为贯彻十九届五中全会关于质量基础设施建设相关部署，按照《市场监管总局关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》（国市监质〔2020〕177号）精神，进一步推进三星镇质量基础设施“一站式”服务平台建设，营造安全放心的市场消费环境，推动产业转型升级、健康发展，结合我镇实际，制定本方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，不断完善我镇质量基础设施，创新质量服务方式，集成标准、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育等技术服务，精准对接企业高质量发展需求，不断增强产业链供应链自主可控能力，促进三星镇产业高质量发展。

二、主要任务

紧紧围绕消费者普遍关注、反映强烈、要求迫切的突出质量问题，开展产品质量专项提升行动。要坚持一手抓整治，一手抓服务，注重统筹社会各方面资源，通过积极推行“质量合作社”管理模式，规范个体工商户经营行为，促进个转企、企转规，推动家纺中小企业健康发展；要通过标准引领、品牌培育、科技创新等，促进规模企业品质提升。要对症下药，标本兼治，推动形成行业质量提升长效机制，做大做强区域品牌，打造全国知名品牌示范区升级版。

三、工作措施

（一）推动家纺行业质量提升

1.继续推行家纺“质量合作社”管理模式。对社员单位，实行分类管理，发展一批，成熟一批。对新加入社员单位，引导其实行首营供应商产品质量审核办法，深化企业现场管理能力，强化生产全过程质量把控，走质量提升之路。对成熟的社员单位，指导企业积极导入卓越绩效管理等先进的质量管理技术和方法，培育壮大现场管理良好行为企业、质量标兵企业、政府质量奖企业梯队。深入开展“大企拉小企”活动，提供标准信息及检测资源共享、生产过程管理辅导等个性化、定制化的帮扶提升服务，帮助和带动上下游小微企业的成长。继续为社员免费开展原辅材料和成品质量检验检测，针对家纺企业的产品标注不合格率较高的问题，定期开展培训辅导。

2.深化品牌战略。通过调查摸底，掌握企业商标注册及品牌建设情况，将经营状况好、发展潜力大的列入品牌创建梯队，形成成熟一批、发展一批、培育一批、储备一批的品牌梯队发展格局。组织企业开展品牌价值评价，对品牌进行全面的规划，推动企业不断提高自主创新能力和产品质量水平，发挥品牌示范带动作用，努力打造更多更具有市场竞争力的品牌产品。鼓励企业积极申报中国驰名商标、江苏精品。

3.提升企业质量管理水平。大力推行先进质量管理方法，开展孵化公益活动，培育精益求精的工匠精神，加快质量技术创新，激发企业质量发展的内生动力。组织开展现场管理良好行为企业、省市质量奖企业创建活动，树立质量标杆，提升消费品生产企业质量管理水平。

4.强化标准化管理。针对企业规模的大小，实施分类指导：对于规模企业，鼓励指导参与国家标准、行业标准的制修订，并推动行业协会制定高于国家标准或行业标准的团体标准，推动产品高端化；对于中小企业，指导企业严格执行相应产品的国家标准或行业标准，夯实做大做强基础；对于小微企业和个体工商户，开展标识标注标准的培训，提升产品标签合格率。积极开展调研活动，摸清小微企业和个体工商户产品的质量底数，指导企业制定并明示产品标准，提升产品合格率。

（二）促进产品品质提升

1.加强法律法规培训。开展法律法规宣传和产品质量标准的培训，特别是对于小微企业和个体工商户，要加强标识标注标准的培训，督促企业开展自查自纠，提高产品执行标准和安全标准的贯彻执行率和覆盖率，落实企业质量安全主体责任。尤其是针对近年来消费投诉平台所反映的网络销售方面的问题，组织相关电子商务经营主体开展专题讲座，对网络销售过程中经常遇到的产品宣传、标识标注、产品质量、版权保护、消费者权益保护等问题进行专题辅导，增强电商经营者的法制意识。开展质量承诺。发挥行业组织作用，组织电商企业负责人或经营户代表签名、表态，承诺开展电子商务领域放心消费创建活动，遵守国家法律法规，保护电商消费者的合法权益。

