海门市“十三五”气象事业发展规划

基本思路

一、发展形势

“十二五”是全市又好又快实现“两个率先”目标的关键时期和全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，也是全面深化气象改革，实现率先基本实现气象现代化目标，提高气象保障服务能力的关键时期和攻坚期。新形势下，国民经济和社会发展对气象防灾减灾、应对气候变化、保障生态文明建设提出了新要求和新挑战。

（一）海门对气象事业发展的重大需求

防灾减灾的需求。党的十八大报告首次明确提出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。”强化气象防灾减灾是新时期党和国家对气象工作提出的新要求。我市自然灾害频发，常见的灾害有台风、干旱、暴雨、霜冻、冰雹等，近年来极端天气气候事件呈现频率增加、强度增大的趋势，极端事件引发的气象灾害及次生灾害所造成的经济损失和影响不断加大，因强降水引发的城市内涝，以及农村气象灾害等对我市经济社会发展和城镇化进程都产生了重大影响。

应对气候变化的需求。应对气候变化是关系到我市未来经济社会长期稳定可持续发展的重大战略问题。应对气候变化既是科学问题，也是环境问题，并且与政治、经济、国防及人民生活等密切相关。关注全球气候变化可能引发的能源安全、粮食安全、生态安全和水资源安全的风险，提高应对极端气候事件的能力，科学减排和绿色发展，减缓气候变化的不利影响，增强气候变化科学的国家话语权和气候变化外交谈判的软实力，这些方面均要求我们强化应对气候变化的业务能力建设和科学研究，为我市乃至国家应对气候变化提供科学支撑。

生态文明建设的需求。党的十八大提出建设美丽中国，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，对不断优化和改善人类生活环境提出了更高要求，全力守护蓝天净水，努力建成生态良好的海门。加强生态文明建设，在合理规划我市主题功能区，城镇化发展、重大工程建设以及区域性经济开发，环境污染综合治理以及生态文明制度建设等方面都需要提供气候信息和做好保障服务。

（二）“十二五”期间海门气象事业发展情况

“十二五”期间，在海门市委市政府和南通市气象局正确领导和共同推进下，全市形成了政府主导推进气象现代化的机制，气象综合能力和实力得到提升。综合气象观测系统更加完善，截止2015年，全市范围内建成区域自动气象观测站31个，其中24个参加全国数据交换，观测信息传输时效达到2分钟以内，观测自动化程度率达到37%以上；气象预报预警能力得到提高，短期天气预报准确率达到84.5%，台风、暴雨预警准确率提高到90%和80%，灾害性天气平均预警时效提前到30分钟；气象服务水平继续提升，气象灾害防御体系和气象为农服务“两个体系”建设持续推进，环境气象业务服务体系科学构建，气象信息传播渠道继续完善，气象预警信息传播覆盖面达到88%，气象灾害防御体系完备率2.2%，社会公众及各类服务对象对气象服务的满意度为98%；气象科技创新支持业务发展能力和人才队伍结构得到明显改善，人力资源水平指数达到43%；基层气象综合实力增强，县级台站基础设施达标率100%。

“十二五”期间，市政府投入2560万元，新建了气象防灾减灾中心，为今后的气象防灾减灾奠定了发展基础。

（三）急需发展的薄弱环节

“十二五”期间，海门气象事业虽然取得长足发展，但是面对新形势、新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。

基本实现气象现代化的指标实现程度还未达到100%，一些指标实现的目标值还比较低，离气象现代化的要求还有不小的差距，面临着提升和巩固的双重压力。

公共气象服务产品供给能力与日益增长的服务需求不相适应，政府部门主导、市场资源配置、社会力量参与的气象服务格局还未形成。

气象工作在保障海门经济转型发展，保障新型城镇化城乡一体化、农业现代化，促进生态文明建设中的作用尚未充分发挥。

气象科技水平和业务能力与社会需求不相适应，气象预报预测准确率和精细化程度与国内先进水平还存在不小差距。

气象管理能力与全面履行气象行政管理职能不相适应，与国家治理体系和治理能力建设的要求不相适应。

气象人才队伍素质与全面推进气象现代化要求不相适应。

发展中不平衡、不协调、不可持续等问题依然存在，气象现代化建设的质量和效益有待提高。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”为指导，坚持公共气象的发展方向，坚持科技型、基础性社会公益事业定位，全面深化气象改革，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，大力推进气象事业气象现代化，为海门全面建成小康社会、实现社会主义现代化提供一流气象保障。

