海门区城市管理局2023年工作总结
及2024年工作计划
区城管局
（2023年12月12日）
今年以来，在区委区政府的正确领导下，我局紧紧围绕年初工作目标，全面落实“基层基础规范年”“管理质效提升年”“队伍建设深化年”三个重点，不断加强城管队伍规范化建设，努力提高城市长效管理水平，着力构建统筹推进、分工明确、责任明晰的城市管理新格局。获评“江苏省住房和城乡建设行业先进基层党组织”；成功承办全国2023年建筑垃圾资源化利用现场会海门综合垃圾处置中心现场点位；三星综合执法工作作为典型，在全省城市管理领域行政执法规范化建设苏北片区现场会上作交流。现将今年工作总结和明年工作谋划汇报如下：
一、2023年工作总结
（一）党建引领强队伍，实现执法能力“新跨越”。一是“双网融合”深化党建引领。持续深化“‘城’心向党·‘行’在东洲”党建品牌，结合“城管进社区”活动，优化调整16个“社区城管工作站”，建立社区城管“协商议事”和“矛盾调处”联席会议制度。依托“社区城管工作站”，开展进小区环境专项整治行动68次，清理小区内乱堆放154处，清理脏乱差问题74起，清理面积合计约550余平方米，切实改善社区公共环境，大力推动基层党建网和城市治理网“双网”融合。二是“砺兵强盾”强化能力提升。围绕高质量发展主题，深入践行“四敢”精神，出台《南通市海门区城市管理局“砺精兵、强本领、开新局”能力素质提升行动实施方案》，编制城管领域《行政执法一线“错题集”》《城管领域行政执法业务知识题库》，拍摄《行政执法全过程记录规范》宣教片，组建城管系统“小教员”队伍、成立海门城管学习社，大力开展“月读一书”、演讲比赛、主题征文等活动，推进城管执法人员职业道德、执法能力、作风形象的整体提升。三是“两级督查”优化执法监督。构建齐抓共管、共同监管的“区局+镇（街）”两级督察新机制，持续提升执法监督工作合力。围绕执法规范化建设各项要求，不定期深入各镇（街）督促指导，开展常态化督察，全年已形成督察通报12期。落实“回头看”督查方式，对发现的相关执法问题，制发执法监督告知书，今年以来共发出执法监督告知书10份。
（二）精管善治强业务，构建市容环卫“新格局”。一是推动垃圾清运行动。牵头制定了《关于开展垃圾清理专项行动的工作方案》，通过每周2个区镇的督导频次，每月完成11个区镇全覆盖，对整改不力的地区进行全区通报，加强推进“四沿、五旁”的全面清理，截至目前，共清理各类垃圾2030余吨，推动城乡环境质量显著提升。二是推动垃圾分类治理。完善“市、区、街道、社区”四级联动机制，高标准推进2023年度30个“三定一督”四分类小区的建设，目前完成23个小区地坪建设，20个小区分类厢房落地工作。积极开展全国首个垃圾分类宣传周活动，发挥宣传在垃圾分类中的重要作用，在学习强国平台等省级以上平台发表报道2篇。三是推动城市环境综合整治。持续完善城市基础设施建设、强化公共出行设施管理、背街小巷治理。共计养护维修主次干道机动车道面积约8550平方米；完成盲道、无障碍等人行道设施改造、增设约2670平方米；拆除城区废旧公共自行车全部桩点88处、车棚219处、清理公共自行车2150辆。四是推动户外广告整治。对影响市容市貌、存在安全隐患、未经许可设置的户外广告和店招标牌进行全面整治。截至目前完成拆除户外广告236处，整治面积3106平方米。积极组织参加南通市第二届“最美店招”评选活动，“静心斋艺术沙龙”获评南通市“最美店招”。五是狠抓违法建设整治。指导和督促各街镇通过违建领域安全隐患排查整治等工作严控新增违建985起4.1万平方米，平稳消化存量违建254起3.5万平方米。充分发挥违法建设协同管理机制的作用，对1起巡察交办案件进行多部门联合约束。持续深化创建工作，今年指导三厂街道再建成南通市“无违建”小区1个。六是狠抓餐饮油烟污染防治。依托油烟在线监测平台，推进餐饮油烟问题排查和整改工作。今年以来，累计出动执法检查人员5905人次，组织检查餐饮单位3116家（次），发现并督促相关责任单位整改各类油烟污染问题145起，督促836家餐饮单位完成油烟净化设施清洗，完成250家“回头看”及120家餐饮油烟提标改造的年度任务指标。七是狠抓“654”扬尘管控。充分发挥区“654”专项办督查督办的职能，常态化开展督查巡查工作，今年以来，共巡查330处点位，交办问题136个，其中书面交办点位24个，整改率100%。