2019年，在市委市政府的坚强领导下，在上级人社部门的关心指导下，市人社局围绕全市高质量发展大局，坚持民生为本、人才优先工作主线，解放思想，赶超争先，勇于担当，积极作为，全力推进人力资源社会保障各项重点工作，为奋力争当“南通推动长三角一体化高质量发展开路先锋”贡献人社力量。

一、2019年重点工作推进情况

（一）就业形势总体稳定。围绕实现更高质量和更充分就业这一目标，全面落实、不断完善积极的就业政策，努力化解结构性就业矛盾，全力服务劳动者就业和企业用工。预计全年举办特色招聘会、区镇招聘专场等交流洽谈会60期，提供就业岗位3.3万个，城镇新增就业10306人，城镇登记失业率1.77%，新增农村劳动力转移就业4105人。对困难群体实行实名制动态管理和分类帮扶，城镇失业人员再就业4100人，就业困难人员再就业1189人，零就业家庭动态清零。推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，开展“老师进车间、课堂进企业”上门培训服务，就业技能培训5100人、岗位技能提升培训1.8万人，有力提升劳动者就业能力。推动大众创业，开展创业培训1100人，发放创业担保贷款2022万元，全市新增创业3029人，带动就业15633人，海门市创业服务中心成功创建南通市级创业孵化基地。积极推进苏陕劳务协作，今年共组织18家优秀企业赴汉中各区县开展招聘活动，期间达成就业意向562人，新增98名汉中务工人员在海稳定就业。

（二）社会保障体系更加完善。深入推进全民参保，各项基本社会保险参保率保持在98%以上，法定参保人员基本实现全覆盖。被征地农民全部实现“即征即保、刚性进保”，6.7万人进入基本生活保障库。机关事业单位养老保险制度改革顺利推进，完成2014年10月至2017年12月退休“中人”待遇核定及发放工作。待遇水平稳步提高，城乡居民基本养老金标准提高至148元/月？人，已全部发放到位，约23万人受益。完成7万多名企业退休职工的养老保险待遇调整和补发，月人均增幅达6.6%。市财政为低保、重残及建档立卡贫困户等困难人员全额代缴居民基本养老保险费。继续实施阶段性降低社会保险费率政策，企业职工养老保险单位缴费比例从19%降至16%，工伤保险费率沿续阶段性降费50%，失业保险继续执行1%低费率。加快构建“智慧人社”，以线上广泛宣传+线下集中宣传为抓手，积极推进电子社保卡签发申领工作。全年12333电话咨询服务中心预计共处理84000余起任务单，同比增幅65.4%，接通率达到89%，满意度达到99.1%。

（三）人才队伍量质齐增。完善人才引进政策保障体系。针对产业特点，以人才为基础，围绕我市“3+3”产业布局，会同有关部门，制订并出台系列人才政策。对高层次人才、高校毕业生发放各项津（补）贴2000多万元。深化“东洲雁归”工程，启动“海归聚海”工程，鼓励企业参与各类高层次人才的交流活动，今年共组织我市重点企业赴外开展校园招聘以及人才交流154（场）次，引进5072名高校毕业生来海。举办“高校学生处长海门行”，邀请中国人民大学、北京大学深圳研究院、武汉大学等26所高校嘉宾，以及我市部分优秀企业负责人参加活动，推进“校政企”三方深度融合。协助金呢织物、金轮蓝海博士后工作站（创新实践基地）共引进博士后3名，组织4名优秀人才申报第十六批“六大人才高峰”高层次人才培养，组织四家企业申报省“双创博士（创业类）”。大力加强高技能人才队伍建设。新增省“双创”高技能创新类人才1名，高技能人才连续7年入围省“双创”。大力培育“海门工匠”，全市预计新增高技能人才1500人，每万劳动力拥有高技能人才1046人。我市两家单位获评省技能大师工作室，一家单位获评南通市技能大师工作室。有序推进职称评审权下放，持续壮大专技人员队伍规模，全年新增专业技术人员约15000人，专业技术人才知识更新培训24000人次。

