海门临江新区第十二个五年规划
前 言
第一章：发展背景
第一节：发展基础
1、综合实力不断增强，产业结构渐趋优化
2、工业经济日趋壮大，三大产业加速发展
3、招商引资成效显著，产业园建设有序推进
4、新农村建设稳步推进，高效农业卓有成效
5、道路建设稳步推进，承载能力不断提高
6、人民生活明显提高，社会事业日趋繁荣
7、社会环境和谐稳定，政通人和逐步形成
第二节：发展机遇
1、从时代背景看
2、从区位优势看
3、从人文环境看
第二章：制约因素
1、空间布局有待优化调整
2、集聚效应有待加强提高
3、发展模式有待进一步优化
第三章：总体要求
第一节：指导思想
第二节：奋斗目标
1、综合实力优势凸显
2、基础设施配套完善
3、园区环境优美和谐
4、社会文明不断进步
5、高端人才迅速集聚
6、人民生活富裕安康
第四章：主要任务
第一节，发展主导产业，高起点打造“三大产业园”
1、生物医药产业园
2、新能源材料产业园
3、机械电子产业园
第二节，建设自主创新体系，高标准打造科技创业园
第三节，改变传统农业模式，高水平打造现代农业产业园
1、改变传统农业模式
2、建设现代农业产业园
第四节，完善基础设施建设，高品味建设临江新城
1、综合交通网络建设
2、完善市政公用设施建设
3、加大土地资源整合力度
4、打造生态绿化景观带
5、建设临江新城
第五节，发展现代服务业，提高人民生活质量
1、加快服务业发展
2、发展商贸流通业
3、大力发展金融和保险业
第六节，加大环境治理力度，保障人民生命安全
1、工业企业
2、农村环境
第七节，发展社会各项事业，全方位构建和谐社会
1、发展科教文卫各项社会事业
2、健全社会保障体系
第八节，加强维稳和党建工作，打造优质高效软环境
第五章：保障措施
1、全力招引重大项目，增强经济增长力
2、发挥高新技术作用，增强核心竞争力
3、加大基础设施投入，增强新区吸引力
4、打通土地、资金“瓶颈”，增强区域竞争力
5、坚持以人为本建区，增强团队凝聚力
6、坚持走可持续发展道路，提高园区生命力
前 言
“十二五”是实现进一步落实科学发展观、全面建设小康社会与和谐社会的关键时期，也是海门市委市政府狠抓产业转型升级、江海开发、城乡统筹、改革开放、民生改善、进军基本现代化的关键时期。为了深入贯彻学习科学发展观，抢抓长三角一体化上升为国家战略的重要机遇，加快打造“百亿园区”这个目标，本着全面、协调、可持续发展理念，结合临江新区实际情况，制定了临江新区国民经济和社会发展“十二五”规划。本规划提出了“十二五”期间临江新区经济社会的发展背景、总体要求、主要任务和保障措施，明确发展定位与目标，理清发展思路，对于新区未来五年进一步做强工业、做优农业、做大三产，努力推动临江新区现代化新进程具有指导意义；是临江新区依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展背景
第一节 发展基础
2008年8月临江新区成立以来，新区在市委市政府的直接领导和各级各部门的大力支持下，围绕“决胜‘十一五’，进军基本现代化”的中心任务，努力克服土地、资金等要素制约，齐心协力，奋发有为，经济、政治、社会各项事业发展都取得了较大的成绩。
1、综合实力不断增强，产业结构渐趋优化。十一五末，临江新区实现国内生产总值11.56亿元，同比增长26.8 %，其中农业增加值1.24亿元，同比增长5.2 %；工业增加值6.92亿元，同比增长 28.8 %；服务业增加值3.4亿元，同比增长22 .3%；全社会固定资产投资33亿元，同比增长 23.4 %。实现财政总收入2.4亿元，同比增长 48 %。三大产业协调发展，农业基础地位不断巩固，高效农业的比重不断扩大；工业主体地位更加凸显，产业特色日趋明显；服务业迅猛发展，新城建设加快推进；招商引资、项目建设成效显著；社会事业稳步推进，人民生活水平明显提高。
2、工业经济日趋壮大，三大产业加速发展。十一五末，全区规模工业现价总产值45亿元，同比增长28.8；规模以上工业销售收入43亿元，同比增幅 28.6 %，其中工业应税销售35亿元，同比增长57.8%；规模以上工业投入26亿元，同比增幅 22.4 %；工业入库税金1.82亿元，同比增长67.8%。经济总量跻身全市前三。园区产业特色鲜明，生物医药、新能源材料、机械电子三大产业初步形成，已成为园区的支柱，产值占比超过80%。园区销售超5亿元企业2家、超1亿元企业8家；税收超2000万元企业1家、超1000万元企业3家、超500万元企业5家。
3、招商引资成效显著，产业园建设有序推进。十一五以来，临江新区围绕生物医药、新能源材料、机械电子三大主导产业，加大招商力度，提高服务质量，全区共引进各类项目22个，累计引进资金43.3亿元。其中外资项目4个，总投资1.5亿美元；内资项目18个，总投资32.8亿元。其中有总投资12亿元的上海现代制药，总投资4.6亿元的巨洋电池，总投资4亿元的北京当升科技，为新区未来进一步打造生物医药产业园、新能源产业园奠定了厚实的基础；引进了江苏联海生物科技有限公司，通过以商引商，两年内引进了以其产品关联的上下游的八个企业，形成了以联海为核心的绿色循环经济产业链。全区产业招商格局初步形成，生物医药产业园初显成效、新能源材料产业园初具雏形、机械电子产业园初显端倪。
4、新农村建设稳步推进，高效农业卓有成效。“十一五”末，新区3000元以上中高效作物面积达24471亩，占总耕地面积的62%；设施淡水养殖业占70%，规模化养殖业占55%，被评为高效农业示范乡镇。绿化面积占总面积的16%，被评为江苏省绿化先行乡镇、南通市绿化示范乡镇。投资2000万元在希圣村开展新农村集居区试点工作，新建四幢居民楼，改变了农民的居住习惯，提高了农民的生活质量，满足了农民的住房需求。在十个村建设完成设施齐全、功能完备、总建筑面积超过4000平方米的公共服务中心，为广大农民提供了生活、医疗等方面的基本生活保障。
