南通市海门区常乐镇城镇燃气
安全专项整治实施方案
各村（居）、各相关部门和单位：
为坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于燃气安全工作部署要求，全面开展燃气安全“大检查、大体检、大整治、大改造、大宣传”，根据《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》、《江苏省城镇燃气安全专项整治工作实施方案》、《南通市燃气安全专项整治实施方案》等文件要求制定《南通市海门区常乐镇城镇燃气安全专项整治实施方案》。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，严格落实安全生产十五条硬措施，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和燃气使用安全责任，围绕燃气安全“一件事”，突出餐饮企业等人员密集场所和瓶装液化气全链条安全管理，聚焦企业经营、生产充装、输送配送、用户使用、燃气具生产流通使用、监管执法等各环节，细化任务分工，明晰职责边界，城乡一体化推进，精准实施十大专项行动集中攻坚，“起底式”“全覆盖”排查整治燃气安全风险隐患。切实强化企业人员岗位安全责任和技能，建立常态化协调联动机制，完善相关法规标准，科技赋能、系统治理、标本兼治，坚决防范遏制燃气重特大事故和有影响事故，切实保障人民群众生命财产安全。
二、工作目标
从现在起，利用三个月时间开展集中攻坚、实施十大专项行动，全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患，建立整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集型场所燃气安全突出风险隐患；再利用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制；到2025年底前，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，完善相关法规标准体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气安全管理长效机制。
三、集中攻坚开展十大专项行动
集中攻坚阶段，各部门、各村居全面对照国家方案整治要点，围绕“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”中存在的突出问题，逐一开展排查整治，做到整治工作全覆盖、不遗漏，并同步开展全镇燃气安全整治十大专项行动。
（一）打击瓶装液化气“黑气”市场专项行动
1.建设、市场监管、综合执法、交通、公安等部门通过组织开展排查、发动群众举报、信息监测等方式，摸清源头和底数，依照法定职责打击非法贩售、运输、储存、配送瓶装液化气。强化联合惩戒、行刑衔接、以案释法、警示教育，推动“黑气”市场整治常态化。（建设局、市场监督管理局常乐分局、综合执法局、常乐派出所、农路办按职责分工负责；以下均需所在村居配合落实，不再列出。）
2.对非法经营燃气的“黑窝点”、非法充装和销售的“黑气瓶”等，涉嫌犯罪的，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案件，强化震慑效应。（常乐派出所牵头，建设局、市场监督管理局常乐分局、综合执法局按职责分工负责。）
3.对相关部门移交的充装站违规充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或翻新等“问题瓶”，充装时掺混二甲醚等行为进行查处，涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。（市场监督管理局常乐分局负责）
（二）“瓶灶管阀”等安全整治专项行动
1.全面禁止充装不符合安全技术规范的气瓶，排查整治违法违规充装行为。严格落实“阳光充装”管理，实行充装视频公示公开，接受公众监督。按照“一瓶一码、一扫一充”要求，严格落实气瓶扫码充装登记，加强充装数据管理。（市场监督管理局常乐分局负责）
2.各村居发布公告，通过上门走访、信息通知等方式，告知状况不明、超期气瓶的风险隐患，引导用户将问题气瓶交由辖区内瓶装液化气企业回收处置。指导瓶装液化气企业明确公司气瓶回收处置政策，提供电话预约和上门回收等服务。督促瓶装液化气企业在提供新气瓶时签订供用气合同，完善用户信息登记管理。督促充装单位对回收气瓶依法依规进行检验或去功能化处置。（建设局、市场监督管理局常乐分局按职责分工负责。）
3.排查整治生产企业和实体店、电商平台销售单位，从严查处生产、销售不符合国家强制性安全标准、强制性认证要求的“问题瓶”、“问题灶”、“问题软管”、“问题阀”及燃气泄漏安全保护装置等行为，对发现不合格产品的立即依法责令停止生产销售、查封扣押、追踪溯源，实施源头治理，防止流入市场。依法公布不合格产品名单，引导用户自觉选择安全产品。对发现存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，纳入产品“黑名单”，对不符合国家标准的气液两相瓶，要召回并移交检验机构报废处理。生产销售不符合安全标准“瓶灶管阀”等产品涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。（市场监督管理局常乐分局牵头，常乐派出所按职责分工负责）
（三）餐饮等行业燃气使用安全整治专项行动
1.督促燃气企业对餐饮等用户严格落实随瓶安检制度，集中攻坚期间进行一次全覆盖入户安检，将发现的风险隐患问题及整改落实情况录入本地区瓶装液化气监管信息系统（企业客户服务系统），下达整改通知书，实施整改闭环管理。对燃气企业未定期开展餐饮等用户入户安检、随瓶安检，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。（建设局、经发局按职责分工负责）
