政 府 工 作 报 告
——2023年2月21日在常乐镇第二十届人民代表大会
第三次会议上
陈 镒
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极具考验、充满挑战的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。面对复杂严峻的宏观形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚定贯彻落实中央、省市区委决策部署和镇党委工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入开展“三个年”活动，“五个新常乐”“三个示范区”建设迈出新的坚实步伐，成功入选南通唯一的全国乡村旅游重点镇，创成首批省级生态宜居美丽示范镇。
一年来，我们坚持保实体、优服务，稳住了经济发展“基本盘”。主要指标好于预期。全年完成地区生产总值108.3亿元，增长3.2％；一般公共预算收入3.1亿元，总量稳居中心镇组第一；规模工业应税销售30.9亿元，增长2.3％；固定资产投资18.6亿元，增长22.4％，增速位居区镇第一；税收入库5.5亿元，排名中心镇组第一。建筑业总产值达740亿元，增长13.8％，中南集团获得江苏建筑业综合实力百强第二名。完成服务业应税销售28.1亿元，新增规上服务业企业3家，张謇故里景区获评南通市级现代服务业集聚示范区。项目建设成效明显。举办各类专题招商活动4场次，新签约超5亿元重大内资项目4个、超3000万美元外资项目1个，实现外资到账1222万美元，增长23.2％。新开工重大工业项目1个，续建重大工业项目1个，完成工业投资14.6亿元。开展工业用地提质增效行动，盘活低效闲置工业用地19.8亩。申报重大服务业项目2个，成功招引、注册批发零售类企业5家。创新转型加速推进。新增规上工业企业4家，规模以上高新技术产业产值占规模工业比重达45.2％，获评省级“专精特新”企业1家，纳入新三板挂牌培育库企业3家。积极推进数字化发展，完成“智改数转”技改项目26个。“常乐创新谷”一期建成投用，成功招引11家企业和8个总部经济项目入驻，引税超2000万元。入选领军型创业人才项目3个，申报省双创人才1名。4名人才成功入选南通“226”人才工程培养对象。
一年来，我们坚持树标杆，走在前，优化了乡村振兴“动力源”。示范组团稳步实施。以中南、颐生、官公河、八烈四村组团振兴为主抓手，高标准完成“一核四带四片”示范区规划编制工作，持续打造和新培育南通市级乡村振兴示范村先进村4个，数量居全区第一。新增省级特色田园乡村 1个，建成美丽家园省级示范点1个，美丽宜居乡村建成率达100％。中南村乡村振兴故事被央视农业农村频道《振兴路上》节目报道。现代农业提质增效。完成重大农业项目8个，总投资 7.99亿元，新建成优质稻基地2500亩、“乐番天”现代农业园区二期200亩，新增南通市级绿色蔬菜产业基地1个。新培育市级示范型家庭农场2个、区级18个，新增市级农业产业化龙头企业2个。实体化运行四季常乐公司，助力强村富民“加速跑”，村集体收入全面突破200万元。乡村建设持续优化。配合实施国家水土保持重点工程长德小流域项目，整治河道5条段，新建生态护岸 6.17公里、下河台阶28座，提档升级农路1.8公里，改造农桥4座。推进新一轮农村人居环境整治提升，完成农村改厕1550户，完成乡级河道治理项目23条（段），建成生态河道11条（段）。完成危旧农房改造改善共249户，拆除违建159起，总面积6977.53平方米。生活垃圾分类基本实现全覆盖。
一年来，我们坚持扬优势、创特色，擦亮了文化名镇“金名片”。聚力打造传承载体。持续推进张謇历史文化记忆轴常乐节点建设，总投资1.3亿元的张謇青少年研学中心项目，已完成土建全部工程和外场景观基础工程；总投资6000万元张謇故居修复项目，土建工程主体完工并通过验收；总投资超10亿元的颐生文博园二期项目土建施工收尾，进入竣工验收阶段。展现张謇村落主义内涵和江海文化脉络的颐生汀村建成运营。突显张謇主题的“漫新谷民宿”项目修详规方案已获区长办公会议审议通过。全面深化文旅融合。精心打造“好玩儿常乐”乡村旅游精品线路，入选南通市第一批乡村旅游特色镇培育单位。成功承办2022南通乡村旅游节、2022“鲜活海门”农产品嘉年华·第四届江海文化旅游节暨第八届张謇文化艺术节开幕式及相关活动，“张謇故里·四季常乐”品牌知名度得到提升。颐生村、颐生文博园入选“稻花香里说丰年”全国乡村旅游精品线路。以文为媒促进文明。充分挖掘和选树先进典型，3人次获省级、市级表彰。《常乐镇志》正式出版发行，成为海门区率先编纂的一部名镇志。发挥新时代文明实践阵地作用，组织开展文体惠民活动30余场。不断完善“小蜜蜂”志愿者代办帮办制度，招募“常乐贴心人”1000余名，文明城市长效管理质态进一步提升。
