常乐镇二十届人大一次会议材料之一
政 府 工 作 报 告
——2022年1月5日在常乐镇第二十届人民代表大会
第一次会议上
常乐镇人民政府镇长 陈 镒
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
本届政府任期五年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏重要讲话指示精神，众志成城、砥砺奋进、久久为功，解决了一批难事，办成了一批实事，干成了一批大事，综合实力跻身全国镇域高质量发展500强，较好地完成了镇十九届人民代表大会确定的各项目标任务。
五年来，我们致力于推进“实力常乐”建设，经济发展质态稳步提升。地区生产总值跨上百亿元台阶，一般公共预算收入持续保持两位数增长；工业应税销售年均增长15％以上，累计开工超亿元产业项目36个，其中超10亿元2个；服务业增加值年均增长11％，农业基本现代化水平稳居全区前列，建筑经济实力全省领先；高新技术企业数量五年翻番，人才的综合竞争力不断增强。
五年来，我们致力于推进“美丽常乐”建设，生态宜居活力持续释放。融入北部新城规划的镇区框架有序拉开，张謇故里小镇核心区、颐生文博园、安置小区一期等重点项目展现新形象，城镇建成区面积扩展至6平方公里；G345东延工程竣工通车，提档升级农路120公里，建成示范公路35公里；新增镇区绿化6万平方米，完成农村绿化造林5000余亩，S222线和青龙河常乐段生态修复成为示范，沿河沿路生态带景观带建设有序推进，改建新建污水管网80公里。
五年来，我们致力于推进“文化常乐”建设，张謇故里魅力不断彰显。张謇故里景区晋升国家4A级旅游景区，张謇纪念馆获评国家三级博物馆，颐生文博园获批省工业旅游区，张謇故里小镇被列为省农业农村重大项目及重点文化和旅游产业项目，颐生村入选全国乡村旅游重点村名录。张謇历史人文记忆轴“常乐板块”建设出新出彩。精神文明建设持续深化，蝉联全国文明镇称号。
五年来，我们致力于推进“平安常乐”建设，社会大局保持和谐稳定。率先高标准建成镇域治理现代化指挥中心；成为全国加强乡村治理体系建设推进会、省乡村治理试点示范工作现场会参观点；镇人民来访接待室建成省首批“人民满意窗口”，张謇法治文化特色小镇被评为省级首批“法治文化特色小镇”；“杨大姐工作站”等做法和经验全市推广，创成南通平安法治示范镇；安全生产专项整治深入开展，本质安全水平进一步提升。
五年来，我们致力于推进“幸福常乐”建设，公共服务能力全面增强。每年财政投入民生支出占比保持在80％以上，农民人均可支配收入年均增长8％以上；各类社会保障覆盖面均超过98％，省建档立卡低收入人口全部脱贫，在全区率先实现村级集体经济收入150万元全覆盖；义务教育更趋优质均衡，顺利完成常乐、长春两初中合并；高标准建成镇卫生院，省级卫生村建成率达100％；公共卫生应急管理体系不断完善，疫情防控在精准施策中扎实高效、常态长效。
五年来，地方志、统计、人武、民族宗教、双拥、妇女、儿童、青少年、科协、红十字、残联和关心下一代等各项事业实现新进步。回首五年历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须坚持以新思想定向领航。自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为总指引、总遵循，切实把党的创新理论贯穿到经济社会发展的各领域、各方面、各环节，确保各项事业始终沿着正确方向前进。必须坚持以新理念引领发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持以真情怀服务人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，永远保持对人民的赤子之心，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，汇聚起无往而不胜的发展合力。必须坚持以争先锋贯穿全局。始终保持敢为人先的奋斗姿态，以挑战最极限的热情、敢闯无人区的勇气，锚定最高标准、最好水平，推动各项工作争先创优。这些宝贵的经验，是我们过去成功的秘诀，也是未来制胜的法宝，必须倍加珍惜、长期坚持。
各位代表，五年的持续发展，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，凝聚着全镇人民的智慧与汗水，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各驻镇单位、人民团体，向关心支持常乐发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
2021年的工作总结