2.督促使用管道燃气和瓶装液化气的餐饮企业落实燃气使用安全主体责任，严格遵守《餐饮场所使用燃气基本安全要求》，购买合规气源、签订供用气合同，对依规操作、安全用气作出承诺；加强对购买使用合格“灶管阀”，安装使用工业及商业用途燃气泄漏安全保护装置的宣贯；督促每月对照检查要点自查并公示。督促餐饮企业要求从业人员每日对“灶管阀”等关键部位进行检查，落实“人走阀关”要求。（经发局负责）
3.每月至少开展一次对辖区内餐饮等重点用气单位（人）的上门巡查，对燃气企业入户安检、部门监督检查发现但未及时整改的风险隐患问题，要加大上门巡查频次，跟踪整改情况，直至整改到位。（经发局负责）
4.对餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。（常乐专职消防救援站牵头，经发局、常乐派出所按职责分工负责）
5.对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化气、存放气瓶总重量超过100kg但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令停止使用、限期改正、实施处罚。（常乐专职消防救援站牵头，经发局、常乐派出所按职责分工负责）
6.有关部门单位发现餐饮企业使用禁止使用的气液两相瓶、可调节出口压力的调压阀和橡胶软管，以及使用中压供气的燃烧器具（含猛火灶）、不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、“灶管阀”及配件，不符合有关规定和要求的工业及商业用途燃气泄漏安全保护装置等的，应立即依法查封问题产品，并责令限期整改，更换使用合格产品；逾期不整改的，有关情况及时通报燃气企业，由其依法按照供用气合同约定，采取暂时停止供应燃气等措施；餐饮企业完成整改的，恢复供气；对存在事故隐患的，责令餐饮企业立即消除或者限期消除，拒不执行的，责令停止使用，并依法予以处罚。有关产品质量案件线索移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法查处违法行为，涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。（建设局、市场监督管理局常乐分局、经发局、常乐派出所、综合执法局按职责分工负责）
教育、卫健、民政、民宗、文旅、机关管理、工贸企业等行业主管部门按照“三管三必须”要求，分别督促学校、医院、民政服务机构、宗教活动场所、旅游景区和机关、企事业单位食堂、工贸企业等行业领域用气单位（人）开展燃气使用安全排查整治，消除燃气安全风险隐患，安装使用工业及商业用途燃气泄漏安全保护装置。
（四）餐饮等人员密集场所畅通“生命通道”专项行动
对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道和安全出口，疏散通道和安全出口未保持畅通，在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚；涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。专项行动期间，全面排查堵塞上述生命通道的广告牌、铁栅栏等障碍物，一经查实，立即责令清除，逾期经催告仍不履行的，依法组织实施代履行予以清除。（常乐专职消防救援站牵头，常乐派出所、综合执法局按职责分工负责）
（五）居民用户燃气使用安全整治专项行动
各村居要持续开展小区车库、地下室和半地下室、高层建筑等违规使用燃气行为的排查整治，实现动态清零。各村居要加强燃气入户检查，引导用户及时更换橡胶软管、不带熄火保护装置灶具和可调节调压阀，主动置换问题气瓶，鼓励安装燃气泄漏报警器和紧急切断装置。对排查中发现存在假冒伪劣或严重质量安全问题的产品且有明确案件线索的，移送市场监管部门对生产、流通企业进行溯源，依法调查处理。对拒不更换不合格“灶管阀”产品，存在事故隐患的，燃气企业依法按照供用气合同约定采取暂时停止供应燃气的措施。对低保对象、特困供养人员以及政府购买养老服务人员等更换不合格产品的，镇财政予以必要的支持或救助。（建设局、市场监督管理局常乐分局、财政所、农业农村和社会事业局按照职责分工负责。）
（六）燃气许可审批管理整治专项行动
深入排查从事相关活动的企业燃气经营许可、燃气充装许可、气瓶和压力管道元件制造许可、危险货物道路运输许可等审批情况，对未取得许可从事相关活动的企业，要依法予以处罚；对不再符合许可条件的，要依法责令限期改正，整改后仍不符合许可条件的，依法撤销行政许可；未按许可规定开展经营、充装活动的，要依法予以处罚。对落实全员安全生产责任制不到位，安全生产管理人员配备数量不足，主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格的、特种设备作业人员无从业资格证书的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法予以处罚；涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。对企业生产不符合产品安全标准的燃气泄漏安全保护装置和“灶管阀”的行为要严厉查处，责令停止生产销售，没收违法生产销售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。（建设局、市场监督管理局常乐分局、常乐派出所、农路办、综合执法局按照职责分工负责）
（七）燃气管道设施保护专项行动
1.全面排查整治燃气供应设施安全风险隐患，进一步督促燃气企业按照标准对天然气管道、天然气门站、天然气储配站、调压室（柜、箱）、车用加气站、压缩天然气场站、液化天然气场站、液化石油气储配站、液化石油气供应站等设施，以及储罐安全阀、压力表等监控设施开展全面自查，加快推进燃气等管道老化更新改造，持续加大对管道违法占压、场站设施周边安全间距不足建（构）筑物的隐患排查整治力度，建立安全风险隐患台账清单，推动闭环整改。（建设局牵头，综合执法局按职责分工负责）