5、道路建设稳步推进,承载能力不断提高。“十一五”期间，临江新区坚持以建设促进发展，建设服务发展的原则，针对基础设施薄弱，配套功能不完善的现状，整合已有资源，加速推进新区基础设施配套建设。投入8亿元在临江工业园A区新筑7.5公里道路，形成 “三纵两横”的道路框架；完成临江工业园商务区2.3公里的创业大道建设；完成青龙工业园筑青大路建设；在非工业区，修筑道路34公里；新树路灯437盏。新建灵甸污水处理厂，扩建青龙污水处理厂；新建污水提升泵站2座，雨水提升泵站一座；建成110kv变电所一座。在农村投入4000万元，疏浚沟河850条；建设农桥29座；修筑农路50公里；对长江1.5公里滩涂进行抛石。
6、人民生活明显提高，社会事业日趋繁荣。十一五以来，人民生活水平明显提高，农民人均纯收入达11000元。文化建设扎实推进，中小学校都通过了合格校园创建验收；对敬老院进行全新改造，新增床位150张，新增绿化面积2000多平方米，使建筑面积达到2500平方米；开展生态镇创建，新建了农民公园，新增绿化面积9000平方米，草坪面积8000平方米；对7个村饮水安全工程进行改造；在4个村进行改厕试点工作；组建了40多人的保洁队伍，对镇区和十个行政村开展农村环境保洁工作，使农村垃圾达到了日产日清；农路、绿化养护进入了规范化管理阶段。建区以来，社会事业共计投入资金2390万元。全区享受低保人数600人；卫生服务体系、大病医疗救助体系逐步健全，新型合作医疗保险覆盖率达100%，参合率达92%。
7、社会环境和谐稳定,政通人和逐步形成。十一五以来，在各级党员干部的共同努力下，社会各类矛盾纠纷得到有效调处，和谐稳定的社会综合治理环境正在逐步形成。区村两级干部的思想高度统一，“科学发展比贡献，新区建设比成绩”的工作局面正在形成。干部队伍的团队精神得到凝聚，工作能力得到提升，工作作风得到转变，工作态度得到改善。全区广大人民群众支持新区建设的热情高涨，整个社会和谐稳定，逐步形成政通人和的良好局面。
第二节 发展机遇
1、从时代背景看：全球经济结构大调整、大重组、大变革，催生了一批新兴产业，为新区提高对外开放水平、发展创新型经济提供了重要契机。“江苏沿海开发”和“长三角一体化发展”两个国家战略对江苏的区域发展有着重要的略意义。江苏沿江开发，沟通大江南北，使苏中地区迅速崛起，并与上海和苏南连为一体，成为长江下游乃至中国经济的新高地。临江新区作为海门距离上海最近的增长极，在整个时代背景下，优势不断凸显，机遇十分难得。
2、从区位优势看：临江新区是多项重大交通基础设施的汇集地，东有20分钟车程的崇启大桥，西有已通车的苏通大桥、报批中的崇海大桥、规划中的崇海二桥，南有8分钟的汽渡过江，北有5分钟车程的宁启铁路（高速）临江出口、以及2分钟车程的规划中的宁启铁路临江货运站。临江新区正处于上海北进的咽喉通道位置，逐渐融入上海1小时都市圈，能够最先承接来自上海和长三角其他城市的经济和产业辐射，能产生大量的创业条件和发展机遇，在很大程度上提升了开发潜力，拓展了发展方向，为新区未来的发展带来了新的契机。
3、从人文环境看：十一五以来，在新的领导班子的带领下，全区党员干部把困难当作试金石，把压力化作凝聚力，工作上有深度、有力度、出成效，新区的各项建设逆市升温、突飞猛进，突出体现了干部群众的工作追求、能力水平和干事创业的澎湃热情。全区党员干部面对复杂多变的经济形势不等不靠，以高昂饱满的精神状态迎接新挑战；以雷厉风行的工作作风，狠抓落实目标任务和时间节点；以分秒必争的进取意识抢抓新机遇；以服从大局的思想境界，牺牲个人利益服从发展大局，创造了“开拓、进取、有为、和谐”的临江精神！
第二章 制约因素
1、空间布局有待优化调整：区域空间布局现状为“东区、西园、南滩涂、北乡镇”，即东部的灵甸工业区正处于发展初期；西部青龙工业区发展较为成熟但内部企业层次参差不齐、产业联系不强；南部为未开发的淤涨型江岸地区、生态环境优越；北部临江镇产业基础薄弱，人口外流严重，人才严重稀缺；四大区域联系较弱，尚未实现联动发发展。
2、集聚效应有待加强提高：
（1）产业集聚不足。临江新区工业经济规模近两年来虽然增长迅速，但相对于开发区的建设周期和建设规模而言总量不大，与苏南开发区相比则速度不快、质量不高，与基础设施建设和新城建设相比则投入不足。能够推动产业积聚的龙头企业比较少，骨干企业的支撑作用还不强，一些高新产业自主研发创新能力还有待挖掘。
（2）人口集聚不足。新区框架已经拉开，但是新区产业集聚不足、园区功能配套不完善、基础设施还不到位、居住人口相对较少，三产人气明显不足，难以集聚人气，支撑新城及服务业的快速发展。
（3）要素集聚不足。土地、资金、科技、人才等要素难以满足发展需求，可持续发展保障能力不足。从紧的土地政策使得新区无法及时补充发展所需的土地资源，一些大项目进区落地的难度比较大，发展空间受限，发展内源动力相对不足。科技、人才等高级要素集聚滞后，影响了新区增长极功能的发挥。
3、发展模式有待进一步优化：
临江新区建区时间短，社会经济基础弱、工业布局分散、产业参差不齐，制约因素不少，阻碍了经济快速发展；社会服务配套相对滞后，不利于吸引人才，进而阻碍了依托于高新技术的工业结构调整和产业转型升级，园区急需整合，统筹临江镇和原有工业园区的发展已不可回避。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