（四）人事管理科学规范。稳步推进事业单位改革。认真配合落实机构改革相关任务，推进6家生产经营性事业单位改革部署。教育、卫健部门“县管校聘”、“县管院聘”管理方式改革不断深化，新时代全面深化教师队伍建设改革、卫生人才强基工程等稳步推进。积极探索海门人民医院赴外公开招聘办法，围绕单位用人需求和“招人难”的问题，在程序优化、流程简化等方面作了有益尝试。不断催化岗位管理的内生驱动，动态调整10余家事业单位岗位设置方案，备案岗位等级调整人员1500余人。积极落实勉县专业技术人才来海交流活动，做好两批次23名专业技术干部来海挂职锻炼的统筹协调和服务工作。

（五）劳动关系和谐稳定。加强欠薪排查，提高预警质效。全面开展地毯式欠薪排查，建立重点监控企业名单，明确跟踪负责人和处置措施。劳动保障监察书面审查用人单位数1663户，书面审查率100%，主动监管用人单位720户，确保发现和报告在早，防范和化解在先。建立欠薪治理网格化平台。实施区（镇）属地化网格管理，确保欠薪预警落到实处。建立一级网格12个，二级网格总数293个，网格联通率100%。依托网格化联动机制，实现了多部门协同联动。高效办理劳动维权案件，预计全年受理举报投诉案件1052件，结案842件，妥善处理群体性纠纷40起，法定期限内结案率100%，为1272名劳动者追讨工资110.5万元。依法调处劳动人事争议，落实劳动人事争议“基层预防、一线调解”工作法，及时介入因行业整治、企业转型升级引发的劳资纠纷，最大限度地把劳动人事争议化解在萌芽状态。全年共受理劳动人事争议案件1200余件，按期结案率为100%，案件调撤率达75%。扎实开展工伤认定工作，共受理申请1568件，鉴定工伤职工710人次。

亮点特色：

1.人力资源市场智能化建设年底完成，将实现人力资源供求信息的大数据分析和精准对接，构建网络化、专业化、开放式的“互联网+”就业公共服务平台，全面提升我市就业服务信息化水平。

2.创新开展“人力资源招聘区镇行”活动，针对部分区镇企业技术工人短缺的问题，改变以往在市区举办人力资源招聘会的模式，延伸至区镇，最大程度挖掘本地用工潜力，推动技术工人就近就业，取得了良好成效，并固化为长效机制。

3.开展招才引智系列活动，通过举办“高校学生处长海门行”、“东洲雁归”、“海归聚海”、“留学精英创业海门行”等一系列人才交流活动，推动我市高校毕业生实现高质量就业，促成高层次人才和项目来海落地。

4.组织开展人社系统“集中走访服务月”活动，实地走访12个区（镇）、24个村居、53家企业，共收集4大类87个问题，现场解决、答复问题80个。制定完善了“人社服务专员制度”、“基层协理员规范化管理机制”、“欠薪预警机制”，建立人力资源研究会区（镇）分会，为企业提供“零距离”、“保姆式”服务，推动工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。

取得荣誉：

1.我市优秀创业项目参加“创响江苏”大学生创业大赛评比，曾嬿获评江苏省大学生创业大赛“十大创业标兵”称号。

2.获评省“双创”高技能人才1名（全省共8人），自该类人才项目开评以来连年榜上有名，高技能人才连续7年入围省“双创”。

3.获评省技能大师工作室两个（国网海门市供电公司汤向华技能大师工作室、江苏凯利绣品有限公司周占贤乡土人才技能大师工作室），南通市技能大师工作室一个（招商局重工（江苏）有限公司杨雄技能大师工作室）。

存在问题：

1．就业形势呈现新变化

就业是最大的民生，就业工作不仅是重大的经济任务，更是重大的政治任务。当前，我市就业工作仍面临较多问题,就业质量还需进一步提高。在经济下行、行业整治以及中美贸易摩擦的背景下，我市部分落后产能企业、出口型小微企业经营状况不甚理想，失业职工有增多趋势。就业结构性矛盾依然存在，技能型人才还存在供需不平衡。激励扶持新产业、新业态的政策机制有待健全完善。