一年来，我们坚持办实事、解难事，交出了民生福祉“优答卷”。民生保障力度更大。全力推进6件重点为民办实事项目，财政民生支出达85％，农民人均可支配收入增长8％。主要险种参保率稳定在98％以上，镇医保服务站建设运行，社会救助、拥军优抚、慈善公益等工作统筹推进，未成年人保护工作站、儿童关爱服务点实现村居全覆盖，困难群体精准救助率达100％。公共服务逐步完善。校园装备升级工程顺利实施，教育现代化水平进一步提升。镇卫生院、村卫生室的医疗服务能力不断加强，在疫情防控中发挥了“哨点”重要作用。动态优化防控措施，严格落实“二十条”和“新十条”，调整组织架构、提升救治能力、加强药品储备，累计接种疫苗151109人次，其中60周岁以上67009人次。社会治理精细高效。加速推进“雪亮工程”建设，新增云眼卫士80处、治安监控摄像头320个。成功化解各类矛盾纠纷 989起，调解成功率达99%以上。积极实施“法律明白人”培养工程，全镇“法律明白人”达150人。深入推进自治、法治、德治“三治融合”，官公河村入选第九批“全国民主法治示范村”。公共安全重大隐患“三清”行动扎实开展，安全生产“三年大灶”顺利收官，农村道路交通安全专项整治百日攻坚行动成效明显。
一年来，我们坚持强作风、防风险，营造了风清气正“好生态”。扎实开展“能力作风建设提升年”活动，强化重点工作“项目化、节点化、责任化”推进机制，激发了镇村干部干事创业的内生动力。主动接受人大和社会各界监督，共办理镇人代会建议23条、区人代会建议2条，办结率、回复率和满意率均为100%。坚持政府过紧日子，一般性支出逐年压减，切实把有限财力用于经济发展和民生保障。强化审计监督，完成政府投资建设工程审计60项，核减各类资金138.86万元。严格加强公共资源交易全流程监管，完成交易项目125宗，节省资金571.36万元。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，认真抓好上级巡察督查问题整改，进一步营造风清气正的良好政治生态。
此外，人武、统计、双拥、工会、民族宗教、妇女儿童、青少年，残疾人、慈善等各项工作取得新发展。
成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。成绩的取得，是镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大鼎力支持、有效监督的结果，是全镇人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。特别是在疫情防控最艰难时刻，广大镇村干部、医护人员、网格员、志愿者夜以继日、连续奋战；全体居民识大体、顾大局，奏响了一曲同舟共济、守望相助的时代赞歌。在此，我谨代表镇人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持常乐发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
怀忧患以自醒，知不足而前行。对照上级要求和群众期盼，我们也清醒地认识到，工作中还存在不足。主要是：经济高质量发展的基础还不稳固，传统产业提质增效、战略性新兴产业培育壮大还要加力，科技创新体系还需完善，创新型企业还未成群成势，乡村建设、污染防治、民生事业、基层治理、安全生产等领域任务依然艰巨，教育医疗等公共服务多元化优质供给仍然不足，政府系统少数干部担当意识、创新能力、实干作风和发展需要还不匹配等。对于这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。
二、2023年重点工作
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是更高质量推进“五个新常乐”“三个示范区”建设的关键之年，做好各项工作事关全局、意义重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央和省市区委决策部署，在镇党委的坚强领导下，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在做大总量、提高质量上持续用力，在产镇融合、创新驱动上全面发力，在振兴乡村、组团示范上精准着力，全力打造中国式现代化海门新实践的常乐样板。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入确保3.1亿元，全社会研发投入占比达2.9％，工业投资增长10％，社会消费品零售总额增长6.5％，农民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排完成上级下达目标任务。重点抓好五个方面工作：