2021年是本届政府的收官之年。一年来，镇政府聚力“五个新常乐”，全方位推进“三个示范区”建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成全年目标任务。全镇完成地区生产总值 101.3亿元；完成一般公共预算收入3.37亿元，增长26.5%，实绩和增幅稳居全区中心镇第一；跻身“2021中国镇域高质量发展500强”；多项工作得到上级领导的充分肯定，“十四五”发展和现代化建设实现良好开局。
镇域经济保持增长。实体经济提质增量。完成规模以上工业总产值37.3亿元，增长30.4％；规模工业应税销售33.5亿元、工业入库税金1.2亿元，分别增长20.5％和17.6％；服务业应税销售50.7亿元、入库税金3.2亿元，分别增长12％和28％。新增规模以上工业企业11家、规模以上服务业企业3家。建筑业总产值645亿元，增长10％；中南集团蝉联中国民营企业 500强，列江苏省民营企业200强第二位。创新动能加速集聚。规模以上高新技术产业产值增长48.6％，占规模工业比重46％。申报省、市级工程技术研究中心各1家，新增市级专精特新企业1家、高新技术企业7家，净增科技型中小企业29家。新实施产学研合作项目2个，签约落户创新创业项目4个，引进高层次人才1名，推荐区首批“521”东洲青年英才5名，申报省“333工程”第二层次培养对象3名。项目建设扎实推进。紧盯上海、苏南和深圳等重点区域，举办经贸洽谈和专题招商活动8次，新签约产业项目13个，其中超10亿元项目3个，外资实际到账1000万美元。实行重大项目“一企一策一专班”，新开工重特大工业项目1个、八大优势产业链项目1个，新达产重特大工业项目1个。
乡村振兴全面推进。示范建设成效显著。市级乡村振兴示范村、先进村建设取得预期进展，38个建设项目全面竣工。创成省级特色田园乡村 1个、省级乡村旅游重点村2个、省级绿美村庄1个，区级美丽村庄建成率达100％，中南村获评全国美丽休闲乡村。颐生、中南、官公河、八烈四村组团振兴深入推进，高标准完成共建规划编制工作，新流转示范区土地1200亩。产业兴村落到实处。高质量推进1.83万亩高标准农田建设任务，成为省高标准农田建设推进会观摩点。实施规模农业省重大项目3个，总投资20.8亿元。新建成优质稻基地1400亩、番茄种植基地300亩，新增连片高效农田4230亩。新建成新型合作农场2个，新认定区级示范型家庭农场2个、区级农业产业龙头企业2家。实施乡村公共空间治理项目8个，出台壮大村级集体经济激励措施，村营收入超150万元的村实现全覆盖。生态宜居品质提升。完成1700户分散农户生活污水治理项目任务，生活垃圾分类设施覆盖率达100％，建成并运行垃圾分拣中心，拆违拆破拆旧总面积达到1.98万平方米。完成3条入江河流的整治，拆除内河非法码头5个，市考断面水质保持优Ⅲ类。疏浚河道332条、动土50万立方米，建成镇级样本河23条。扬尘管控、VOCs治理、秸秆禁烧等措施严格落实。麒麟、平山两个被撤并乡镇集镇区提升改造任务按期完成。
文化文明更有质感。文化品牌持续提升。弘扬张謇精神、建设张謇故里被列入市、区“十四五”时期经济社会发展规划。张謇故里小镇核心区、张謇纪念馆扩建、张謇故居修建、状元府复建等重点工程序时推进；张謇纪念馆获评全国爱国主义教育示范基地。九龙岛文化湿地成功申报国家AAA级旅游景区。文旅业态不断丰富。张謇故里小镇一期“柳西半街”正式开街运营，并上榜南通首批特色商业街区，最高日接待游客超过2万人。全年接待游客逾100万人次，实现旅游收入超过5000万元，“张謇故里·四季常乐”文旅品牌影响力全面提升。成功培育规模以上文化企业5家，文化产业增加值占地区生产总值比重突破5％。文明程度不断提高。全国文明镇、省文明镇创建成果得到进一步巩固。新时代文明实践所（站）建设走在全区前列，组织开展各类文体惠民活动50余场次，文化“四送”任务超额完成，社会风气持续向善向上。建成海门首家镇级党史教育馆并投入使用。《江苏名镇志·常乐镇志》顺利通过省级终审。
民生福祉日益增进。社会建设扎实推进。年初代表票决确定8件实事推进顺利，其中7件如期完成，1件完成年度任务。中小学校标准化建设监测达标率达100％，“双减”工作落地见效，区老年大学常乐分校率先挂牌成立，镇卫生院建成一级甲等乡镇卫生院。落实落细常态化疫情防控各项措施，全面推进核酸检测、疫苗接种等工作，有效守护了人民群众的生命健康。社会保障不断健全。各项基本社保参保率均超过99％，长期照护保险工作实现全覆盖，建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助范围。大力推进“居保”转“企保”工作，全年任务完成率列全区第一。阳光扶贫工作持续深入推进，发放各类救助、补助资金180.7万元。高标准建成退役军人服务站，建立起“121”退役军人服务体系。社会治理成效突出。成功入选全国乡村治理示范乡镇。镇域治理现代化指挥中心高效运转，“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”改革经验和“大数据＋基层治理”特色做法在南通交流推广。安全生产专项整治扎实推进，消防、食品药品安全、防灾减灾等工作持续强化。官公河村“红绿辉映”被评为南通市“一村一品”新型农村社区治理十大品牌。
