各村（居）、各部门：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性的落实中央和省市委决策部署，坚持创新驱动发展战略，突出“争当全市乡村振兴开路先锋”主线，瞄准“三年财政冲五亿，综合实力进千强”目标，坚持不移加快“五个新常乐”建设，制定以下政策措施。

一、打造乡村振兴三大示范先行区

1.小镇旅游示范先行区。加快张謇故里小镇建设，成立张謇文化旅游发展有限公司，科学规划景区发展，健全制度科学运营。开设精品研学课堂，研学主题可涵盖张謇文化、常乐文化、红河文化、沙地文化等可行性强、教育意义突出的研学实践教育精品课程，策划拍摄文化推广类微视频、短视频，创新宣传推广模式。

2.中南美丽乡村示范先行区。出台《推进中南村乡村振兴示范区建设的实施意见》，打造全国乡村振兴的样板，启动中南村南入口旅游商贸区建设，加快中南书苑、农民集聚区、农民公园、现代农业园区以及相关基础设施配套。

3.颐生特色田园示范先行区。结合张謇故里小镇的规划建设，从筑路理水、整院改杂、完善配套、营造空间四个方面加速提升村容村貌。打造村民服务中心、休闲廊亭、老人服务中心、景观界面、民居外观。改善村庄整体公共环境，沿主街打造多处共享及服务设施，丰富沿街界面，为村民提供自发的交往活动空间，辐射并带动周边区域。

二、 设立攻坚克难创新奖

4.财税贡献创新奖。发动全民招商，以企引商。对提供有效项目信息的引荐者，给予1000元/条奖励。项目成功落地的按规定兑现奖励。大力优化营商环境，落实总部经济、楼宇经济、建筑劳务建筑贸易回归、股权投融资产业等激励机制。加大扶持力度，形成集聚效应，培植新税源和新的经济增长点，进一步增强经济综合实力，实现经济总量、财政收入同步增长。

5.无违创建创新奖。制定《常乐镇关于创建无违章建筑村工作的实施意见》，充分发挥全镇各村86个网格的作用，对违章建筑采取零容忍态度、实行露头就打、坚决将违章建筑消灭在萌芽状态。村范围内当月无新增违章建筑的，按规定补贴。年度内村无新增违章建筑的（发生新违建但村层面自行组织拆除的或违建户自拆的视为无新增违建），按规定补贴。对于其他违章建筑管控做的较好并且该项工作年终排名前5名的村（按照新增违章户占全村总户数的比例和违建面积占违建户数的比例综合确定排名，无违村不参加排名），分别按规定补贴。

6.房屋征收创新奖。成立镇住房建设服务中心，充实拆迁力量，规范拆迁流程，制定土地拆迁征收考核办法，对有功人员实施奖励，加大房屋征收推进力度，提高地块清拆率，进一步为建设新常乐腾出空间。

三、建立亮丑曝光监督平台

7.污染防治攻坚。实行“三色检查”，构建环境安全风险一张图。积极探索开展重点部位、重要设施风险管控，建立风险源清单，逐步形成环境安全风险“一张图”。形成差异化环境安全监管模式。将风险等级划分为红黄绿三级，加强分色安全监管。

每季度对各村居污染防治组织机构及运行、环境美化、河道整治、养殖场污染治理等情况进行考核，前三季度占40%，第四季度占60%，根据2020年污染防治攻坚考核各村的年度得分情况进行排名，对排名靠前的村居按规定进行奖励。

8.实行“红黄绿”亮牌考评工作制度。为杜绝全镇机关党员干部在为群众办事、为企业服务的工作中出现“庸懒散慢拖”现象，整治工作作风、提升工作效能，镇纪委探索实行亮牌制。由群众借助政府网站、廉政热线、“美丽常乐”公众号等渠道向镇纪委“举牌”反映。黄牌预警，对于出现的审批、执法等服务过程中的不到位、不作为等一经查证，给予黄牌警告；红牌处理，对在群众及企业工作中出现的以权谋私、违法违纪等一律进行红牌处理；绿牌澄清，对检举事项查证后为不实举报的，镇纪委将立即进行容错免责，澄清事实真相，消除负面影响。“红黄绿”摘牌结果将纳入年度考核，与干部选拔任免挂钩，倒逼机关风气转变，逐步消除党员干部不作为、乱作为、慢作为等现象。

四、构建乡村微治理直通车

9.构建“网格化+微治理”共建共享乡村治理新格局。以党建为统领，通过配强基层队伍，培育多元化的治理力量。织好红网格，系好红绳结。将每个村民小组建成支部引领明显、和谐共治突出、特色产业增收、环境整治到位、乡土人情浓厚的基层自治组织。打造“网格化+微治理”模式，推动各项职能向网格内延伸，在各网格内开展社会治理工作。网格员定期完善社情民意记录，定期走访排查，对网格内“微矛盾”，网格长和网格员共同调处。

五、选优配强干部队伍

10.在一线历练选拔干部。深入学习苏州“三大法宝”，优化完善“作风、作用、作为”为导向的考核和用人机制，充分调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性，鼓励激励一批干事创业敢担当、追赶超越有作为的党员干部，大力培养挖掘优秀人才，形成高质量的干部后备队伍，推动常乐镇党员干部接好党员接力棒，赛好党建接力赛。全面开展沙地红河精神弘扬践行活动，以优秀的文艺作品、丰富的践行活动为载体，教育引导全镇党员干部转作风、强素质、提能力，将红色精神资源转化为推动发展的源源动力。

积极鼓励干部到一线去，服务企业、服务项目、服务基层、服务群众。要定目标、定计划、定时间、定进度、定责任人，都要拼尽全力跳起来摘“桃子”，尽责尽力争取最好成绩、最大成果。要少解释、多解题，抓紧落实整改措施，把麻烦留给自己，把方便留给群众和企业，对自己职责范围内的难题，要发扬拼劲、狠劲、韧劲，要善抓、长抓、敢抓、狠抓。坚决调整不作为、不挑担、不落实、不适应的干部，真正树立起以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。要旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。建立完善容错纠错免责机制，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。

中共海门市常乐镇委员会      海门市常乐镇人民政府　　　

                              2020年3月18日