（二）基本原则

面向需求，服务引领。以经济社会发展、生态文明建设、人民福祉、国家安全提出的气象服务需求为牵引，坚持公共气象发展方向，努力提升气象服务能力和水平。

政府主导，科学发展。着力建立气象部门和各级政府共同推进气象现代化的格局。统筹协调现代气象业务、气象科技创新、气象人才体系和气象科学管理，统筹协调全市国家和地方气象事业，优化资源配置，促进气象现代化集约、高效、协调发展。

创新驱动，人才强业。坚持走具有海门特色的气象事业发展道路，全力谋划和推动气象创新，推动科技和业务紧密结合。发挥人才在事业发展中的核心作用，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。

深化改革，开放合作。全面深化气象改革，开创气象工作新局面。加强与省内外气象相关部门、科研机构、高等院校、高新企业合作，发挥气象科技支援和人才优势，促进全社会资源和气象信息充分利用和共享，合力推动全面实现气象现代化。

（三）发展目标

到2017年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，基本实现气象现代化指标综合评分达到90分以上，16项单项指标实现程度达到90%，全市基本实现气象现代化。到2020年，气象现代化指标综合评分和单项指标值进一步提高或保持稳定，形成适应国家改革要求，更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的气象服务需求的新型气象服务体系、现代气象业务体系和气象管理体系，海门全面建成小康社会的气象保障能力显著提升，气象综合实力、气象创新活力和气象工作贡献力明显增强，气象事业发展基本适应全市国民经济和社会发展的新需求。

——气象防灾减灾体系更加完善。政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善，建成自上而下、覆盖城乡的气象灾害防御组织体系，部门间应急联动防御机制得到有效落实。气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。

——基本公共气象服务得到巩固和加强。覆盖城乡、保基本促公平的基本公共气象服务体系形成，服务方式更加丰富、服务产品更加多样，气象服务满意度保持高位稳定。

——基本形成开放多元有序的新型气象服务体系。更多的社会资源和力量参与公共气象服务，承担公共气象服务事项，市场在气象服务中配置、调剂补充作用得到体现。

——现代气象业务体系基本建成。综合气象观测网更加完善，气象预报预警准确率和精细化程度继续提高，通信网络传输能力得到提升，信息共享和气象数据处理能力明显增强，装备保障体系得到完善，气象装备稳定运行率、数据可用率不低于99%。

——气象科技开放合作、协同创新的机制更加完善，支撑现代气象业务发展能力明显增强。人才队伍结构继续优化，队伍整体素质提高，基本适应现代气象业务和气象管理发展需要。

——气象社会管理更加规范。气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，气象社会管理法律法规及制度体系更加完整，气象社会管理更加规范，气象依法行政能力明显提升。

——双重计划财政政策得到进一步落实。中央和地方气象事权与支出责任更加清晰，实施中期综合预算和政府购买气象事务性管理服务项目，中央与地方公共财政保障气象事业发展的能力增强。

——基层台站综合实力继续增强。台站基础设施全面达标。气象探测环境和设施得到有效保护，国家级台站全部制定专项保护规划。全面建成文明台站，努力争创全市文明行业称号。

三、重大发展任务

（一）完善覆盖城乡的气象灾害防御组织体系，增强气象防灾减灾能力。

健全自上而下、覆盖城乡的气象防灾减灾体系，完善气象防灾减灾机制，完善气象灾害应急响应体系和责任考核制度。建立社会组织参与气象防灾减灾的机制，推进气象防灾减灾社会组织建设，发挥气象信息员、志愿者、社会媒体的积极作用。加强气象防灾减灾气象业务支持系统与平台建设。提升气象灾害预警信息发布与传播能力，提高气象灾害预警信息公众覆盖率。开展气候可行性论证，全面实施和强化气象灾害风险管理。推进气象防灾减灾知识普及，提高气象防灾减灾能力，努力形成政府统一领导、综合协调，气象部门准确预警，相关部门各负其责、有效联动，各社会组织（单位）广泛协同，广大公众积极参与配合的气象防灾减灾局面。