高效开展示范创建工作，截至目前，共审核通过示范工地22个，示范社区13个，示范街道2个。八是打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾。出台《海门区关于常态化开展打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的实施意见》，形成全区打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为“一盘棋”的局面。促成高速公路重点车辆集中整治协调会议，与高速交通支队、高速交警支队建立联动机制，今年以来，共立案查处跨区域偷运建筑垃圾违法行为60起，罚款超120余万元。
（三）为民情怀强服务，助力营商环境“新提升”。一是惠民惠企意识更深厚。厚植为民理念，增强执法人员惠民惠企的意识，提高执法人员执法办案能力，充分践行“721”工作法，准确把握好执法、管理与服务之间的关系。加强行政审批窗口人员的学习培训，规范做好行政许可工作，以过硬的业务素质适应政务服务新形势、新要求。今年以来，我局驻政务中心审批窗口共办理行政许可22个，办理停车场备案3起，办理免罚轻罚案件10起，涉及免罚轻罚金额34.1万元，积极助务优化营商环境。二是群众生活出行更便利。优化停车泊位设置，新增公共停车场5处，建设完成泊位755个，新增路内停车泊位106个，路侧停车泊位23个，海门街道老小区改造增加停车泊位116个，持续推进停车泊位规范化施划出新工作，共出新机动车泊位326个，非机动车泊位线1万余米，满足群众的停车需求。强化停车收费管理，将城区市场、商场周边12条路段共计726个路内停车泊位纳入公共收费管理，通过收费管理，路内泊位周转率显著提高。根据群众和企业诉求，持续优化和增加共享电助动自行车的借还点，截至目前，已在主城区和开发区范围设置借还点525处，投放车辆3000余辆。三是堵疏结合管理更科学。指导开展外摆经营，服务城市“夜市经济”，支持特色促销活动。今年，海门主城区依法办理各类占道审批281件，重点为符合条件的大型商业载体、特色街区临时占用自有用地或公共空间开展外摆经营活动提供支持28次，助力打造海贝城“四季江海”大型文化消费系列活动、文峰大世界“烟火回归，深夜食堂”等高品质夜间经济。有序设置便民摊点，结合各地工作实际，各街镇共设置便民疏导点24处、摊位1000多个，海门街道、三星镇等主要街镇在主要农贸市场周边进行划线经营试点工作，提升经营效果和城市烟火气。
二、2024年工作计划
区城管局将紧紧围绕习近平总书记考察江苏时的指示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，下足“绣花功夫”，完善长效机制，突破治理瓶颈，融入大局，服务中心，助力全区高质量发展，全力推动城市治理现代化实现新提升。
（一）以“精准定位”完善机制体制，执法队伍展新貌。一是深化综合执法体制改革。紧紧抓住明年综合行政执法改革的契机，不断理顺管理体制、健全工作机制、明确城管领域的管理模式，厘清区城管部门与镇街综合执法队伍的职责边界，推动形成更加统一规范、职责明晰、运转高效的行政执法工作体系，解决目前执法管理中仍有存在的“两张皮”现象。进一步厘清管理与执法的边界，加强与监管部门的执法管理协同，有效消除管理与执法的“真空”和“交叉”地带。二是提升执法队伍能力建设。根据《国务院办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动计划的通知》要求，紧扣行政执法特点，精心打磨城管领域本土执法培训课程，把学法用法与执法实践紧密结合起来，推行“关键少数牵头、全员覆盖齐上”的学习机制，坚持党组带头学法，通过请进来、走出去等多种形式，加强执法业务培训，全年组织培训12次以上；依托“立能增智”“立行提质”等主题活动，推动开展“实训提能、淬炼精兵”执法技能比武、执法队列会操体能测试“大练兵”，不断增强执法人员法制观念和依法行政的自觉性，提高城管队伍的整体业务水平和执法技能。三是完善科学规范工作机制。强化执法监督机制，通过定期督查与专项督查相结合的方式，对依法履职、制度执行、案件办理、规范化建设等落实情况开展常态化督察；健全案件会审机制，针对重大疑难案件，邀请司法、自规、属地及律师团队等进行会审，持续提高办案质量，确保准确、及时、有效地实施行政处罚；完善日常考评机制，以绩效管理为抓手，科学制定年度绩效管理目标，完善日常监督考评，着力打造一支敢想敢为、善作善成的城管铁军。