2.对城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。（常乐专职消防救援站牵头，建设局、市场监督管理局常乐分局按职责分工负责）
3.排查整治穿越密闭空间、巡查维护不到位、第三方施工未落实保护方案等问题，严查擅自开工和施工企业无资质或超越资质等级承揽燃气工程。第三方破坏造成重大事故的，严厉查处、严肃追究相关人员及单位责任，强化行刑衔接，涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。（建设局牵头，综合执法局按职责分工负责）
4.对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。（市场监督管理局常乐分局负责）
（八）燃气输配安全整治专项行动
严查无危险货物道路运输许可企业、车辆从事燃气运输，不按指定路线运输、以车代站、以车代储存和跨省市可能存在运输“黑气”的违法违规行为。加强瓶装液化气送气工和配送车辆管理，督促瓶装液化气企业与送气工签订劳动合同、缴纳社保，按要求统一配送服务车辆，严格落实配送车辆依规注册登记。发现送气工存在违法销售、违规配送和存储等行为的，应当责令改正，情节严重的解除劳动合同；送气工黑名单应当向社会公开，依法实施惩戒；涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。发现瓶装液化气企业存在违法行为的，依法予以处罚。（农路办、建设局、常乐派出所、市场监督管理局常乐分局按职责分工负责）
（九）石油化工原料（燃料）生产经营整治专项行动
1.加强流通环节液化石油气产品质量监管，组织开展产品质量监督抽查，对生产、销售不符合国家强制性标准的，责令停止生产、销售并依法查处。（市场监督管理局常乐分局负责）
2.加强对瓶装液化气企业的监督管理，对瓶装液化气企业非法提供“黑气源”、未购买合格加臭气源、未落实燃气质量检测制度的，依法予以处罚；对非法掺混二甲醚，违规向餐饮企业配送工业丙烷、醇基燃料（闪点低于60度）、生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。（建设局牵头，综合执法局按职责分工负责）
（十）燃气安全监管执法突出问题整治专项行动
1.对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位等问题加强监管执法。存在问题的不能只罚款，要结合城镇燃气经营许可管理，对企业是否符合许可条件进行评估，依法依规处理。（建设局牵头，综合执法局按职责分工负责）
2.对气瓶、燃气具及配件、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清出市场。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用。（市场监督管理局常乐分局负责）
3.对运输企业未利用重点营运车辆联网联控系统加强燃气运输车辆和驾驶员动态监控管理，对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违反危险货物运输法规的行为加强监管执法。（农路办牵头，常乐派出所按职责分工负责）
4.对非法掺混二甲醚的液化石油气生产企业，将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮企业等民用领域的生产企业加强监管执法。（综合执法局负责）
5.对餐饮企业建立安全生产管理制度，对从业人员开展瓶装液化气安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况，加强督促指导，发现的相关问题线索及时移交有关监管和执法部门。（经发局负责）
6.对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患，加强执法检查，督促落实整改责任。（常乐专职消防救援站负责，综合执法局按职责分工负责）
四、综合施策提升本质安全水平
（一）推动落实企业责任、岗位责任
1.督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。（建设局、市场监督管理局常乐分局、综合执法局按职责分工负责）
2.督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规和标准规范，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。（经发局负责）
（二）持续推进餐饮企业“瓶改管、气改电”
支持新增餐饮企业使用管道天然气，镇区建成区范围内符合条件的使用瓶装液化气的餐饮商户完成“瓶改管”、“气改电”。（经发局负责）
（三）完善燃气安全检查体系
1.根据省即将编制印发的居民、餐饮（含食堂）、工业等燃气用户入户安全检查要点，规范燃气企业入户安检、随瓶安检和用户自查自检。组建建设、经发、市场监督、公安、消防、综合执法等多部门组成的联合检查队伍，对各燃气使用场所开展联合检查。邀请有关专家开展燃气安全检查培训，属地村居网格员开展常态化巡检。（相关部门按职责分工负责，各村居配合落实）
2.完善气瓶充装单位抽检制度。完善对气瓶制造单位、充装单位和检验机构监督抽查机制，市场监管部门将上述单位纳入重点监督检查范围，加大抽查频次。建立对气瓶、燃气具等产品质量定期抽查机制，发现存在质量安全隐患的及时清出市场。对相关企业依法实施联合惩戒，定期通报一批、重罚一批、停产整顿一批。（市场监督管理局常乐分局负责）
（四）加强宣传教育提升安全素养