（二）构建城乡均等化、保基本促公平的基本公共气象服务体系，提高基本公共气象服务水平。

完善基本公共气象服务均等化制度，优化公共气象服务业务布局、流程，促进业务集约、信息共享，推进气象服务技术发展，统筹推进城市和农村公共气象服务体系建设，加强生态文明建设、环境、农业、城市、海洋、能源等气象服务，推进环境气象业务发展，加强人工影响天气工作，不断改进服务提供方式，丰富服务产品，推进气象服务品牌化、集约化发展，提升服务能力，扩大服务覆盖面。实现公共气象服务多样性、精细化和高频次。开发和制作公众迫切关心的气象服务产品，不断满足公众个性化需求。

（三）发挥市场在气象服务中配置、调剂补充作用，建立开放多元有序的新型气象服务体系。

加大气象资料和产品的社会共享力度。支持社会资源和力量参与公共气象服务，承担公共气象服务事项。建立气象服务市场有序开放、有序竞争、科学监管制度体系。大力发展气象信息服务业，努力发展和壮大气象信息产业发展规模。更好地利用社会资源，加快发展重点领域气象信息服务产业。充分吸引社会力量和社会资源开展气象服务，逐步扩大气象服务面向社会开放的领域，在相关专业领域培育气象服务市场并利用市场机制增强气象服务的活力。逐步改革专业领域气象服务提供方式，探索建立气象服务社会监管体系。营造气象服务社会化规范有序发展的良好环境，逐步形成气象管理部门政策指导、全社会广泛参与的气象服务蓬勃发展新格局。

（四）构建新型现代气象探测与信息业务系统，全面提升数据质量和使用效率。

完善以观测自动化为基础、数据一体化为手段、提高数据可用率为核心的三维空间气象观测业务，建立集气象数据采集、质量控制、存储分发、处理分析、应用服务的一体化业务系统。应用大数据处理、云计算、无线互联等现代信息技术，依托南通市级气象数据中心，构建高速气象信息网。整合现有数据采集、传递和应用模式，实现数据应用由传统的低效、分散处理方式向集中式、虚拟化、高效率、集约化方式转变，增强信息网络系统对观测、预报、服务、科研、管理的基础支撑能力。完善装备保障体系建设，推动气象装备社会化保障机制建设，强化对综合气象观测系统的运行监控、维修维护、技术支持能力建设，全面提升观测数据及时性、准确性、可用性和实时共享水平

（五）转变管理理念和方式，强化气象社会管理，全面正确履行气象行政管理职能。

气象工作全面融入政府公共服务和社会管理工作，发挥气象工作在国家治理体系和治理能力建设中的作用。健全地方气象法律法规体系，推动加强气象灾害防御、应对气候变化、气象服务市场监管等相关法律法规、制度制定。加强法制机构和执法队伍建设，健全气象行政执法体系，增强气象行政执法能力。强化行业管理和资源配置，强化气象标准实施应用，建立全社会气象观测站网布局统筹规划、气象探测信息共享共用机制，推进非保密气象基础数据的开放。强化气象部门在安全生产、气象信息规范发布、气象信息服务市场等中的监管职能，完善独立执法、联合执法等机制和制度。优化政策环境，建立生态文明建设的气象保障机制。推进气象行政审批制度改革，进一步简政放权，规范程序，提高行政管理效能。

（六）优化资源配置，完善工作制度，强化执行监督，提高气象工作管理水平。

推进气象管理机构改革，进一步规范气象管理机构职责，优化调整气象管理机构设置、职能配置，提高气象管理效能。加快完善工作督查、绩效管理等管理制度体系。改革目标考核评价方式，突出重大决策部署落实，突出责任和工作质量落实。完善决策和行政议事规则、决策程序和决策咨询评估论证制度。深化气象干部人事制度改革。有序推进气象事业单位分类改革。推进构建和完善气象综合管理与行政权力网上公开运行等科学管理信息支撑平台，促进管理信息化。适应国家财税改革，推进预算管理改革，落实双重计划财政政策，建立公共财政保障机制，探索建立政府购买服务机制，创新预算绩效管理制度，深化国有资产管理改革，增强气象计财保障事业可持续发展能力。

（七）推动基层台站改革发展，促进气象事业区域协调发展。

发挥气象工作在全市城镇空间布局，新型城镇化城乡一体化、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和依托长江建设中国经济新支撑带中的作用、推进台站综合实力提升。有效保护气象探测环境和设施。加强基层文化建设和文明创建。

