2024年，海门区城管局深入贯彻习近平法治思想，认真落实《南通市海门区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》、《南通市海门区法治政府建设工作计划》等文件要求，加强城管执法队伍规范化建设，推行严格公正规范文明执法，优化法治营商环境，不断提升城市管理水平。现将本年度区城管局法治政府建设工作情况汇报如下：
一、主要举措及成效
（一）履行法治责任，推进法治政府建设工作。2024年以来，区城管局主要负责人持续贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署，认真履行推进法治建设第一责任人责任，统筹推进法治建设工作，带头学法、模范用法,切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。通过局党组会、月例会等场合，组织全体领导班子成员以及各部门负责人学习习近平法治思想、《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式深化综合执法体制改革、推动城市管理工作发展、化解信访矛盾、维护社会稳定,较好完成法治建设各项工作任务，区城管局干部职工法治观念显著增强，法治城管建设水平显著提升。
（二）加强法制审核，不断提升办案水平。今年开展各类案卷评查6次，邀请律师、抽取各执法大队法制员、执法人员和局法制审核人员集体参与行政处罚案卷质量的评查，对各执法大队部分行政处罚案件和镇街案件进行监督审查和回访，抽查案卷程序基本规范，能够充分保障当事人的合法权利。印发《法治工作简报》3期，通报案卷评查情况，剖析典型案例，并对执法工作查漏补缺，探讨解决疑难问题。区城管局实时对重大执法决定类案件进行案审委讨论，今年来共组织案件讨论会14次，完成重大法制审核130余件，从源头上规范重大行政执法行为，全面监督基层执法案件办理的规范性与时效性。对于行政复议、行政诉讼工作，区城管局与相关部门密切配合，发挥行政复议、行政应诉工作的内外部执法监督作用，纠正违法或不当的具体行政行为。今年以来海门城管局行政复议案件共计8件，行政诉讼案件共计9件，截止目前无一起行政诉讼败诉案件。
（三）强化业务培训，全面提升法治能力。区城管局制定并印发《2024年度南通市海门区城市管理局法制培训方案》，确保每名行政执法人员每年接受不少于60学时的法律法规知识、执法技能等方面的业务工作能力培训。以“大练兵”行动为契机，开展3次大型法治培训以及不少于30学时的线上视频学习，通过线上与线下同步培训，做到区城管局与镇（街道）执法（辅助）人员500余人培训全覆盖；“引进来”与“走出去”相结合，组织部分一线执法人员前往苏锡学习先进城市管理经验，邀请到来自上海、苏州、南通等高校以及原省高院的权威专家来海开设专题讲座，为创新城市管理工作开阔了思路，进一步推动城市精细化管理工作取得新成效。今年区城管局组织庭审观摩1次，加强执法人员依法行政意识。围绕法律知识、案卷质量、执法案例实操等方面，组织选拔执法人员参加全市“青苗杯”行政执法岗位能力竞赛，一名执法队员荣获全市个人三等奖。
（四）谁执法谁普法，强化群众法治意识。根据区普法办的具体要求以及城市管理工作的特点，制定《“谁执法谁普法”工作计划》、《“谁执法谁普法”普法责任清单》等，根据学法工作需要制定学习计划，印发《法律法规汇编》300册，制作普法宣传品200份，将普法宣传融入城市管理的方方面面，形成齐抓共管的普法格局。深入开展主题普法宣传活动。2月份组织普法志愿者深入狮山路社区开展法治讲堂活动。利用3·15国际消费者权益日、4·15全民国家安全教育日宣传活动等契机，在龙信广场开展了国家安全、市容条例、绿化管理、垃圾分类等与社区居民息息相关的法律知识普法宣传。结合民法典宣传月，多形式开展普法宣传活动，让法律知识真正走到群众身边、走进群众心里。
（五）深化执法监督，严肃执法队伍形象。一是建章立制夯实基础。为进一步加强执法队伍监督管理，全面促进严格规范公正文明执法，树立城管执法队伍良好形象，制订出台了《海门区城市管理行政执法队伍督察责任追究办法（试行）》（海城管〔2024〕21号），从明确责任追究事项、完善责任追究方式和程序等方面予以细化落实，推动形成督察工作闭环。二是健全完善监督机制。为进一步提高执法监督队伍建设水平，强化行政执法监督机制和能力建设，研究出台了《海门区城管系统两级督察工作实施办法（试行）》（海城管〔2024〕19号），从督察机构和人员、督察内容和方式、督察程序和要求、督察结果运用等方面进一步明确了区局的行业管理责任和镇（街）的属地监督管理主体责任，“区局+镇（街）”齐抓共管、共同监管的两级督察机制不断健全完善。三是织密织牢监督体系。利用早、晚高峰、双休日、节假日，对各镇（街）市容管理秩序开展错时督察；依托市局综合执法指挥调度平台开展网上督察；结合城市管理领域的重点工作和关键环节，开展跟踪督察；围绕文明城市创建、执法记录仪规范使用、城管执法领域突出问题专项整治等，开展专项督察；结合关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作要求，每周梳理12345平台反馈不满意工单开展回头看专项督察，重点核查发现问题不处理、受理投诉不及时、办理案件超时效、相互推诿扯皮等执法不作为问题。对督察中发现的问题以交办单、建议书的形式及时督促镇（街）落实整改，每月编发城市管理和综合执法工作督察通报，对各镇（街）城市管理综合执法工作开展情况进行通报点评，并提出有针对性的意见建议，不断提升镇（街）城市管理综合执法规范化建设水平。
