、机关内部管理、村级资金管理、效能督查等制度，有重点地加强村、直属企业单位财务、会计的专业培训和业务指导检查，不断扎牢制度的笼子。加强巡察整改工作，制订完善招投标实施意见，规范公共资源交易行为，封堵权力寻租的空间。