2．社会保障面临新挑战

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与群众福祉息息相关。当前，城镇化、人口老龄化对社会保障体系提出了新挑战。受限于居民基本养老保险保障水平有限，城乡居民养老保险扩面面临较大压力。受经济增速换档和行业转型升级影响，企业员工流动性增大，中断缴费人数和欠费现象有所增加,全面参保力度还需持续加大。随着人口老龄化问题加速、待遇刚性上调，社保基金支付压力增大。

3．人才工作亟待新突破

人才是第一资源，是实现经济社会快速发展的智力保障。在当前人才抢夺大战的背景下，用人主体的积极性和人才创新创业活力还需进一步激发和释放。高层次和高技能人才“引进难、留住难、培养难，作用发挥难”等问题还不同程度存在。海门籍高校毕业生人才外流现象尚未得到根本改观，外地人才在海就业创业还存在适应期。

4、劳动关系遇到新考验

劳动关系是最基本，最重要的社会关系之一，和谐稳定的劳动关系是社会和谐稳定的重要基础。随着行业整治、经济转型升级，劳动关系建设也面临更大考验，欠薪跑路、财产执行困难等问题时有发生。在劳动关系信息共享、权益维护、风险防控等方面还需更大突破。

二、2020年工作思路

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年，更是全面建成小康社会的决胜年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实市委市政府的部署要求，始终践行新发展理念，紧紧围绕高质量发展主题，不断解放思想，深化改革创新，坚持以党建为引领，以人民为中心，以作风为保障，进一步稳就业、强保障、促改革、增动能、惠民生、优服务，全力推进人力资源和社会保障事业高质量发展。

（一）主要目标

城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在2%以内；新增创业2000人，带动就业1万人；职业技能培训4000人；基本养老保险参保覆盖率99%；力争引进各类产业人才3000名以上，引进省双创人才、双创博士5名以上；新增专业技术人才6500人；新增高技能人才1500人，每万劳动力中拥有高技能人才数达1070人；劳动人事争议仲裁案件和劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。

（二）2020年重点工作

1.促进更高质量就业。计划全年开展各类特色招聘会50场，按月开展人力资源招聘区镇行活动，全年新增就业1万人。持续开展职业技能提升行动，研究制订出台适合我市产业特色的“蓝领振兴”行动方案。鼓励我市职业技能培训机构拓展培训项目，提高劳动者就业技能。广泛开展各项创业扶持政策宣传，激发全民创业热情，全年扶持创业2040人，带动就业1万人。

2.深入实施全民参保计划，加强政策法规宣传，基本养老保险覆盖率动态保持98%以上。根据全年目标任务，对各区镇2020年参保指标进行分解落实。对符合代缴条件的困难人员，由财政全额代缴居民养老保险。

3.出台并落实“东洲雁归”、“海归聚海”实施意见，紧紧围绕我市“3+3”产业布局和邮轮、机器人等地标产业，招引高层次、高技能人才来海创新创业。加强海归人才创新创业载体建设，发挥好留学报国基地、海智基地作用，筹建“海归创业学院”。发放高层次人才服务“绿卡”，提供“零距离”服务，进一步巩固“筑巢引雁”成效。

4.牵头做好“治欠保支”，着力抓好农民工权益保障工作。加强重点领域、重要节点欠薪隐患排查，并妥善处置化解。发挥人力资源研究会区镇分会平台作用，加强劳动保障法律法规宣传普及，维护劳资双方合法权益。积极推进全省劳动关系监测预警维权调度指挥中心建设，构建劳动关系运行情况的实时监测、科学分析和快速处理机制，实现劳动关系常态化研判、动态化治理、信息化运行。