（六）推行柔性执法，优化法治化营商环境。增强服务意识，在办实事上下功夫。在日常巡查、行政审批、行政处罚等工作中，实施721工作法，加强行政指导，把服务企业各项措施落到实处。全面推进社会信用体系建设及政务诚信建设，在信用中国等网站上公示企业处罚信息，建立健全信用修复提醒协同机制，落实“三书同达”，在对市场主体送达《行政处罚决定书》的同时，送达《行政处罚信息信用修复提醒函》及《信用修复流程告知书》，以便企业及时便利进行信用修复。常态化落实免罚轻罚有关政策，今年共对6家符合从轻减轻、免罚规定的企业或个人酌情进行处罚，涉及金额达20余万元，加强柔性执法力度，进一步减轻企业负担，助力企业发展。
（七）化解社会矛盾，提高信访案件办结质量。区城管局全面推进信访工作法治化，按照区信访工作的总体要求，在局党组的正确领导和各级各部门的共同努力下，坚持 “谁主管、谁负责、谁分管、谁协调”的原则，重点围绕解决群众实际问题开展工作，严格落实各项信访工作制度，落实领导接访包案责任制，做到领导亲自阅批、督办。今年通过各种平台受理了86起信访案件，按期办结率100%，办理的信访件无一起超期，无一起因为答复工作失误而引起诉讼或者复议。
（八）强化监管联动，积极开展“双随机一公开”抽查工作。今年以来，海门区城管局认真开展“双随机一公开”工作，制定《南通市海门区城管局2024年度“双随机、一公开”监管计划》，开展“双随机一公开”联合抽查行动7次，分别联合区市监局、区住建局、区水利局等单位检查企业、个体户等70余家，对建筑垃圾处置、户外广告设置等进行抽查，积极推动城管领域“双随机、一公开”监管模式向纵深发展。
（九）推动数据赋能，建设数字法治政府
坚持大数据深度应用，探索“互联网+执法”模式，提升智慧化执法水平。依托“南通市城市管理综合执法平台”，实现后台预警、智能检索、案件比对等功能，助推执法办案规范；运用执法数据信息，构建“城市管理一张图”，重点管控市容管理、渣土运输、违建治理等领域数据，分析研判、监测预警，积极搭建区域治理现代化体系“城市管理智慧网”；充分运用南通市城市综合执法全过程监管调度平台，通过前端5G执法记录仪及后端平台音视频、卫星定位等信息技术，实时检查执法（辅助）人员在岗在位、队容风纪、行为规范等情况，对现场执法管理活动进行全过程监督，提高了基层城管综合执法队伍规范化水平。
二、下阶段工作计划
（一）不断做好能力提升建设工作。深入巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动，全力打造一支政治合格、业务精良、作风过硬、纪律严明、群众公认的城管队伍，组织开展执法人员能力水平集中培训、执法骨干法治轮讲、执法岗位技能竞赛、执法人员在线培训考试、执法人员旁听庭审、执法人员执法资格考试、以案释法等培训教育活动。加强法制员能力建设，引导鼓励执法人员参与法律职业资格考试，充实区城管局公职律师力量，努力打造专业化、规范化法治队伍。
（二）不断加强行政执法监督力度。一是持续提升“区局+镇（街）”执法监督工作合力。定期组织各镇（街）综合执法局负责人及专（兼）职督察员召开全区城管综合执法队伍执法监督工作例会、开展交叉督察等形式，检查基层执法队伍督察工作开展情况、分析存在问题、交流工作经验、协调解决相关事宜等，持续提升两级执法监督工作合力。二是强化执法实效督察。强化设摊经营活动的服务保障和日常监管，严格落实街面环境治理要求，加强特色集市（夜市）、外摆位、疏导点、管控点等设摊经营点位及周边区域的常态化执法实效监督，对便民疏导点位开展督导检查，留住人间烟火气的同时确保市容环境秩序规范有序。三是联合督察督办。针对基层城管综合执法队伍作风纪律、履职履责等督察重点难点问题，联合属地纪委（大督查办）组成督察组开展联合督察，通过采取抓细节、查问题、促整改等方式，推动属地城管综合执法队伍落实整改。
（三）不断推进严格规范公正文明执法。坚持严格规范公正文明执法，加大城市管理综合执法中关系群众切身利益的重点领域执法力度，梳理群众反映强烈的突出问题，严格执行行政裁量权基准制度。转变工作作风，实现“事后处罚”向“事前提醒指导”的转变。加强行政指导、“双随机一公开”检查等非强制行政手段的运用，按照“721工作法”的要求查纠各类违法行为。加强现场执法管理，规范执法行为，文明执法。
南通市海门区城市管理局
2024年12月10日