十二五期间临江新区经济社会发展的指导思想是：继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕“项目建设上水平、经济总量大扩张、园区形象大提升”三大主题。突出“产业招商、项目推进、载体建设、服务配套”四大关键。坚持五个不动摇，即坚持“国际化、精品化、特色化”发展方向不动摇；坚持以园区建设为工作重心不动摇；坚持建设海门科技高地和人才高地信心不动摇；坚持高品位开发临江新城理念不动摇；坚持全面提升和谐发展水平不动摇。以园区建设和项目建设为先导，以招引重特大项目为核心，以富民强区为目标，抢抓机遇，真抓实干，为全面实现临江新区经济和社会各项事业又好又快发展而努力奋斗！
第二节 奋斗目标
“十二五”期间，园区经济社会发展总体要实现以下目标：国内生产总值突破60亿元，财政收入突破20亿元，全社会固定资产累计投入突破200亿元。目标打造一个综合实力优势凸显、基础设施配套完善、园区环境优美和谐、社会文明不断进步、高端人才迅速集聚、人民生活富裕安康的新区。
1、综合实力优势凸显：
工业：“十二五”期间，重点发展生物医药、新能源材料、机械电子三大产业。经济发展的主要预期指标是：工业应税销售保持年均增长50%，到十二五末达200亿元，其中销售超20亿元企业3-4家；销售超10亿元企业5-8家；销售超5亿元企业8-12家。工业入库税金保持年均增长50%以上，到十二五年末达15亿元。其中税收超亿元企业3-5家，税收超千万企业20-30家。累计吸引投资5亿美元，累计完成工业固定资产投资150亿元。培育上市企业群，到“十二五”末，园区上市企业达5家；培育国家级高新技术企业5-8家；80%的规模企业拥有自己的研发机构，初步建成一个国内一流的生物医药孵化平台；培育科技成长型企业，进科技创业园研发机构超100家；加快技术创新、推进节能减排、实现清洁生产。
农业：继续落实强化惠农政策，农业投入资金在财政支出中的比例逐步提高。坚持以坚平现代农业园区为抓手，努力打造优质高效的农产品生产基地。以现代农业园为依托，做大、做强临江特色的 “小寒王”大豆产业。以农副产品深加工企业为纽带，成立具有一定规模的规范运作的土地股份合作社，建成一个以上农副产品配送中心。
服务业：第三产业迅速发展，以商务区为核心修建风情特色街、购物中心、星级宾馆，休闲娱乐场所及科技创业园，为新区的高层次人才提供相应的配套设施。产业比重逐步向二、三、一方向发展，并努力提高第三产业的占比份额，到十二五末，三产增加值由3.5亿提升到6.5亿元。
2、基础设施配套完善：
十二五期间，新区将对基础设施投入40亿元,分步实施“一环两轴”对外大交通战略；规划完成沿江公路及336省道改线的论证工作和前期审批工作；打通临江工业区东西向交通轴线。开始长江港口建设；新建工业地面水厂；扩建现有灵甸污水处理厂；新建一座污水提升泵站；增设两座供水增压泵站。电力线路向西区延伸，生活、商务配套区采用埋地敷设；完成“万顷良田”建设，建设拆迁安置区两处；完成长江调直工程，打造生态绿化景观带；建设临江新城，完善商住配套。投入20亿元对农村沟河、桥梁等基础设施进行疏浚、改造，对农村整体环境进行长效管理。
3、园区环境优美和谐：
“十二五”末，人均公共绿地面积提高到 14 平方米，环境保护综合指数达 85分；农村饮用水卫生合格率达100%，集中式饮用水水质达标率100%；地表水水质、空气质量、声环境质量达到环境功能区要求；对农村环境继续进行综合整治，使农村环境质量明显提高，继续高标准保持国家级生态乡镇要求。
4、社会文明不断进步：
“十二五”末，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面加速发展，人民素质普遍提高，文化生活丰富多彩，人们的思想道德水平进一步提高，社会主义民主法制不断完善，社会预警和应急救援机制更加完善，处置突发事件能力明显增强。在现有教育设施的基础上，适时普及幼儿义务教育，适时考虑新增小学、中学班级及教育设施，新建高中、职业学校；学生入学率达100%，毕业率达100%，初中升学率达95%。认真搞好医疗体制改革，建成一所以上公立医院。高标准做好养老托老工作，敬老院达到省级文明托老院要求。加强维稳和党建工作，创造优质高效软环境，打造一支能征善战的机关工作团队。大力抓好诚信体系建设，打造文明临江新区。
5、高端人才迅速集聚：
根据新区经济社会发展和支柱产业的需求，着重引进在生物医药、新能源材料、机械电子等产业的高新技术人才，提高引进人才补贴的标准，把院士、国家和省级高端人才作为引进的重点，要适时的引进高级管理人才、金融类人才，为企业的壮大和国际化发展提供全方位的人才保证。注重“人才团队”的引进，吸引那些带技术、带项目、带资金来新区创业发展的优秀人才团队，为他们在生活、科研和创业上提供全方位的扶持，通过单个创业团队发展来带动某一产业的跳跃式发展。
6、人民生活富裕安康：
“十二五”末，人民生活水平和生活质量进一步提高。城镇居民可支配收入达3.2万元，年均增长 8%；农民人均纯收入达2万,年均增长10%以上；农村合作医疗参保率达 99%；新农保参保人数达98%以上。
第四章 主要任务
为加快整体开发进程，临江新区将积极走主业突出、特色鲜明的多元化发展之路。将发展生物医药、新材料、机械电子等主导产业，打造“三大产业园”；建设科技自主创新体系，高标准打造科技创业园；改变传统农业模式，打造现代农业产业园；积极放大区域优势，完善基础设施建设，建设临江新城；发展现代服务业，高标准提高人民生活质量；加大环境整治力度，全力保障人民生命安全；社会各项事业齐头并进，全方位高品质构建社会主义和谐社会。
第一节 发展主导产业，高起点打造“三大产业园”