自身建设切实加强。政治站位持续提升。坚持把政治建设摆在突出位置，扎实开展党史学习教育，注重从党的百年奋斗历程中汲取奋进力量，着力提升用政治眼光观察和分析经济社会问题的能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚守对党绝对忠诚的“生命线”。行政效能有效提升。坚持重大事项向党委请示、人大报告，高质量办理人大代表意见建议，全力支持政协“有事好商量”协商议事活动，共办理人大代表意见建议23件。坚持学法用法常态化，行政决策、制定文件坚持先调研论证、法制审查，再集体研究。作风建设全面加强。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，一般性支出和“三公经费”有效压降。议定事项、重点工作做到一抓到底、勤督实查、严评实考，政府治理能力和公信力进一步提升。
同时，我们也清醒看到，全镇经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：龙头型、创新型企业和重大项目不多，主导产业规模偏小，创新能力整体不强；土地等要素瓶颈制约日益凸显，还需进一步下大力气突破；乡村振兴的内涵和覆盖面有待提升，基础设施建设仍有不少短板，民生领域存在薄弱环节，社会治理还面临潜在风险；政府系统干部队伍的法治观念、担当意识、服务能力、工作作风与现代化建设要求还有差距。对此，我们不回避、不遮掩将采取更加有效的措施，切实加以解决。
未来五年的主要任务
今后五年是围绕“五个新常乐”、打造“三个示范区”的加速期和关键期。站在新的起点上，我们要从党的百年光辉历程中汲取智慧和力量，赓续先贤张謇创业奋斗的精神血脉，在追求乡村全面振兴走在前列上积极作为，在探索现代化形态上奋发有为，打好拼搏赶超主动仗，跑出进位发展加速度，努力开创常乐发展更加美好的明天。
要让经济实力更加强劲。地区生产总值年均增长7.5%左右，超过150亿元；一般公共预算收入年均增长10％以上，超过5亿元。产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，高新技术产业、新兴产业占比不断提升。重大项目持续突破，规模以上企业数量实现倍增，工业应税销售实现超百亿元。农业、服务业、建筑业保持较快增长态势。
要让乡村振兴更加全面。与主城协同发展的立体交通格局全面形成，占地面积4.58平方公里的张謇故里小镇全面建成，四村组团振兴成为典范，乡村振兴示范村、先进村实现全覆盖，高质量建成全国有影响力乡村振兴示范区。沿路沿河建成生态带、风光带和经济带，生态环境质量根本改善，鱼米之乡特色进一步彰显。
要让文化文明更加丰富。张謇故里景区建成集中展示张謇状元及第前学习生活展示区、省特色小镇、全国中小学生研学实践基地，张謇文化艺术周活动效应持续释放，“张謇故里·常乐福地”的知晓度和影响力进一步提升。文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风，社会文明程度显著提升，全国文明镇底色愈加亮丽。
要让共享发展更加充分。居民收入较大幅度提高，基本公共服务供给优质均衡，多层次社保体系普惠健全，医疗、养老服务水平明显提升。镇域治理现代化走在全市前列，党建引领基层治理成效明显，基层治理系统化、智能化、专业化水平持续提升。防范化解重大风险机制更趋完善，突发公共事件应急能力显著增强，本质安全水平进一步提升。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难、做则必成。我们完全有条件、有能力、有信心，扎实推动各项目标任务落实，努力把发展蓝图变成美好现实。
2022年的主要工作
2022年是党的二十大召开的喜庆之年，是新一届政府的开局之年，也是“十四五”的重要一年。做好今年的政府工作意义重大。今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右；完成一般公共预算收入3.4亿元，固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，能耗和环境指标完成上级下达目标任务。
围绕上述目标任务，重点抓好五个方面工作：