（二）以“精细管理”提升城市品质，人居环境呈新颜。一是实施市容市貌“全方位”管理。牢固树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的工作理念，建立“发现问题、反馈问题、整改问题”的闭环管理工作机制，推行城市精细化管理“红黑榜”制度，立足城市主要道路和公共场所，切实做到“点、线、面”联动联抓，开创互为依托、互为作用的常态工作局面。通过搭建智慧化平台、实施网格化管理、采取联动化执法，补齐短板、强化弱项、提升品质、狠抓长效，不断优化管理服务，改善人居环境，提升治理能力。垃圾分类“三定一督”小区扩大覆盖面，全年新增“三定一督”小区28个，以人民为中心，按照居民意愿在已实施的小区内持续增设垃圾分类厢房，满足人民群众对垃圾分类投放的需求，提高群众参与垃圾分类工作的积极性。二是深化建筑垃圾“全链条”管理。按照制定的《关于加强全区建筑垃圾闭环管理和资源化利用的工作方案》要求，以源头控制、过程监管、执法严格为抓手，实现建筑垃圾的闭环管理。按照房建项目、拆迁工程、交通工程、房屋装饰装修等四个方面实施分类管理，明确处置路径，全年建筑垃圾处置量6万吨以上。针对薄弱环节，尤其是闲置地块等重点区域，按照“谁权属，谁管理”的原则，落实日常管理工作。强化执法督查管理，密切联动，高压管控。以便民为原则，指导区镇设立建筑垃圾集中转运点，其中海门街道设置2处以上建筑垃圾集中收运点，相关点位信息及时向社会公布，满足城乡居民日常装潢垃圾的处置需求。形成源头控制有力、过程监管严密、消纳处置规范、资源利用充分、执法查处严格的工作格局，全面提升全区建筑垃圾常态长效管理水平。三是推动扬尘防控“全周期”管理。持续开展“654”专项行动。完善区“654”专项办的高位协调运作机制，加强工作协调指导，紧盯扬尘问题，推动整改落实，加强联合联动，建立健全机制，推动监管部门、属地政府积极履职，织密织牢“扬尘一张网”。构建ABC分级管控机制，实行A类免检、B类周检、C类日检制度，集中主要力量对C类扬尘问题突出的点位进行管控，实现精准治理。并将督查力度向各乡镇延伸，力争每个乡镇都有示范项目上南通日报的“红榜”。确保示范项目的通过率不低于项目总数的百分之六十。继续加大对渣土运输企业的监管力度，有效预防大气扬尘污染和减少道路交通事故，营造良好市容城市环境和道路安全氛围。
（三）以“精心服务”增进民生福祉，助力营商出新招。一是扎实推动“城管进社区”。坚持全员覆盖、关口前置、重心下移、触角延伸的要求，以“城管进社区”工作为平台，依托城管社区工作站，着力打造“城管e普法”宣传点，开展优化营商环境送法进企业活动、“城管进社区”吐槽大会、清朗网络生态网络安全宣传活动、为流动摊贩安“家”等活动，有效打通服务群众的“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。二是持续优化群众出行环境。以停车备案为契机，有效梳理现有停车资源，通过推进经营性专用停车场备案，有效整合停车资源数据信息，逐步推进城市边角料资源利用，计划利用海门河南侧宏伟桥桥下空间，建设一处公共停车设施，给予周边老小区更多停车便利，通过设置潮汐车位、共享车位，盘活现有停车资源，缓解城区重点区域的停车难状况；考虑残疾人停车问题，挖掘相关停车资源进行无障碍化改造，对有条件的路段增设开门警示线，不断优化停车管理服务；有序开放共享单车领域市场，2024年计划升级并新增共享单车5000辆，着力打造“经济环保、出行便捷、群众满意”的共享单车体系，为群众绿色出行提供更多选择；推动上线“便民城管APP”，将“公共厕所、便民疏导点、农贸市场、夜市集中经营区”等内容纳入其中，为群众绘制便民生活地图，不断提升城市生活的便利性、舒适性。三是不断夯实城管公共关系基础。紧扣城管部门与公众之间良性互动的目标，综合运用科学规划、创新理念、拓展方式、拓宽渠道等措施，夯实公共关系公众基础、强化城管公关能力建设、用活多元宣传媒介平台、畅通联动协作渠道，持续深化“城管开放日”主题活动，开展“看城管”“当城管”“评城管”活动4次，保持与公众的信息通畅，将群众的“表情包”作为城管工作的“晴雨表”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。