1、生物医药产业园：新区在原有生物医药产业园的基础上，加大与国内外知名生物医药产业园、医药集团的合作，将在临江工业园B区规划1600亩地，加快与上海聚科生物园的合作，努力打造并形成完善的研发、中试为一体的生物医药产业孵化平台和产业集群；在现代制药东侧规划3000亩土地，加强与国药集团合作，打造从研发、生产原料药、生产成品药为一体的产业基地；加大与国内重点院校、重点实验室合作，建立生物医药公共服务平台。鼓励支持园区内现有的现代制药、慧聚药业、英力科技、瑞一医药等一批技术先进、科技含量高、低能耗、高产出、有竞争力的企业加大投入，不断做大做强，做成活力强、成长潜力大的重点企业，形成一批技术创新步伐快、持续发展能力强的大企业、大集团。对园区内现有高能耗、低产出、污染大的企业要求按照园区既定的产业方向，调整产品结构，进行转型升级，淘汰落后工艺，提升产业水平，提高产品档次；对少数高污染低效能企业，尽早实施外迁，腾笼换鸟，提高资源利用水平，从源头上改变局部区域环境污染状况，提升园区整体环境质量，提高整个生物医药产业园的档次，努力打造全国最具规模的特色原料药及特色制剂生产基地。
2、新能源材料产业园：随着全球节能减排压力的不断增加，生物质能、太阳能、风电、光电、锂电等新能源产业成为全球能源发展的焦点。新区将规划2平方公里，以园区现有的锂电材料企业和生物质能企业为基础，重点发展新型电池材料及生物质能，逐步推进光伏产业和风电等新能源产业的发展。
新区锂电材料产业已初具规模，处于产业链顶端的容汇通用锂业、新玮镍钴是生产电池级锂、钴化合物的代表性企业，北京当升科技海门锂电子正极材料生产基地项目和江苏巨洋电子磷酸铁锂大动力电池材料项目正在紧锣密鼓地建设中。未来5年，新区将着力在现有锂电产业基础上，努力引进具有核心技术的锂电关键材料生产商，如正极材料、负极材料、电解液、隔膜、粘结剂等，同时通过现有掌握锂钴矿资源企业吸引下游电极材料制造商；以电极材料生产企业吸引下游锂电池组装企业；以电池组装企业吸引粘结剂、隔膜、电解质、外壳等配套材料生产企业，目标形成完整的锂电产业链和锂电材料集聚区，打造长三角地区锂电新能源材料生产基地。着重引进拥有矿产资源的企业和产业链布局完整、资源整合能力领先的企业以及国外优秀锂电企业。未来5年，新区将鼓励联海整合现有生物质能产业资源，进一步延伸和壮大产业链，加快下游关联企业的建设，支持鼓励联海生物走入资本市场，重点引进第二代生物燃料、生物质新材料及绿色化学品的研发及生产类项目，鼓励企业多元化发展，开发多种原料资源及产品种类，实现技术创新，打造一块技术超前、产品多样的绿色生物质能产业高地。未来五年新区将光伏风电产业作为新能源发展的重要发展方向之一，利用园区机械产业基础吸引风电装备企业，努力引进技术领先、行业地位领先的光伏风电配套材料、装备制造类项目，使新区光伏风电产业有所突破。
3、机械电子产业园：十二五期间，新区将规划4平方公里，发展机械电子产业。产业园将遵循“寻找一个龙头、发展二个基础、培植两个增长极”的发展战略，抓住上海、苏州电子产业的转移，以及台商新一轮扩张的有利时机，积极融入以上海为中心，苏州、昆山、吴江为腹地的电子制造产业链中，努力吸引国内外龙头机电企业进驻，借助龙头大企业的领头羊作用，吸引其配套企业入驻，形成以大带小、以小促大、良性循环的发展模式；大力发展新区原有宝达电机、宝达机械为基础的精密冲压模具产业和哈默船用设备为主的船用配套产业；培植以大型成品锂电池为基础的模具制造和汽车电子两大新兴机电产业增长极。同时帮助园区内原有机针企业进行提档升级，使企业从原有的劳动密集型逐步向技术密集型转变，产品从原有的低档机针升级到高硬度、耐高温的高附加值机针，产品在国内市场的占有率由现在的60%上升至80%，做到国内有亮点。同时发挥省道336线南侧优越的交通优势，启动标准厂房建设，吸纳中小型机械电子企业入驻，形成产业集聚。
第二节 建设自主创新体系，高标准打造科技创业园
新区以获批的江苏省首批科技产业园为契机，规划建筑面积30万平方米，紧扣现有的产业特征，引进、培育、聚集特色优势产业，为生物医药领域的企业、研究机构、留学人员、工程设计人员、导师与研究生提供技术创新的研发实验--中试—试产试销—企业产业化发展的专业孵化平台和全面的政策、环境与服务等支持。想方设法帮助手中有项目、有专利，研发无资金、无场地的企业尽快成长，把科技成果转化为生产力。采用多种激励措施和优惠政策，以实验、研发、中试和成果转化为核心，形成高新技术企业孵化基地、创新创业人才的培育基地、科技成果的转化基地和技术创新的示范基地，努力为新区培育和输出产业化项目。以营造环境为重点，以技术和制度创新为保证，以转化科技成果、孵化高新技术企业、培养复合型人才为主要任务，技术创新与体制创新并重，发挥政府、社会多方积极性，努力把科技创业园建成人才、技术、资本、管理和服务等各类要素资源汇集、融合的良好舞台，为国内外高科技人才提供优良的创业平台和发展空间。到十二五末，主要建设成具备中高端生物医药研发实验仪器设备、净化操作间、独立及开放系列实验室、数据查询接口、数据处理室、中试车间、GMP标准车间、小规模试制厂房、企业独幢、公共服务平台。全力打造成集人居、创业于一体的技术创新创业基地。
第三节 改变传统农业模式，高水平打造现代农业产业园