四、重大项目和重大工程

（一）重大项目

1.生态文明建设气象保障项目

以国家生态文明建设对气象服务的需求为引领，开展生态建设气象保障的综合监测能力、气象预警与评估能力、气候影响评估能力，以及生态建设气象保障业务服务平台等建设。建成覆盖全市主要生态安全屏障区和生态环境脆弱区的以生态气象地面观测站为核心的气象观测网络，形成市级业务服务体系，形成生态气象灾害监测、预警及应对气候变化能力，准确评估天气气候对生态环境和生态建设的影响，防灾减灾、适应气候变化和保障生态建设的能力明显提升。

2.气象防灾减灾体系建设项目

以建立城市内涝风险预警服务业务为突破口，提高气象灾害风险预警服务能力；积极推进气象灾害防御管理平台建设，提高智能化气象服务水平；以国家突发事件预警信息发布系统建设为抓手，提高气象预警信息发布能力；推动气象防灾减灾社会化发展。逐步建成结构合理、技术先进、组织有力、机制完善、统筹城乡的气象灾害防御体系。

（二）重大工程

实现海门“十三五”气象事业发展的基本目标，必须抓住重点，通过重大工程建设，推动海门气象事业向更高水平发展。海门“十三五”气象事业发展以“智慧海门气象信息与网络提升工程”和“海门气象探测环境保护与基础设施建设工程”两项重大工程为抓手，其中“智慧海门气象信息与网络提升工程”将与南通市级工程对接，全面巩固和发挥“十二五”建设的成果。这两项工程及相对独立、又相互关联，工程的全面实施将使我市气象现代化建设跨上一个新的台阶。两项重大工程投资初步估算为1000万元，建设资金按照国家、地方1:1匹配投资。具体规划如下：

（一）智慧海门气象信息与网络提升工程

大力推动智慧海门建设是市委市政府推动经济社会发展的战略性举措，气象在智慧海门建设中责无旁贷。“十三五”期间海门气象事业将以新一代传感器技术应用为基础，以现代通信网络技术为支撑，融合地基和空基气象观测技术，整合“十二五”气象现代化建设的成果，建设高可靠性、可用性的全数字化三维气象观测系统、气象通讯网络和保障系统，为海门经济社会发展提供更加全面、更加丰富、更加快捷的气象服务信息。合计投资估算：500万元。工程主要建设内容：

1.新一代地面气象观测系统。建设双套运行自动站，集成云量云高、能见度、天气现象以及固态降水、蒸发、日照、冻土、辐射、电线积冰传感器，配备相应的地面综合观测业务软件系统。投资估算80万元。

2.环境气象观测。建设以大气气溶胶、大气成分为重点的环境气象观测站，建立健全环境气象观测规范、技术标准和业务流程。投资估算：100万元。

3.海洋气象观测。完善海上自动气象观测系统建设，新建海上浮标观测站。投资估算：100万元。

4.其它专业气象观测。加强部门合作、中央地方合作，完善设施共建、共维、数据共享机制，统筹和推进交通、旅游、能源、风能、太阳能等专业气象观测系统建设，完善专业气象观测网布局，统一技术标准、数据格式和观测方法，建立观测规范和业务流程。投资估算：60万元。

5.全市高速气象信息网信息系统。实现与市级气象部门千兆高速互联，为全市集约布局的业务系统的高效运行提供可负载均衡的信息服务核心网。投资估算：40万元。

6.新一代气象信息共享系统。应用互联网技术、大数据应用技术，依托市局建设基于安全审计的新一代气象信息共享平台，实现部门用户、行业用户的业务系统与省级综合实时信息系统的无缝对接。投资估算：70万元。

7.保障系统建设。建立运行监控、运行维修平台、计量检定标校业务系统，配备能够基本满足各级保障机构日常的维护维修的维修仪器、仪表和工具，显著提升各级装备保障系统的业务能力。投资估算：50万元。

（二）海门气象探测环境保护与基础设施建设工程

新时期气象探测环境保护与基础设施建设工程以科学发展观为指导，以强化公共气象服务和社会管理职能为主线，以提高气象综合业务服务能力和增强发展活力为重点，进一步明确业务建设需求和功能定位，严格气象探测环境保护措施，有序推进资源节约型、环境友好型新型气象台站建设。合计投资估算：500万元。工程主要建设内容：

1.实施保护性征地（或租地）工程。根据市政府颁发的气象探测环境保护专项规划和市政府对加强本地区探测环境保护的承诺，有预见性的确定保护性占地具体方位，拟定保护性征地实施方案，协调做好与保护性征地（或租地）相关的拆迁、补偿等各项工作，办结土地使用权属手续。投资估算：100万元。