（一）坚持创新中谋转型，持续增强经济发展的硬核支撑。坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新支撑产业升级。高标准构建科创生态。按照“科创引领区、人才向往地”定位，加快规划建设“高能级”科技创业园，充分利用老建筑站打造常乐“创新谷”，打造创新驱动主引擎。健全多层次服务体系和配套机制，抓好人才公寓建设，力争新引进高层次人才项目5个，新增专精特新企业2家、高新技术企业6家、科技型中小企业30家。大力度推进项目建设。始终突出重大项目的顶梁柱作用，确保新签约重大项目5个，新落户总部经济项目6个，新开工重特大项目和优势产业链项目各1个，新竣工项目1个，自主培育科创项目1个。优化调整国土空间规划，编制土地成片开发方案，加快推进100亩标准厂房工业集中区建设，盘活闲置低效工业用地200亩，为项目落地提供要素保障。精准化培育骨干企业。高度重视本土企业发展，用心用情帮企业纾困解难，大力推进“小进规”“个转企”，抓好“四上”企业培育入库，新增规上工业企业10家，规上工业应税销售增长21%以上、产值增长30%以上。强化企业上市全过程服务保障，引导环球塑料加快挂牌上市步伐。把数字经济作为稳增长的关键增量，积极发展新兴数字产业，推动数字经济与实体经济深度融合，全年实施“智改数转”规上工业企业4家、智能示范车间1个。
（二）坚持融合中提品质，持续提升乡村振兴的内生动力。以乡村振兴示范建设行动为主线，加快构建城乡一体化发展新格局，全方位、高品质打造“美丽常乐”。提升城镇品质能级。坚持中心镇开发建设和老镇区整治提升两手抓，全力争取张謇故里小镇纳入省特色小镇培育名单。大力推进张謇纪念馆周边环境提升工程，使整治后的周边环境整体风貌协调，与小镇街区相得益彰。加大安置小区、绕城高速、小镇三期、中南印象重点地块房屋征收攻坚力度，配合做好北沿江高铁、G40常乐互通建设相关工作。推进乡村示范建设。深入开展四村组团振兴，全面优化升级四村空间形态、产业业态、环境生态、民生质态。新培育南通市级乡村振兴示范村、先进村各1个，新型农业经营主体和服务主体8个，实施特色田园乡村“串线连片”工程和常中片区全域整治工程。实施新一轮村级集体经济发展三年行动计划，确保村营收入可持续增长。全面实施“村庄品质五年改善提升行动”，推进实用性村庄规划编制和实施，持续推动乡村面貌出新出彩。打造绿色生态家园。统筹推进通启运河、常久公路生态风光带和青龙河西片区生态绿廊建设；强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，抓好秸秆禁烧、挥发性有机物减排等工作；落实河长巡河、管河、护河责任，继续推进全域治水工程；加强农业面源污染治理，推进土壤污染源头预防、危废管控和污染地块修复，全面提升生态环境品质。
（三）坚持传承中发展，持续展现文化文明的亮丽风采。自觉担负传承弘扬张謇精神的历史使命，不断加强社会主义精神文明建设，让常乐这片热土厚植文明根基。传承弘扬张謇精神。大力推进张謇纪念馆扩建、张謇故居（状元府）复建各项工作，确保如期完工。统筹推进张謇题材的影视剧、大型多媒体音乐剧、动画片等拍摄制作工作，挂牌成立张謇青少年研学院，积极创建全国中小学生研学实践基地。积极筹办、承办张謇教育论坛、张謇文化艺术周等各类有影响的文化活动。持续推进融合发展。加快推进张謇故里小镇二期、三期建设，依托现有特色旅游资源，结合乡村振兴示范村、先进村和特色田园乡村建设，以点带面打造农文旅融合发展示范片区。将张謇文化和颐生酒文化、农耕文化、红木文化、红色文化、民俗文化等植入农村产业，不断丰富旅游业态，高效推进全域旅游发展。着力提高文明程度。紧扣切实走好新时代群众路线，结合“小蜜蜂”帮办代办服务，向全镇居民招募一批“常乐贴心人”，在及时发现并解决群众实际困难的同时，帮助提升群众的文明素养，打通政务服务和文明倡导的“最后一公里”，把服务送到每个群众的家门口，让文明浸润每个群众的日常生活，以实实在在的举措提升常乐百姓“幸福指数”。
（四）坚持统筹中守底线，持续夯实岁月静好的平安基石。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿高质量发展的各领域、全过程，让平安成为百姓可感可知的幸福。筑牢疫情防控防线。始终绷紧“外防输入、内防反弹”这根弦，从严落实“四早”要求，压紧压实“四方”责任，科学精准做好常态化疫情防控工作。突出平战结合、医防协同，不断优化应急指挥和迅速响应体系，有序开展核酸检测、应急演练、疫苗接种等工作，积极引导群众做好个人防护，自觉养成健康生活习惯。优化基层治理水平。坚持将信息化融入镇域治理各领域全过程，完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”活动，充分发挥“杨大姐工作站”“有事好商量”协商议事室等平台作用，形成基层社会治理新气象。健全社会治安防控体系，扎实推进新一代雪亮技防工程建设，依法严厉打击违法犯罪，持续提升群众安全感。抓好安全生产工作。毫不松懈推进安全生产专项整治三年行动走深走实，全面压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。聚焦重点行业领域，全面排查风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。高度重视极端天气和自然灾害影响，不断提升防灾减灾抗灾救灾能力和水平。加强食品药品安全监管工作，确保群众饮食用药安全。