1、改变传统的农业模式。十二五期间坚持以人为本强化为农服务能力。坚持因地制宜，统一规划，改变传统的农业模式，全力以赴发展设施种植业、千方百计稳定畜牧养殖业、积极稳妥发展淡水养殖业。坚持以优质高效为前提，不断加强技术推广的力度和速度，努力提高农民的科学种田水平和科学文化素质，不断增强农产品的科技含量和市场竞争力。十二五期间,新区将应用多种高效种养植模式，大力推广农业新品种不少于5个，优质品种应用覆盖率达90%以上；广泛引进新品种、选育与推广，加快品种创新，实现蔬菜品种多样化、花木果品种名贵化、畜禽品种特色化。突出农产品质量安全建设，强化安全全程监管，全面提升农产品质量安全水平，到十二五末，新区无公害农产品标准化生产基地覆盖面达80%以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展到12个以上。突出农业产业化，加快品牌申报，培育好区域特色农产品的商标10个；加快发展外向型农业，提升农产品竞争力，建设出口农产品生产基地2个。大力开展农业技术培训，强化农村技能培训，全面提升农村劳动力素质，“十二五”期间每年培训农民4500人次。到十二五末，新区的设施栽培面积达到7000亩，占耕地面积的17.7%,设施畜牧业占60%,设施淡水养殖业占82%,设施规模农业园区达20个以上，新区3000元以上中高效作物面积达27000亩，占总耕地面积的70%以上。
2、建设现代农业产业园。十二五期间围绕区域特色优势产业，建设一批上规模、有特色、现代化、高效益的现代农业产业园区，大力引进现代农业企业。充分利用临永汽渡、沪崇启通道、宁启高速出口和沿江公路通道优势，依托上海和崇明岛，发展现代绿色农业，休闲观光农业，打造现代农业产业园。一是借助万顷良田工程，逐步扩大园区规模。推进土地股份合作社建设，加强土地依法自愿流转，每村建成一个以上以土地股份合作社为纽带的现代化规模化种养园区。以坚平5000亩现代农业园区为依托，建设成道路、沟河、水电、育苗中心、农技农资服务配套齐全的现代农业产业园，并建立农产品交易批发市场和农产品配送中心，逐步形成上海绿色农副产品保障基地。二是农业产业园向旅游方向发展，规划合理的旅游路线，发展乡村生态休闲旅游业。
第四节 完善基础设施建设，高品味建设临江新城
1、综合交通网络建设：
分步实施“一环两轴”对外大交通战略。“一环”：既针对临江新区交通现状，结合新区长远发展，对沿江公路和336省道进行改线，在临江新区的北部和东部形成一条半环状快速通道，按一级公路标准建设，代替现状沿江公路与336省道的过境功能，成为临江新区西承海门东接启东的主要对外交通道路；“两轴”：为沿江公路和通江大道，是临江新区对外交通的快速通道；沿江公路为一级公路，向东连接至启东，向西延伸至汤正公路；通江大道为一级公路，向北接宁启高速公路，并连接至现状包临路，未来向南跨江至崇明岛。
十二五”期间，规划完成对沿江公路及336省道改线的论证工作和前期审批工作；修建完成半环状外部环路，消除过境交通对临江新区的割裂影响，使新区各功能区形成整体集聚效应。完成沿江公路西延连接汤正公路工程；修筑通江大道，使其南接长江堤岸、北接宁启高速公路，形成临江新区南北向交通轴线，为将来的过江通道预留接口空间，与灵甸港、苏通大桥构成接轨上海的三大交通渠道；同时留足与宁启铁路临江站的衔接空间，拓展经济腹地，充分挖掘宁启铁路货运物流潜力，跳出“东南门户”观念，努力发展为集聚“南北”产业资源的经济枢纽。
努力完善新区内部交通网路系统，以“产业引导”为主要发展路径，道路建设与项目建设相结合，整合A区道路网络，新修筑东苇路与千岛湖路北延段和沿江公路衔接，完善A区内部交通与外部交通的联系；通过与沿江公路的衔接，于B区级商务区形成了“六纵一环”的内部交通格局，即西环路、建设路、经四路、经五路、经六路、经七路及临堤路共21.2公里。并通过道路网格及弹性支路的建设使土地利用模块化，以适应不同的项目建设需要。修筑扬子江路，形成临江工业区东西向交通轴线，紧密各功能区的联系，使临江新区形成次第有序的链式功能布局。
弹性修筑经八路、纬四路及千岛湖路承接北环路和沿江公路路段，努力形成A区以沿江公路为轴两翼发展的格局。完善乡村路网建设，方便新区群众出行，使经济发展惠及群众，实现单纯的GDP发展向民生发展的转变。
完善公共交通服务设施，在经四路以西，沿江公路以北，建设二级客运站；建设千吨级专用码头4至5个，使临江新区发展路径立体化，多元化。
2、完善市政公用设施建设：
（1）给水工程建设 生活用水实施以长江为水源的区域供水，改善城镇和乡村供水水质，增设两座规模分别为0.45万立方米/日和3.5万立方米/日供水增压泵站。工业用水实行地面工业水厂供水，计划新建一座以大新河为水源，占地约4.78公顷，规模为4万立方米/日的地面工业水厂。
（2）排水工程建设 规划排水原则上采用雨污分流制。疏理河道，完成金山河、永昌河、创业河三大河道疏浚工程，构建主要水网体系，完善A区雨水排放系统。重点建设B区市政雨水排放系统，严格控制和规范污水排放，做到经济发展与自然环境的和谐统一。规划将现有灵甸污水处理厂扩建至占地8.04公顷，日处理能力4万立方米，并采用活性污泥处理工艺，将尾水排入十三匡河。同时新建占地面积0.06公顷，日处理能力1.4万立方米的污水提升泵站一座。化工企业的排污仍然按照“一厂一管”原则铺设排污管道，其他企业污水由污水总管统一收集。
（3） 供电工程 在“十一五”电力线路建设的基础上，将原有电力线路向西区延伸，同时沿临堤路增设一路电力线路，在工业区域采用架空敷设，在生活、商务配套区采用埋地敷设，敷设总长度5.8公里。
3、加大土地资源整合力度：
“十二五”期间，规划完成“万顷良田”工程，投资 3亿元，整合土地6000余亩，涉及坚平村、介云村两个村，拆迁农户1100户，拆迁建筑面积约为18万平方米；在“十二五”后两年，完成江校村拆迁工作，拆迁农户1000户，拆迁建筑面积约16万平方米；完成稻香村部分拆迁工作，安置拆迁户500余户，拆迁面积8万平方米；在介云村建成占地约900亩的农民集居区。同时完成长江调直工程，为新区发展预留南向拓展的空间，围岸长度3.5公里，新增用地1500亩。
4、打造生态绿化景观带：