2.建设备用气象观测场工程。因国家重点工程建设或者城市（镇）总体规划变化等原因，气象探测环境在不久的将来将会遭受严重破坏或即将遭到重大破坏（含无线电频率干扰等电磁环境变化），且无法采取补救措施，失去治理和恢复可能。为不影响国家重点工程或城市建设的推进，“十三五”期间建设一个备用观测场，提前实现气象要素对比观测，一旦原有观测环境遭受破坏且无法修复，及时采取迁站措施，确保既不影响观测数据的延续性，又不影响城市建设。投资估算：300万元。

3.开展台站建筑节能改造工程。组织开展气象台站业务工作区的建筑外墙、屋面、外门窗、遮阳隔热设施、直接接触室外空气的楼地面等建筑围护结构和空调、照明等重点耗能系统的节能改造。积极推广应用高效照明产品，开展基层气象台站对太阳能、地热能等新能源应用试点和工作区的节水改造试点工作。投资估算：100万元。

五、“十三五”气象事业拟推出的重大政策

(一)深化气象服务体制改革，加快构建开放多元有序的新型气象服务体系。巩固和加强气象事业单位在公共气象服务中的基础性、决定性主体作用，发挥市场在公共服务中配置、调剂补充作用，强化政府在公共气象服务中的管理职能，建立和完善气象服务运行机制，逐步构建统一开放、竞争有序的气象服务市场，形成政府主导、气象事业单位为主体、社会多元参与、适应需求、保障有力、监管到位、服务优良的现代气象服务体系。

（二）落实双重计划财务体制，推进建立气象事业公共财政保障机制。细化提出气象事权和支出责任，研究梳理气象管理和服务事项，建立经费支出动态清单，提出并推动中央和地方落实事权承担相应支出责任，探索建立事权与支出责任相适应的制度。适应国家财税改革，完善全口径预算管理体系，建立综合预算管理机制，完善收支两条线管理，将气象事业经费纳入地方政府公共财政预算，推进政府建立健全稳定增长的气象公共财政保障机制。

六、保障措施

为保障“十三五”规划的顺利实施，确保全面实现气象现代化建设的目标，提出以下保障措施建议：

1.加强组织领导，统筹协调落实。继续加强和完善气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的领导管理体制。强化气象事业发展的统筹协调，按照职责分工，落实目标责任，积极推动各项任务落实。建立本规划与南通市气象局、海门市政府以及相关行业规划之间的衔接机制。加强领导，科学组织，推动各层次、各领域、各区域气象事业协调发展。完善对规划实施的监测评估制度，建立规划实施评估与动态修订机制，适时开展规划的修编和调整工作，确保规划的科学有效组织实施和督促检查落实。

2.明确事权划分，发挥资金效益。进一步完善双重计划财务体制和相应的资金渠道，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入各级财政预算。政府要切实加大对气象事业的投入力度，积极创造条件支持气象发展，逐步完善以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制，充分利用市场机制，逐步增加中央和地方政府投资规模。加强气象工程项目建设管理，健全管理体制机制，发挥工程效益。加强气象事业稳定运行和维持保障。

3.强化科技支撑，创新驱动发展。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，建设布局合理、特色鲜明、优势互补、均衡发展的气象科技创新体系，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作指导方针，建设素质优良的气象人才队伍，为气象发展提供科技支撑和人才保障。

4.全面深化改革，完善体制机制。面对国家全面深化改革的新形势和全面提升气象服务保障能力的新要求，全面深化气象服务体制、气象业务科技体制、气象管理体制改革，构建开放多元有序的新型气象服务体系、先进的现代气象业务体系、适应气象现代化的气象管理体系，形成体系完备、科学规范、运行有效的体制机制。

5.健全法规体系，保障规划实施。完善以《中华人民共和国气象法》为主体，行政法规、部门规章、地方性气象法规、政府规章和重要规范性文件相配套的气象法规体系。加快气象社会管理和公共服务等重点领域的气象标准化工作机制，制定配套激励和考核措施，提升气象标准的社会参与程度和实施应用水平。健全气象行政执法体系，推行气象行政执法属地化管理。增强气象规划、政策、标准等的制定和实施力度，为气象事业的发展提供优良的政策环境。

2015年12月