为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中的相关规定，海门区委、区政府的相关要求，包场镇依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作。现将本镇2023年度法治政府建设工作的主要情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，包场镇在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设，完善依法行政制度体系，强化行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，实施法治宣传教育，不断夯实法治基础，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，将法治思维融入经济发展、民生保障、镇村管理、安全稳定等各项工作中，有效应对社会经济发展新形势，为包场镇各项目标任务的完成提供了有力保障。

（一）强化组织领导，不断推进依法高效履职

镇党委建立了全面依法治镇委员会，作为基层法治建设的议事协调机构，依法治镇委员会下设全面依法治理委员会办公室，推动依法行政、行政执法、普法宣传等工作，推动各单位、各部门和辖区各村（居）依法治理工作。明确基层法治建设机构和第一责任人的职责定位，落实镇党委、镇政府工作部门的主要负责人，各村居主要负责人履行推进法治 建设第一责任人职责，带头抓好推进基层法治建设各项工作。以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，制定“谁执法谁普法”工作责任清单，从时间、内容、人员上做实普法责任制。

（二）加强依法行政制度建设

依法开展法治审核工作，全年审查合同、协议、文件等共计2000余份，提出法治建议3起，审查数量与去年同期相比上升8%。压降行政败诉案件，2023年共受理行政诉讼一审案件13起，败诉1起。邀请律师开展行政诉讼应诉技巧培训，全面提升行政机关负责人和工作人员的应诉能力。构建和解体系，牢固树立“预防挺在化解前、化解挺在诉讼前”的责任意识，推动个案提前介入，主动衔接，争取法院支持，推进案前、案中行政争议化解。减少争议数量，总结败诉案件教训，主动梳理和细化相关执法程序要求，将依法行政落实在日常行政执法的过程中。

（三）推进依法科学民主决策

一是以自治为本，强化“援法议事”平台建设。整合现有议事平台，坚持群众事群众议。在议事前，广泛征求意见，把群众最关心、百姓最关注、联系最紧密的确定为议事内容；在议事中，畅所欲言，把矛盾放在桌面上，大家共同商量最佳方案；议事后，严格落实议事决定，确保议事决策落地见效。二是以法治为基，提升“援法议事”质效。推进“法律明白人”培育工程，提高全民法治素养；建设法治文化阵地，营造浓厚法治氛围；发挥村（社区）法律顾问作用，通过线上+线下的形式，进行全天候零距离服务；充分利用“法润民生微信群”征集群众法律需求，让群众自己“说事、议事、主事”。三是以德治为魂，夯实“援法议事”根基。发动社区党员、人民调解员、乡贤、“五老”人员宣传政策法规、收集社情民意，全年先后建成轧西村、河塘村援法议事示范点。

（四）严格规范公正文明执法

一是规范执法。建立中心组学法制度，实施述职述廉述法“三位一体”考核，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入干部工作实绩的重要内容。加强城管、建设、安监、环保、市场监督等行政执法队伍的综合法律知识培训，严格实行行政执法人员持证上岗、执法考评。二是依法决策。严格按照“三重一大”相关制度，规范重大决策行为，提高决策水平。聘请法律顾问，覆盖行政复议、信访维稳、物业纠纷、村居调解等领域，建立讨论、决定重大事项前听取法律顾问法律意见的工作机制。

（五）依法应对重大突发事件情况

包场镇定期开展社会风险隐患排查化解专项活动。将矛盾纠纷隐患、信访风险、特殊人群管控等社会风险隐患纳入专项活动中，通过广泛发动，精准排查，靶向化解，最大限度降低社会风险隐患，有效维护社会和谐稳定。

（六）依法化解社会矛盾纠纷

包场镇采取矛盾纠纷分级调解模式，镇级调处中心主要负责重大疑难纠纷、信访矛盾和跨部门、跨村居的复杂纠纷，村居调处工作站主要负责本村辖区范围内的一般性矛盾纠纷，公调对接调处工作站负责派出所日常接处警过程中的矛盾纠纷调解，各级调解组织在镇人民调解委员会的统一领导下，分工明确，配合密切。包场镇调解组织主要包括镇级调处中心，三个公调对接调处工作站和43个村居调处工作站,有镇级专职调解员9名,村级专兼职调解员86名。今年以来，调处中心共接待来访群众1012批1732人次，与去年同期相比下降9%，直接调解各类矛盾纠纷895起，同比下降7%，其中包括死亡纠纷15起，均在第一时间化解，为当事人争取经济赔偿金额1200万元，死亡纠纷的化解数量和化解成功率持续位于区镇前列，有效维护了新区社会的和谐稳定。