2.开展放心消费创建活动。以放心消费创建为引领，着力提高产品有效供给能力，更好满足消费升级需要。深入开展行业“百千万”工程建设，指导企业开展“诚信品牌企业”创建，积极部署开展各项创建活动。建立健全的信用管控机制和信用管理措施，主动制定并落实信用管理相关制度，创建省级正版正货创建示范街区，严格执行“正版正货”承诺和质量保证制度，严格按照承诺履行对社会和消费者的法律义务。

3.强化对知识产权全链条保护。培育知识产权示范优势企业，加强对国家知识产权示范、优势企业的管理和培育，持续深入开展知识产权“雷霆”、“护航”、“溯源”等专项行动。

4.健全快速维权机制。开展专利权、商标权的日常监管和集中查处活动。积极与电商平台协作，开展电商专利侵权案件的移交处理、侵权判定等服务，及时通知平台下架侵权产品。完善侵权案件投诉、侵权判定、维权援助和调解等工作流程，与天猫、淘宝、京东等主要电商平台建立维权调解快速反应机制。

（三）开展产业工匠培养

加强质量管理人才培养。聚焦产业人才需求，鼓励企业积极实施校企联合培养、一体化育人的现代学徒制试点。鼓励规模以上企业深度参与职业院校办学，有效实现校企协同育人，全面提高技术技能型人才培养质量。设立规上企业首席质量官、中小微企业质量专员制度，负责对企业的质量管理工作。免费对首席质量官素质和技能的培训教育。

（四）开展产品质量整治

1.实施分类监管。根据企业的数量、规模、分布情况、生产条件、产品类别等基本信息，按照小型企业强化监管、中型企业培育扩大、大型企业保护做强的原则，实现动态差异化监管。

2.加强证照管理。依法开展证照管理专项检查工作和无照经营查处工作，在全面排查掌握辖区内无照经营状况的基础上，认真进行梳理，坚持突出重点、区别对待、疏堵结合、分类治理。对无照擅自从事经营活动的，及时依法处置。

3.强化网络监管。依据相关法律法规，进一步规范叠石桥家纺企业网上销售行为，加强网络市场秩序的监管力度；坚决查处电子商务领域中虚假交易、网上欺诈等非法经营行为，维护消费权益。

4.加大抽检力度。在原先抽检工作的基础上，针对不合格产品扩大抽检范围，加大监督抽检的频次和力度，不合格产品一律下架，对于电商平台销售产品还要进行追根溯源，查清生产点位和经营渠道。对失信单位通过适当途径进行公示。

5.严惩违法行为。着重查处假冒他人品牌、“傍名牌”、产品安全指标不达标、制假售假、以次充好等违法行为。加大网络销售等电子商务新兴领域售假行为的监控和排查，深挖制假源头，约谈电子商务运行商，实现产品制假售假全产业链有效打击。对监督抽查和执法检查中发现产品中有毒有害物质含量超标的质量违法行为，坚决依法从快、从重查处。

四、工作要求

1.加强组织领导。各部门要从深化供给侧结构性改革、服务经济转型升级的高度，充分认识质量提升专项行动的重要性，把质量提升专项行动作为重要工作来抓。要切实加强组织领导，认真谋划，精心部署，扎实推进，确保各项目标任务落到实处。

2.形成工作合力。在各自职责范围内制定具体工作方案并开展本部门提升行动。对质量提升行动中表现出来的薄弱环节、突出问题，要牢固树立大局观念，团结协作，加强与法院、检察、公安等部门的协调配合，动真碰硬，共同开展工作。

3.强化舆论引导。加大执法宣传力度，曝光典型案件，震慑不法分子，教育广大群众，提高消费者的自我保护意识。正确引导社会舆论，树立良好形象，提振市场消费信心。注意发动广大人民群众和品牌生产、经营企业积极参与质量提升专项行动活动，在全社会营造净化市场的氛围。

4.建立长效机制。进一步巩固质量提升行动工作成果，建立长效管理工作机制，以质量合作社为抓手，持之以恒地做好市场规范管理工作。同时，保持对违法行为的高压态势，实现执法检查工作常态化开展，切实保障市场健康持续发展。

南通市海门区三星镇人民政府

2022年12月14日