（一）突出量质并举，彰显“实力常乐”新优势。
推进项目攻坚突破。聚焦上海、苏南等重点地区，配齐配强驻点招商工作力量，高频率、常态化开展各类招商引资活动，确保新签约重大产业项目4个，新引进科创类6个、总部经济项目1个。不断完善项目开工、建设、投产一条龙服务机制，确保新开工5亿元以上产业项目2个，超10亿元项目1个，新竣工、新转化达产项目各1个。加快打造具有核心竞争力的300亩新工业园，为项目落地、产业发展提供坚实的要素保障。
激发企业发展活力。“一企一策”支持优质骨干企业稳产满产扩产，培育应税销售超2亿元企业2家，新增省级专精特新企业1家。深入推进“小进规”“个转企”，确保新增规上工业企业4家，规上工业应税销售增长15％以上、产值增长10％以上。抢抓国家深化股票发行注册制改革机遇，支持更多优质企业进军资本市场，力争新增上市企业1家、入轨企业2家、新三板挂牌企业3家。
强化科技创新引领。深入实施高新技术企业培育行动，确保全年净增高新技术企业45家，高新技术产值占比达46％。全面提升“常乐创新谷”功能配套，确保高质量科创项目入驻率超过60％。引导企业加大研发投入，确保新增市级以上企业研发机构2家，规上企业研发机构建有率达95％。大力发展数字经济，确保完成“智改数转”项目20个。加快推进人才公寓建设，优化提升人生服务生态，确保新引进高层次人才创新创业项目3个。
（二）突出宜居宜业，绘就“美丽常乐”新图景。
提升城镇品质能级。启动控制性详规修编，强化重点区域、重点节点的规划和设计。坚持“留改拆建”并举，系统推进镇区景区公共设施提升、特色街区打造、临街建筑更新、绿化景观改造，充分彰显城镇新风貌。大力推进宁启铁路二期、锡通高速、北沿江高铁、中南村南入口安置房建设提速提效，让群众早日搬进新居。以打造“百姓城管”“法治城管”品牌为抓手，推进城镇精细化管理工作走深走实。
放大乡村振兴优势。以“四村”示范组团振兴为引领，持续加大南通市级乡村振兴示范村、先进村培育力度，高标准运行乡村振兴学院。改造提升高标准农田建设7100亩，推进中南二期现代农业园区、乐番天种植园和大红袍赤豆产业园建设。健全现代农业产业体系，力争新招引超亿元农业产业项目2个，新培育市级示范家庭农场3家、农业龙头企业2家，不断优化村集体经济收入稳定增长机制。
抓实乡村建设行动。全面巩固提升省级生态宜居美丽示范镇创建成果，统筹推进污水处理、厕所革命、人居环境整治提升和农业面源污染治理，完成农村生活污水治理800户，新建改造农厕2000户。持续抓好长兴、麒麟集镇区环境整治，推进农贸市场升级改造。全力配合推进总投资7478万元的常乐灌区项目和八烈、官公河、常中的水环境治理项目，持续加强农村非等级沟河整治，新建生态河道30.5公里，提档升级农路2公里，改造农桥2座。
（三）突出品牌引领，打造“文化常乐”新高地。
发挥文化资源优势。加快张謇青少年研学中心、张謇故居修建、状元府复建等项目建设进度，确保年内对外开放。推进张謇故里景区、颐生·汀村、九龙岛文化湿地的景观体验化提质升级，构建新型文化生态空间。实施张謇纪念馆周边环境提升工程，做好张謇纪念馆国家三级博物馆复评工作，充分发挥纪念馆作为新时代特色文化阵地和全国爱国主义教育示范基地的作用。
协同发展文旅产业。加快文化景区、小镇街区、乡村旅游重点村、特色田园乡村的串点成线，全面提升“全国乡村旅游重点镇”的含金量。加强文化娱乐、餐饮美食等优质供给，让“美丽风景”托起一方“美丽经济”。探索柳西半街市场化运营新模式，整合商贸、文化、旅游等多个元素，推动实现“烟火气”回归。围绕纪念张謇诞生170周年主题，精心承办第九届张謇文化艺术周活动，展现常乐文旅融合新作为，做强做优“张謇故里·四季常乐”文旅品牌。
实施文化惠民工程。深入推进新时代文明实践阵地建设，积极开展文明创建和志愿服务，推动形成见贤思齐、崇德向善的良好社会风尚。全面增强图书馆、农家书屋服务功能，积极营造沉浸式阅读氛围，让书香成为乡村最独特的味道。提升镇村文体设施运营管理水平，用好文化广场、文化礼堂、百姓舞台，高质量组织开展群众性文化活动，以群众喜闻乐见的方式讲好新时代常乐故事。
（四）突出标本兼治，筑牢“平安常乐”新防线。
加强各类风险防范。认真落实新阶段疫情防控各项政策，突出抓好防护救治、重点人群疫苗接种等工作，确保“保健康、防重症”各项措施落到实处。着力完善风险预警和防控机制，分类施策抓好金融债务、房地产等领域风险处置工作，全力将不稳定因素化解在萌芽状态和未发之时，牢牢守住不发生系统性风险底线。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动。