完成临江新区“一核、一带、五轴”的空间景观系统。一核：以生态共享的理念全力打造灵甸湖生态景观区。景区位于沿江公路以南，中岛湖路以西，占地面积14.78公顷，水面面积29.9公顷。景区周边环绕临江新城高品质居住小区、风情商务区及行政服务中心，实现了景观共享的最大化，景区在高品质居住区东部形成天然画屏，丰富居住区景观层次、增加了居住区相对私密性，同时在功能性方面兼具蓄水调节及微气候调节。一带：长江沿岸规划建设滨江生态湿地景观带，景观带全长5.2公里，面积约144公顷。景观带以加强保护、管理，适度开发为原则，保持景观带的滨江原生态风貌，凸显自然和谐的理念。五轴：即以沿江公路、中岛湖路为主要轴线，通江大道、扬子江路、十三匡河为次要轴线，打造临江新区五条绿色景观走廊，提升新区整体形象，优化投资环境，同时兼用五条绿色走廊在各功能区之间形成自然过度，并通过绿色走廊的生态效能弱化各功能区之间的环境影响。
5、建设临江新城：
临江新城建设将依托江边生态湿地，人工湖景观区，以“绿”、“水”、“城”交融的方式实现人与自然和谐的理念，塑造以商业服务、生活居住为主导功能，布局合理、特色鲜明、配套完备、环境优美、交通便利和宜居的临江新城为主导目标，着眼未来，跳出海门，面向上海，打造海门东南沿江新景观。十二五期间，完成建设面积20万平方米。充分利用长江风景带、滩涂资源、水环境资源，纳入自然、人文、科技、居住、现代服务等元素，高品位规划，以全新概念建设特色风情小城。依托新城，努力寻找切入点，发展电讯、教育、娱乐、文化、健康与社会服务等服务产业，到“十二五”末基本建成集商务、休闲功能为一体的特色风情小城。
第五节 发展现代服务业 提高人民生活质量
1、加快服务业发展：依托联海生物科技有限公司产业链一体化的优势，做大做强服务业。鼓励联海公司创建一个四星或五星级豪华宾馆，为新区招商、吃、住、娱、会议、办事提供服务平台。
2、发展商贸流通业：加快完善原镇区基础建设，优化环境，改变新区原有的镇容镇貌，以世纪华联为依托再扩展1200平方米营业门市，建立一个以购物为中心的大型超市，打造一条集购物、休闲、文体娱乐、商务服务为一体的新型商贸街。建立一个农民休闲公园，提高人民生活质量。加快完善新城区基础设施建设，建设一条休闲、餐饮、娱乐为主的风情街；建设一个为新城区配套的购物中心；一个星级宾馆。以坚平现代农业园区物流基地为依托，结合铁路、高速公路的交通优势，发展以农副产品物流为主的集批发、零售、物流于一体的服务业，辐射新区及周边乡镇，
3、大力发展金融业和保险业：完善金融基础设施，培育金融主体，吸引国内外银行、保险等分支机构、股份制银行，来新区建立分支机构，提高地方金融机构的发展水平，为新区各企业做好服务工作。加快建立种类齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系，加快发展保险业，培育发展保险中介机构，吸引社会资金投入保险业，为企业职工提供保险服务。
第六节 加大环境治理力度 保障人民生命安全
1、落实严格环保措施，推进节能减排、实现清洁生产。“十二五”期间以建设生态园区为目标，不断加强园区环保基础设施建设，强化对工业污染的治理，各企业工业废水实现100%达标排放，工业废气、工业固废有效处理率达100%，使园区环境质量有大幅提高。实行严格环境准入制度，对进区企业要求符合国家产业政策和环保要求，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目，严格控制引进国家限制类项目。运用必要的行政手段，淘汰环境治理不到位、安全生产条件不到位的企业。大力发展循环经济，积极推进节能减排，清洁生产，倡导企业运用循环经济理念，根据产品生命周期分析、生态设计的要求，采用清洁生产技术和工艺，实施循环经济。对污染物排放总量超标的企业，实施强制性清洁生产，并运用政策性资金，支持一批基础条件较好的企业持续实施清洁生产。到“十二五”末，40%以上的规模化企业达到一级清洁生产水平，60%以上的规模化企业达到二级清洁生产水平。
2、新区对生活污水处理率达90%，开展生活污水处理的行政村比例达70%，开展生活垃圾无害化处理或资源化利用的村比例超过98%，重点工业污染源达标排放率达100%；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达96%，农作物秸秆综合利用率大于96%，农村卫生厕所普及率超过95%，农用化肥使用强度（折纯）小于220公斤/公顷·年，农药使用强度（折纯）小于2.9公斤/公顷·年。使用清洁能源的居民户数比例大于80%，人均公共绿化面积超过14平方米，主要道路普及率超过95%，主要农产品中有机绿色及无公害产品种植（养殖）面积比重大于65%。
第七节 发展社会各项事业，全方位构建和谐社会
1、发展科教文卫各项事业：
坚持教育“优先发展，科学发展”基本方略，全面贯彻教育方针，努力建成完善义务制教育体系。整合各类培训资源，大力发展远程教育，技能培训、岗位培训等多层次的成人教育和继续教育。根据新区发展需要，与有关院校联系，定向培养医药化工、新能源材料、机械电子类技校毕业生，为新区发展提供高素质的产业工人。坚持政府为主导，加大对公共卫生事业的投入，建设公共卫生服务中心，形成新区医院与社区卫生服务相结合的两级医疗卫生服务体系，加强人畜共患疾病的防治，建立新型农村医疗卫生服务体系，使群众参合率达99%以上，农村社区卫生服务中心建成率达100%。加强食品安全的监督力度，确保新区人民的生命安全，杜绝重特大食品安全事故的发生。全面繁荣文化事业，广泛开展群众文化活动，继续开展 “临江之夏”活动。实施农村有线电视数字化整体转换工作，数字电视用户达5500只，有线广播入户率和通响率分别达95%和100%，广播电视混合覆盖率100%。继续推进全民健身计划，广泛开展群众体育活动，认真组织人员参加农民运动会，“十二五”期间，举办1-2次新区群众体育运动会。继续稳定低生育水平，出生人口政策符合率达98%以上，控制人口出生率，控制人口自然增长率，控制出生人口性别比。