(七)强化行政权力制约监督

坚持依法接受人大的法律监督，定期向镇人大报告工作，邀请镇人大相关人员列席镇政府重要会议，接受人大代表集中视察，充分听取人大对政府工作的意见和建议。自觉接受上级部门监督，主动接受人大代表、社区居民代表的监督，按时办理、办结人大代表、政协委员提出的建议、提案，办理结果均向代表、委员、相关政府机关部门及时反馈。开展“两代表一委员”联合接待工作，做好反馈意见的办理、跟踪与反馈。截至目前共收到区、镇党代表、人大代表、政协委员的意见、建议10条，深入开展大走访大调研，广泛征询群众意见和建议，确保相关事项件件有回音，事事有落实。

（八）打造数字政府

一是完善政务公开制度。设立政府信息公开受理点，配备专职工作人员负责信息公开工作。定期向镇党委、政府汇报政府信息公开工作情况，发现问题并提出解决方案。根据最新《中华人民共和国政府信息公开条例》，规范依申请公开的办理流程，使受理标准更加明确、受理过程更加规范。 二是丰富政务公开方式。充分利用政务网站、“魅力海门港”微信公众号等多种渠道和方式，主动公开政府信息、便民信息和政策解读内容，丰富政府信息公开的内容，增强信息公开的知晓度。主动公开《政府工作报告》、《政府信息公开年度报告》，及时公开镇机关及下属事业单位的部门预算、单位预算、部门决算、单位决算等财政信息。三是提高政务公开质量。按照信息公开工作的要求，完善政府信息公开工作考核、年度报告、保密审查、责任追究等制度。制定保密审查制度等政府信息公开工作制度，对拟公开的信息进行审查，坚持“先审查、后公开”、“一事一审”原则，稳步推进政府信息公开工作制度化、规范化和科学化。严格按照相关规定受理政府信息公开申请，答复率和答复及时率均达100%。

二、主要负责人履行推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治站位，在履行法治责任上率先垂范。一是强化法治学习，以习近平法治思想和党的二十大精神为指导，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议和习近平总书记系列讲话精神，通过集中学习和个人自学，进一步增强看齐意识和政治意识，提升依法履职能力。二是强化决策部署，切实承担起法治建设领导者、执行者、推动者的角色，充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用，定期听取法治建设工作汇报，召集班子成员研究制定法治政府建设工作报告，撰写法治政府工作总结及第一责任人履职情况报告，按规定向区政府及镇党委、人大汇报。三是强化法治教育，常态化开展镇村干部法律教育活动，邀请镇村法律顾问定期开展法治培训，将法治教育情况纳入镇村干部考核内容；发动广大党员参加 第六届“百万党员考法活动”，检验学习效果；培育专业法律人才库，充实法律顾问、公职律师和法制审核人员队伍，加强村居法律明白人和学法用法示范户培育。今年以来，共组织开展党委中心组法治学习4次，给全体机关干部上党课2次，组织专业培训2次，全面提升镇村干部和广大党员的法律素养。

（二）强化体系建设，在推进法治建设上夯实基础。一是健全依法治镇工作体系，成立包场镇全面依法治镇委员会，形成上下整体联动的依法治镇工作格局，委员会下设办公室，具体负责推动依法行政、行政执法、普法宣传、社会治理等工作。二是完善党委中心组学法制度，实施述职述廉述法“三位一体”考核，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入干部工作实绩考核的重要内容。三是完善行政决策程序。建立健全重大行政决策制度，对重大行政决策开展合法性审查，提出审查意见，确保重大行政决策合法性审查率达100%。四是健全法律顾问制度。与江苏东洲律师事务所签订合作协议，聘请施桦、沈燕等多名资深律师担任镇政府法律顾问，先后组织法律顾问参加重大行政决策等涉法事项6次，提供专业法律意见10起，开展法治培训2次，审核合同2000余份，办理诉讼案件10余件，充分发挥了法律顾问的专业作用。五是完善政务公开制度。设立政府信息公开受理点，配备专人负责，定期向镇党委、政府汇报政府信息公开工作情况；充分利用政务网站、“魅力海门港”微信公众号等渠道，主动公开政府信息、便民信息和政策解读内容；对拟公开的信息坚持“先审查、后公开”、“一事一审”原则，稳步推进政府信息公开工作制度化、规范化和科学化；严格按照相关规定受理政府信息公开申请，答复率和答复及时率均达100%。