（五）坚持共享中聚民心，持续改善百姓群众的生活品质。坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，带领全镇人民共同创造更高品质生活。拓展富民强村空间。推动组建农业产业联盟，做好“接二连三”文章，全力培育特色农产品产业链，让更多农民在家门口实现增收致富。推进农村集体经营性建设用地入市改革，加强村企共建和项目招引，全面盘活村级闲置土地和资产。实施青年乡村振兴计划，大力支持农业创新创业项目、农村电子商务和直播电商、红木等特色产业发展，着力培育一批爱农村、懂农业、有农民情怀、扎根基层的年轻农业人才队伍。优化公共服务供给。统筹义务教育优质均衡发展，持续优化教育资源供给，深入推进“双减”工作。推进镇卫生院麒麟、平山分院和村卫生室提档升级，更大力度增强农村医疗卫生服务能力。持续完善公共服务设施，充分发挥村居文化礼堂、百姓舞台、农家书屋等设施作用，积极推进幸福食堂、幸福社区建设，让更优质、更均衡的公共服务惠及更多群众。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，抓好各项基本社会保险制度的落实，鼓励居民积极参加企业职工养老保险和职工医疗保险。完善社会救助、人道救助、社会福利、慈善事业、残疾人帮扶等制度，兜住困难群众基本生活底线，同时切实做好动迁户的即征即保工作。完善退役军人“121”的服务体系，精准落实优抚安置政策，扎实推进双拥巷建设。
全面加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼对政府自身建设提出了更高要求。我们将立足新起点、担当新使命、展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务的圆满完成提供坚强保障。
以政治建设引领前行航向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取丰厚滋养，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，确保上级和镇党委决策部署不折不扣落到实处。
以为民情怀扛起使命担当。坚持眼睛向下、脚步向前，扎实开展“访民情、解企忧、聚人心”调研走访活动，努力使各项决策和工作顺民心、合民意。持续深化“我为群众办
实事”实践活动和“两在两同”建新功行动，高质量实施民生工程和为民办实事事项，用心用情解决群众关注的急难愁盼问题，真正走好新时代群众路线。
以敬畏之心树牢法治信仰。不断完善重大事项决策等各项机制，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。扎实开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，推进严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视其他各类监督，加大政务信息公开力度，让权力在阳光下运行。
以过硬作风提升服务效能。深化学习型政府建设，切实增强“八种本领”“七种能力”。落实干事责任，对重点工作、重点项目实行清单式管理、销号式落实，不断提高政府工作的组织程度、推进速度和落实力度。大兴比学赶超之风，既旗帜鲜明鼓励创新、宽容失败，又大力杜绝“躺平”思想、“佛系”干部，推动各项工作任务高质高效落实。
以坚决态度建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，从严从实抓好财政预算执行，扎紧政府花钱的口子，放宽惠民利民的路子，以政府紧日子换取百姓好日子。健全重点领域廉政风险防控体系，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立廉洁从政的良好形象。
各位代表，蓝图已绘就，逐梦唯笃行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，风雨兼程，勇毅前行，为实现全镇人民对美好生活新向往、加快建设“强富美高”现代化新常乐而接续奋斗，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
大会秘书处 2022年1月4日印
共印 160 份