2、健全社会保障体系
完善城乡最低生活保障制度。全面建立精干高效的救助工作体系和运行机制，全面实现动态管理。到“十二五”末，建立较为完善的城乡居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的救助对象都得到有效保障。完善各项专门救助制度，到“十二五”末，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学救助、住房救助、就业和司法援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习、工作等权利。完善养老制度和社会福利服务体系，全面落实“五保”供养政策，五保集中供养率达80%以上，五保供养标准按上年度农民人均纯收入的45%实行自然增长；健全老年服务体系建设，切实保障老年人的合法权利，到“十二五”末，各村居都成立老年协会和一个50平方米以上的老年活动中心；全面实行尊老金发放制度，并在现有基础上逐年提高；实行居家养老服务全覆盖认真落实老年人社会优待服务政策，建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度；到“十二五”末，建成一所设施完善、功能齐全的老年人活动中心和一所示范性老年福利机构，全区养老服务机构床位不少于250张，实现每百名老人拥有床位数达3张以上。加强社区基础设施建设，社区办公用房、公益性用房面积达到400平方米以上，大力发展社区服务业，在100%建成社区居委会服务中心的基础上，使社区服务走上实体化、社会化、产业化发展道路。
第八节 加强维稳和党建工作，打造优质高效软环境
根据市委《法治海门建设纲要》，编制《临江新区法治建设十二五规划》。大力推进依法行政和法制宣传，深入开展平安临江建设，巩固完善十户联防工作。以建设“小档案大平安”工作为载体，在重点路口、重点企事业单位全面安装监控，建成真正意义上的“五星技防园区”。同时，加大打击犯罪分子力度，力争刑事案件和各类案件发生率呈下降趋势，八类案件不发生。加大矛盾纠纷调处力度，以矛盾纠纷排查常态化为基础，加大外来人口管理力度，确保无民转刑案件发生。以建设“平安临江新区”为契机，大力加强政法队伍建设，建设一支政法素质高、业务能力强、作风过硬的公安民警、联防队员、专（兼）职调解员队伍。
加强党建和精神文明建设，一要着力抓好干部队伍建设，以思想素质优、工作能力强、工作作风实为目标，着力打造一支能征善战的机关工作团队。二要科学建章立制，营造制度管人管事氛围，继续以深入开展科学发展观活动和创先争优活动为载体，不断完善各项工作制度，坚决以更科学合理的制度来规范工作的开展。三要大力抓好诚信体系建设，以文明创建为总抓手，广泛开展诚信机关、诚信企业、诚信村组、诚信新区人等一系列诚信建设，建设诚信临江新区；继续开展孝亲敬老、文明单位、文明家庭评比活动，文明单位、文明家庭比例达90%以上，全力打造文明临江新区。四要加强民主建设，继续坚持人民代表大会制，进一步扩大党务政务公开，完善村民自治、企业民主管理和职工代表大会制度，加大党建、工建、团建力度，到十二五末，所有党组织村委会实现公推直选。
第五章 保障措施
1、全力招引重大项目，增强经济增长力。
根据新区的主导产业定位，建立特色产业园区，形成企业的集聚效应和产业的聚合效应。按照“大项目一产业链一产业群一产业基地”的方向，加快推进产业创新，构建可持续发展的大产业体系，增强产业的集聚。以大项目为龙头，发展支柱产业，规划建设好现有的大项目，有针对性地布点，把投资规模大、经济效益好、拉动作用强的大项目，放在产业集聚度最高的区域内，充分预留产业链扩展空间，引导分散的中小企业逐步集中，促进专业化分工和产业化配套。以专业园区为平台，培育产业集群，以龙头企业为载体，积极引进产业链上下游企业，形成主导产业关联企业的互动连锁效应。继续实行项目责任制，建立招商引资、项目推介以及后续服务三个环节的衔接机制，使进区的项目早投产，投产的项目早达效。
2、发挥高新技术作用，增强核心竞争力。
在未来的五年中，临江新区将通过多种途径，大力发展高新技术产业，努力使新区成为高新技术企业的集聚区。做好与高校、科研院所的对接，搭建产学研交流平台，促进高等院校、科研院所与园区企业开展长期的产学研合作，进一步促进科技与经济的结合。吸引自主创新型项目到园区落户，推进海内外的高科技人才入区创办或领办高新技术企业，培养一批兼科学家与企业家于一身的“双料人才”，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌以及具有强配套功能的科技型中小企业。加大对园区创新型企业扶持的力度，鼓励企业加大对自主创新的投入，逐步提高企业研发投入的比重，支持科技型企业完善知识产权制度，加大对专利、商标、版权等知识产权的保护力度。引进科技服务、创业咨询机构入区，为创业型企业提供全方位的服务。
3、加大基础设施投入，增强新区吸引力。