（三）强化法治引领，在促进依法履职上竭尽全力。一是切实加强法治监督。自觉接受人大、审计、司法等监督，推进重点领域政务公开，主动接受社会监督，促进行政权力规范透明运行。二是切实加强法治监督队伍建设。鼓励全体机关干部报考国家法律资格考试，建设一支以法律顾问、公职律师、纪检监察、司法干警为主体的法治监督队伍，切实扛起区镇法治监督的重任。三是切实加强行政应诉规范化建设。建立健全行政诉讼应诉化解机制，全面履行行政机关负责人出庭应诉制度，提升应诉能力。同时牢固树立“预防挺在化解前、化解挺在诉讼前”的责任意识，做到个案提前介入，主动衔接，争取法院支持，推进行政争议案前、案中化解。2023年共受理行政诉讼一审案件13起，败诉1起，败诉案件均为中天钢铁搬迁引发的行政赔偿案件，与去年同期相比，诉讼总量下降42%,败诉率下降73%。四是切实加强行政执法监督。持续开展主题教育活动，规范行政执法行为，提升依法履职能力。深入开展行政执法监督试点工作，创新开展“旁站式”行政执法监督活动，主动接受社会监督。全年共开展执法案卷评审活动9次，“旁站式”行政执法监督活动7次。

（四）营造法治环境，在维护和谐稳定上担当作为。一是坚持矛盾纠纷多元化解机制。持续加强信访矛盾、重大疑难纠纷、群体性事件和社会不稳定因素的排查化解工作，做到排查不留死角，化解不遗余力。全年共开展矛盾纠纷排查30次，化解各类矛盾纠纷985件，包括非正常死亡纠纷15起，重点信访积案5件。二是创新基层治理模式。融合组建网格“微团队”，对网格事件进行“微操作”，将老百姓的诉求解决在家门口。积极推进“党网融合”工作机制，建设网格驿站，不断延伸服务触角。三是提升普法宣传工作实效。深入开展“八五普法”系列活动，全年共开展法治宣传活动21场次，发放宣传资料1万余份，直接惠及群众3万余名。充分利用新媒体加大法治宣传力度，多篇普法宣传信息报道在江南时报、法润江苏等省级媒体发表。

三、存在不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前法治政府建设中还有不足。一是队伍建设方面，执法人员数量相对不足，个别基层工作人员法治意识、法治思维和运用法治方式处理问题、化解矛盾的能力还有待提升，行政执法中存在重视行政效率而忽视行政程序的现象。二是群众法治素养有所欠缺，法治政府建设需要群众的积极参与，目前新区群众自身法治理念在逐渐发生转变，法律意识在不断增强，但在实际工作中，群众对法律知识了解的积极性不高，主动参与法治政府建设的动力不足。三是监督机制不够强化，现阶段新区的行政决策机制、行政执行机制和监督机制，都在随着法治进程不断完善，各项机制也较为全面，逐渐形成严密监督体系，但是因行政执法行为导致的行政争议时有发生。

四、2024年法治政府建设工作思路

新的一年，包场镇党委、政府将在区委、区政府的坚强领导下，以深化机构改革为契机，围绕中心、服务大局、突出重点，全力加强各项法治服务保障，着重做好以下工作：

一是理论学习突出党的二十大精神。坚持把宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述，自觉运用习近平总书记全面依法治国新思想、新要求指导全区法治政府建设，提升法治政府建设。

二是创新镇域现代化社会治理。进一步强化信息采报工作。组织网格员做好网格内各项服务管理基础信息采集及各项社情民意工作，实时梳理网格内群众诉求、矛盾纠纷、安全隐患等各类动态信息，及时在网格平台上更新。从中发现苗头性、倾向性问题，把各自不稳定因素消除在萌芽状态。进一步加强人才队伍建设，定期组织社区工作者、网格管理员教育培训，不断提高他们的专业技能，不断提升他们对网格化管理的认识。完善社区网格化管理工作评价考核机制，将对社区管理与服务的监督、考核、评价、奖惩等各个环节落到实处。积极引进有工作经验的社工人员和善于学习、富有奉献精神的大学生加入社区管理队伍，加强社区管理人员专业化工作梯队建设。

三是提高行政执法规范创新。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，完善行政执法程序，创新行政执法方式；严格推行“三项制度”，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等五类行政执法行为。配齐配强符合资质的法制机构专业人才，加强对各部门执法人员的综合法律知识培训和业务素质培训，不断提高行政执法法制化、规范化水平。大力推进法治宣传教育工作，进一步提高政府工作人员的法律素养和依法行政能力。

四是落实城镇社区依法治理。探索政府依法治理的途径和方式，推动“援法议事”落地见效，加强农村法律明白人培育工程建设，不断提高全镇居民法治水平，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的乡村法治环境。不断健全依法决策机制，明确界定重大行政决策事项范围，推行重大行政决策和一般决策分类管理。推进重大行政决策公众参与平台建设，实现公众参与决策常态化。

　　 南通市海门区包场镇人民政府

　　 2023年12月14日