增强社会治理效能。深入开展“八五”普法工作，用好“人大代表之家”“有事好商量”平台，引导群众依法依规、理性有序参与公共事务，力争创成1-2个省级民主法治示范村。大力推进枫桥新謇里、平安“e”宅上建设，强化数字化安全防控，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。深化“网格＋警格＋云格”融合联动，强化信访矛盾源头治理，着力预防和化解信访问题。
提升本质安全水平。扎实开展“本质安全提升”三年行动，持续加强安全风险辨识管控，抓严抓细危化品、城镇燃气、建筑施工、电动自行车等重点领域专项治理，推动安全生产形势持续稳定向好。深入开展农村道路交通安全专项整治，持续压降道路交通事故数量，坚决遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系，有效应对台风、暴雨、寒潮等极端天气，让乡村更具韧性。筑牢食品药品安全屏障，保障群众“舌尖上的安全”。
（五）突出民生期盼，谱写“幸福常乐”新篇章。
拓宽富民增收渠道。坚持产业富民，进一步做强建筑、红木等富民产业，通过农内挖、农外转移，做大富民蛋糕，拓展就业空间，实现产业链和增收链同步延伸。进一步完善创业扶持政策，积极鼓励农民就地发展民宿、农家乐、加工配送、农村电商等多业态乡村经济，实现多领域创业致富。多元化拓展农民增收空间，有针对性开展技能培训，确保全年培训职业农民3000人以上。
强化社会保障力度。深入开展社保扩面征缴提升行动，推进更多新业态就业群体融入社会保障体系。充分发挥村居“15分钟医保圈”服务站作用，统筹落实各类救助举措，加强困境儿童、残疾人等特殊群体帮扶救助和关爱服务。放大“幸福食堂”品牌效应，整合多方资源，积极推进老年人助餐服务。依托“常乐贴心人”队伍，持续提升志愿服务专业化精细化社会化水平，让乡村充满爱心和温情。
优化公共服务供给。成立常乐教育发展基金会，助力提升教育现代化水平。建设农村区域性养老服务中心，在提供集中供养服务的基础上，提供社会化养老服务和社区居家养老服务。完善疾病预防控制体系和公共医疗卫生服务体系，加强疫情防控应急能力建设，推进镇卫生院、村卫生室医疗服务能力提质增效。深入推进村（居）党群服务中心提档升级建设，切实筑牢为民、便民、惠民的基层战斗堡垒。
各位代表，民之所盼，政之所向。按照“群众议、代表定、政府办、人大评”的要求，通过前期广泛征集、精心遴选，镇政府确定了10件民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将逐项细化、全力推进，把每一件实事办实办好。
三、推进政府治理能力现代化
新时代新征程，我们将牢记全面从严治党永远在路上，加强党的全面领导和党的建设，不断优化政府系统治理能力、服务水平、工作作风，努力建设人民满意的政府。
坚持以“忠诚之志”理政。始终旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对中央、省市区委决策部署和镇党委工作要求，全面落实、高效执行。
坚持以“守法之纲”行政。坚持把法治思维和法治方式贯彻到政府工作全过程各领域，严格规范行政决策程序，强化政府法律顾问作用，加强合法性审查和风险评估，全面提高依法履职能力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督，用监督“防护栏”筑起工作“防火墙”。深化政务公开，建设诚信政府，及时回应社会关注、群众关切，让权力在阳光下运行。
坚持以“担当之风”勤政。大力加强政府系统干部队伍能力建设，强化实践锻炼、专业训练，切实练就干事成事的宽肩膀、硬本领。紧紧围绕民生大计、发展大局，用好工作项目化、项目清单化等方法，努力把普通工作做成特色、特色工作做成亮点、亮点工作做成精品。倡导“快干、实干、苦干”工作作风，通过一线工作、典型引路、闭环督办等措施，营造“比学赶超、奋勇争先”良好氛围。
坚持以“从严之纪”治政。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，扎实推进巡视巡察和各类督察反馈问题整改。牢固树立过紧日子思想，持续压减各类专项支出，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。强化对公共资源交易、政府投资工程等重点领域、关键环节的审计监督，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，新时代呼唤铁肩担当，新征程不容丝毫懈怠。让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众的智慧和力量，振奋精神，创新自信，踔厉奋发，勇毅前行，为高质量推进中国式现代化常乐乡村振兴新实践而团结奋斗！
大会秘书处 2023年2月20日印
共印170份