加强燃气安全社会宣传，突出宣传公益性，增强宣传覆盖面。开展“我为群众办实事·公用安全进万家”安全宣传活动，组织村（社区）、物业、学校等全社会各方面，推动燃气安全知识、应急处置常识宣传进企业、进农村、进小区、进学校、进家庭。加强燃气安全政策宣传和警示教育，通过制作专题节目、编制事故警示短片等各类方法手段，广泛进行燃气安全等法律法规、案例警示等内容的宣传教育。持之以恒抓好安全文化建设，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容。（相关部门按职责分工负责，各村居配合落实）
五、工作安排
（一）集中攻坚阶段（2023年9月至11月）。聚焦可能导致群死群伤的燃气企业场站、燃气管道周边风险区域、餐饮企业等人员密集场所用气安全等问题，集中开展风险隐患排查，全面摸清底数，建立台账清单，实施动态管理，拿出严、实、细的举措，开展风险隐患整治集中攻坚。
1.起底排查。各部门用好燃气安全专项整治工作信息系统和APP，协调联动开展排查整治，避免多头检查干扰企业正常经营。要加强监管执法队伍建设，优化完善基层管理网格，建立自下而上的风险隐患动态发现处置机制。排查整治要组织专业技术人员参与，发挥行业专家和第三方机构作用，加强业务指导和督促检查，提高排查整治工作质量。要督促相关企业对照专项整治任务和要求，自查自改燃气安全风险隐患。要加强全社会共同监督，建立公众举报监督和查实奖励机制。加强媒体曝光，发挥监督作用，针对燃气安全问题线索，组织媒体跟随明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。
2.建立台账。各部门建立安全隐患排查整治台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零、闭环销号。坚持“谁检查、谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细致、“走过场”，查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。
3.加快整治。对发现的安全隐患要立即交办、限期整改、狠抓督办。因客观原因无法立即整改到位的，要明确专人盯防，确定有效管控措施，跟踪督促限期整改到位，防范风险隐患上升为安全事故；经排查无安全隐患的，也要做好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。
4.严格执法。对排查整治中发现的违法违规问题要加大打击力度，影响恶劣的要依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的，及时依法移送，追究刑事责任。要曝光一批典型案例，强化震慑效力，形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。
（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）。在集中攻坚的基础上，再用半年左右时间，基本建立燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面完成排查出的安全隐患的整治，切实巩固集中攻坚成效。各部门要针对问题短板，组织开展“回头看”，确保存量安全隐患逐项及时整改到位，从源头严控增量安全隐患。
（三）建立长效机制阶段（2024年7月起）。认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，加快完善相关法规和标准规范，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，建立健全打击“黑气”联动查处惩戒、燃气使用安全风险隐患问题闭环管理等工作机制，健全燃气安全管理体制，加强人财物等要素保障，结合城市生命线安全工程建设，加快实施燃气安全风险辨识和隐患监测预警，持续提升城镇燃气本质安全水平。加强安全宣传教育提升全民安全素养，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。
六、保障措施
（一）强化组织领导。在镇安委会领导下，成立常乐镇城镇燃气安全专项整治工作专班（以下简称“镇工作专班”），负责统筹协调、推进实施专项整治工作，及时协调解决专项整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。镇政府负责同志担任召集人，镇建设局、综合执法局分管负责同志担任副召集人，成员由镇经发局、党群工作局、常乐派出所、农业农村和社会事业局、自然资源所、建设局、综合执法局、农路办、统战办、市场监督管理局常乐分局、常乐专职消防救援站等部门负责同志以及各村居支部书记担任，各部门要依据任务分工，加强对本行业领域排查整治工作的指导。工作专班下设办公室，办公室设在镇建设局，建设局分管负责同志担任办公室主任。
（二）强化责任落实。进一步落实《江苏省燃气管理条例》《关于切实加强城市市政管线工程质量管理工作的通知》（苏建城〔2022〕33号）《江苏省工程质量安全手册实施细则市政工程之燃气篇（2023版）》《市政府办公室关于关于进一步加强城镇燃气安全监管工作的实施意见》（苏政办发〔2021〕67号）等燃气安全监管规定，压实各方责任，切实解决突出问题，规范行业秩序。各部门要严格落实“三管三必须”要求，加强对本行业领域专项整治工作的指导，坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要坚持“眼睛向下向下再向下”，推动将燃气安全监管纳入镇安全生产和消防工作管理体系，夯实燃气安全管理基础。
（三）强化问效问责。专项整治期间如再发生燃气安全事故，对影响恶劣的，不论伤亡数量多少都要提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门，从严从重追究相关责任人的责任。