（三）具体措施

1.促进更充分的就业创业。实施更加积极的就业政策。加大对新经济和新就业形态的扶持力度，拓展就业增长新空间。妥善做好化解过剩产能企业职工分流安置工作。大力推动创业带动就业。大力支持高校毕业生、留学回国人员、返乡农民工等群体多领域、多渠道创业。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。大规模开展职业技能培训。持续推动人力资源招聘触角延伸，积极举办各类特色招聘会，力争全年举办招聘会50场以上，提供就业岗位3万个，完成创业培训1000人，新增创业3000人，带动就业1.5万人，新增发放创业贷款2000万元。

2.推进更可靠的全民社保。推进社会保险扩面征缴。深化拓展全民参保计划，力争基本养老保险参保率达99%。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。稳步提高社会保障待遇。按照上级统一部署，统筹调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金。按照上级部署继续调整城乡居民基本养老保险基础养老金、被征地农民养老补助金标准及其他各类保障对象的待遇标准。强化社会保险基金监管。狠抓内控制度建设和落实，排查社保经办风险，强化日常监管和数据分析，健全常态化的基金运行预测预警、防控监督机制。

3.集聚更匹配的实用人才。研究出台“东洲雁归”、“海归聚海”实施意见，做好智汇海门、情系海门、立业海门三大行动。开展好各类人才交流活动，围绕“3+3”产业布局和豪华邮轮、机器人等重大项目，积极引进高端人才（团队），力争全年引进海门产业发展急需的人才3000名以上、省“双创”人才5名，全年博士后目标进站人数2人。抓住国家出台职业技能提升三年行动计划的契机，研究制订出台适合我市产业特色、技能人才现状的“蓝领振兴”行动方案。加强高技能人才队伍建设，全力打造“海门工匠”。完善“人才绿色通道”服务机制，全方位提升人才服务保障水平。

4.强化更规范的人事管理。

持续深化事业单位人事管理“放管服”改革，创新人才引进机制，畅通人才引进绿色通道，拓宽揽才渠道。深化教育、卫健部门“县管校聘”“县管院聘”管理方式改革。创新和完善岗位动态管理，及时调整岗位设置方案，规范事业单位岗位设置和人员聘用。加强企业工资收入分配宏观指导。根据上级部门指导，适时适度调整企业最低工资标准，发布劳动力市场工资指导价位、企业人工成本和企业工资指导线，指导督促企业完善工资集体协商制度和工资正常增长机制。

5.构建更和谐的劳动关系。积极推进建设集“监测预警、用工指导、矛盾调处、应急指挥、和谐创建、信用奖惩”为一体的劳动关系监测预警维权调度指挥中心。依托解决企业拖欠工资问题联席会议平台和劳动关系多方协调机制，加大治欠保支工作力度，有效遏制农民工欠薪事件发生。强化预警预防，依法及时查处各类欠薪案件。实施欠薪“黑名单”制度和信用联合惩戒制度。继续为农民工等弱势群体开辟维权“绿色通道”。推进裁审衔接，加强与法院的联动协作，实现仲裁与法院案件数据实时对接推送，促进案件仲裁终结。

6.打造更完善的公共服务体系。不断推动公共服务创新。进一步建立健全人社区（镇）服务专员制度，真正摸清企业在人社领域的政策疑问和实际困难，高效助推企业平稳健康发展，打通人社服务“最后一公里”。进一步推进市人力资源研究会区（镇）分会组建，加密服务层级，织密服务网格，及时有效为企业和项目提供人力资源服务。更大力度推进“放管服”改革。全力推进人社审批服务管理标准化、事项清单化、指南规范化。持续推进不见面审批服务和“一张网”建设，全面提升行政服务能力和服务水平。深入实施“互联网+人社”2020行动计划，统筹推进硬件配置、平台搭建、服务接入等信息化建设各项工作。加大宣传和督查力度，积极推动电子社保卡签发。优化市、镇、村三级人社公共服务布局，同步建设实体大厅、网上大厅、移动终端、自助服务机、12333热线相结合的立体服务网。