按照统筹兼顾，统一经济效益、社会效益和环境效益的指导思想，重点突出城镇空间和生产要素空间的优化整合，以交通等基础设施适度超前为导向，初步形成临江新区开发建设的基本构架。通过基础设施的完善，打通“东区、西园、南滩涂、北乡镇”的区域空间布局，实现联动发展。设施投入，规划先行，新区邀请专家编制了《海门市临江新区发展规划》，对新区的发展基础、机遇与优势进行了充分分析，对新区今后一段时间内的发展进行了规划和指导。采取扩区联动的方式，从内部整合资源，整体联动主城区和相邻城市产业发展，打造现代化的新城区。统筹考虑新区发展规划与土地利用规划的关系，加快新区整体建设步伐，为实施新一轮建设赢得主动；统筹考虑新区发展规划与近期建设规划的关系，适度超前拓展市政、供电、供排水等公用事业建设，同步实施、同步推进、同步配套，让新区的中心辐射功能日益加强；统筹考虑新区发展规划与各类专项规划的关系，对新区规划组团结构、空间发展模式、用地功能布局等进行具体设计，注重规划与各类专业规划的衔接与融合；统筹考虑新区发展规划与区域经济发展规划的关系，把新区做大做强做出人气。
4、打通资金、土地 “瓶颈”，增强区域竞争力。
在解决资金“瓶颈”问题上，积极完善收入机制，依法组织收入，拓宽收入渠道，确保应收尽收，努力做大财政“蛋糕”，不断壮大财政实力，保持财政收入总量与经济发展水平相适应。一是依法加强征管，确保应收尽收。坚持以组织收入为中心，进一步规范税收征管，严格依法治税。强化税源管理，加强对重点税源的监控，优化对纳税人的服务，做到管理与服务并重。建立和完善奖励约束机制，确保税收收入应收尽收，增加地方可用财力。二是健全征管机制，强化非税收入管理。建立健全非税收入征管机构，充分发挥非税收入管理的职能作用，加大非税收入管理力度，将非税收入作为财政收入的重要组成部分，壮大地方可用财力。三是把握政策机遇，争取上级支持。认真研究上级政策及相关文件精神，积极争取上级财政各项专项资金，扩大地方财力规模。四是运用财政政策，拓宽收入渠道。按照市场化运作模式整合新区集体资产和土地资源以及公共设施冠名权等无形资产，实行经营管理，合理利用。充分发挥财政性资金和财税政策的导向作用，带动引导社会投资，同时积极争取国内、国际金融组织和外国政府贷款，注入经济建设和社会事业发展。
在解决土地问题上，充分发挥存量资产的作用，积极争取拓展新的发展空间。有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，提高土地的投入产出比，使有限的土地发挥最大的效益。积极做好建设用地的申报工作，彻底解决土地“瓶颈”问题。同时，切实解决好失地农民的生活保障问题，建立失地农民再就业的长效机制，为开发建设营造稳定的社会环境。
5、坚持以人为本建区，增强团队凝聚力。
为了使新区的经济和各项社会事业得到较快发展，我们坚持“以人为本”的方针，努力解决好“人”的问题。一方面：要请进来、走出去、留得住。请进来就是大力引进人才，打造人才高地，吸纳和引进适合高新技术产业发展的人才，面向全国引进高学历、高水平、高素质的专业科研人才和熟练技术工人，改变人口集聚不足的不利因素。走出去就是加强人才培养，在人才的选拔、使用、流动和激励等方面，形成一整套综合性的人才培养制度，每年选派优秀人才到境内外有针对性的进行短、中、长期培训。留得住就是增强政府服务意识，大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。对科技人员在培训进修、子女人学、住房、医疗、保险等方面实行优惠政策和优质服务，为他们的工作、生活创造良好的环境和条件。
另一方面：认真开展创先争优活动，以推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织为目标要求，引导全区党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念，发扬优良传统，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。坚持从实际出发，按客观规律办事，量力而行，不搞“形象工程”；坚持讲真话，办实事，求实效，切实解决实际问题，努力实现由粗放型管理向科学化管理转变。加强精神文明建设，把依法治区和以德治区结合起来，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持，倡导健康文明的生活方式，提高全民素质。大力弘扬艰苦奋斗的创业精神、锲而不舍的进取精神、任劳任怨的奉献精神和高度负责的主人翁精神。
6、坚持走可持续发展道路，提高园区生命力。
在新区今后的现代化建设中，把节约资源、保护环境放到重要位置，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源、先污染后治理的路子。在鼓励经济增长的同时，要追求经济增长的质量，严格筛选进区企业，在追求经济效益的时候，兼顾社会、环境效益，要求经济建设和社会发展与自然承载力相协调。鼓励企业进行技术革新，实现产业升级和提档，减少污染排放；同时加大环保投入力度，有效治理各类污染源。同时我们将合理布局，推进产业链建设，进一步优化发展模式，改变原有社会经济基础弱、工业布局分散、产业参差不齐的现状，坚持走可持续发展道路，实现经济效益和社会效益的和谐统一。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是临江新区转型升级的重要时期。“十二五”期间的任务十分繁重和艰巨。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力开创新区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。我们一定要把思想统一到一起来，把力量凝聚到一起来，在党工委、管委会的正确领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗。